西安，正為你而改變！

城市更新，從來不是簡單的物理空間或者設施的更新，而是依靠新理念、新模式盤活閑置資源、補齊民生短板，讓生活在這座城市的普通人，隨時能觸碰到看得見的便利與暖意。

今年5月28日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，明確未來五年城市更新行動綱領，標志著城市更新正式告別重規模、重建設的舊模式，全面邁入以人為本、內涵提質的全新發展階段。

立足全新發展階段，西安跳出“重空間、輕人文”的傳統更新思維，堅守人民城市理念，以“人的體驗、人的需求、人的獲得感”為核心，兼顧文脈傳承、產業升級與民生提質，探索出一條貼合古都稟賦、增進民生福祉的城市更新新路徑。

片區統籌布局

讓城市更新貼合人居、回應民需

西安的老城區，街巷密集、鄰里熟稔、文脈深厚，每一片區域的提升都關乎萬千市民的日常起居、休閑生活與就業發展。今年，西安確定了“3+3+9”重點開發片區布局體系，以3大綜合開發片區、3大城市更新示范區、9個產業園區共15個重點片區，構建起全域統籌、分類施策、梯度推進的城市發展新格局。

其中，屬于城市更新范疇的幸福林帶片區、蓮湖團結片區、西電片區，立足不同的人群結構、生活痛點和發展需求定制更新方案，分別對應市民生態休閑、老城宜居提質、青年科創安居三大民生需求，把片區統籌的頂層規劃，聚焦于老百姓看得見、摸得著的生活提質，讓城市更新真正服務于人、賦能于人。

幸福林帶日常舉辦的市集活動

聚焦普通市民休閑需求，幸福林帶片區以生態更新惠及人居生活。這片大型生態綠帶，串聯多個成熟居民區，服務周邊數十萬普通市民，過去長期存在空間閑置、配套零散的問題。“誰能想到曾經擁擠雜亂的棚戶區，現在變成了四季有景的城市綠洲。”家住周邊的居民王樹國感慨道。如今，片區通過生態提質、空間盤活、配套補全，讓市民日常休閑、鄰里社交都有了專屬空間，實現了生態資源為民共享，并將持續完善，緊跟群眾需求升級完善配套服務。

聚焦老城居民宜居訴求，蓮湖團結片區以微更新激活老城煙火。該片區基礎設施老化、公共服務不足、社區商業零散、空間品質偏低等民生短板突出，且受老城風貌保護、既有社區格局限制，不具備大規模拆改條件。本輪更新將補齊老年宜居環境、便民生活設施等民生短板，優化居住環境，既留住老城記憶，又讓居民的生活品質有所提升。

聚焦青年人才科創安居需求，西電片區以產城更新留住城市新生力量。以往高校周邊業態老舊、空間閑置、產學研脫節，導致很多年輕人難以扎根。依托校產城融合更新模式，該片區盤活老舊閑置空間，補齊科創孵化、青年社交、創業辦公、日常居住配套，讓青年人才既能實現價值成長，又能享受便捷舒適的城市生活，同時為老城留住青春活力與創新動能。

改造后的團結片區紅旗鐵路公園健身空間

“三大城市更新示范區，不搞模板化改造，精準匹配不同人群的多元生活需求，以差異化更新破解不同片區的民生短板，形成了以人為本、各有側重的更新體系。”西安報業傳媒集團“前方+”傳媒智庫專家、盤古智庫秘書長、盤古咨詢CEO陳智慧分析認為，三個片區分別走出了生態惠民、社區利民、科創聚人的特色更新路徑，始終把人的體驗、人的需求、人的獲得感放在首位，將為西安精細化、民生化的更新提供優質參考。

市場力量賦能

特色項目圍繞民需探尋長效發展

城市更新的成色，最終要靠生活在其中的人來打分。單純的建筑翻新、造景沒有意義，真正的煥新，是老街坊住得舒心、年輕人玩得盡興、普通市民有處可去有景可賞。

相較于政府主導的片區統籌更新，近年來，西安遍地開花的市場化更新項目屢屢出圈，受到全民關注。“老舊廠房改造后既保留城市工業記憶，又能日常休閑消費，西安這樣的打卡地現在越來越多了。”一位小紅書網友在西倉市集文創公園的筆記中這樣感慨。

從老鋼廠、叁伍壹壹、老菜場這些老牌“網紅”，到量子晨、山灰藝術社區、時光文化公園等一批城市更新項目的持續走紅，一批市場化存量改造項目，不僅補齊了老城的空間閑置短板，更填補了市民的生活空白。

對于土生土長的“老西安”而言，這些老廠區、老街巷承載著幾代人的青春記憶，如今褪去破敗荒蕪，變身干凈熱鬧的休閑空間，既留住了城市歲月肌理，也讓老街坊多了遛彎閑談的去處；對于年輕群體來說，兼具復古質感與潮流氛圍的新場景，解鎖了休閑、社交、創業的全新方式，成為他們扎根城市、感受城市溫度的重要載體，讓新舊人居需求在城市更新中完美交融。

圍繞“家門口”的“人”對生活環境提質升級的追求，西安堅持政府引導、市場運作、公眾參與的可持續更新模式，讓專業團隊盤活閑置空間，讓市民深度參與、真切受益。

在此基調下，燈泡廠、輕間Park、玉祥里等一批新項目接續落地，延續“為人更新”的核心邏輯，精準對接周邊居民的迫切生活需求。

玉祥里項目改造現場，新舊場景“一墻之隔”

其中，蓮湖區“長安時間·玉祥里”項目，依托閑置多年的西安臺板廠舊址改造，一墻之隔就是連片成熟老居民區。對周邊數千戶居民而言，這片廢棄老舊的廠區長期是片區的“環境痛點”。

“以前家門口就是廢舊老廠房，非常期待抓緊改造，讓我們一下樓就能有個遛彎聚餐的好去處。”對于這場家門口的民生煥新，居民李興利期待滿滿。

“在老街坊眼里，這處老廠房的改造從來不是單純的商業開發，而是改善居住環境、豐富日常業態、激活社區煙火的喜事。”據玉祥里項目負責人邱玲介紹，該項目啟動之初便深度調研了“人”的真實需求，布局了特色餐飲、文化展覽秀場、精品酒店、商務辦公等多元業態，既能滿足老年居民就近休閑、便民消費，也適配年輕人的文化打卡、社交體驗。

老菜場創意文化街區（白陽 攝）

“這類市場化更新項目更貼合民生需求、更懂市民所需，以小切口盤活存量空間、優化人居體驗、激活片區活力，成為城市煥新惠民的重要抓手。”陳智慧認為，在一批項目憑人性化場景、煙火氣體驗收獲市民好評的同時，西安市場化的城市更新進一步回歸“服務全人群、提升獲得感”的核心本質。

規劃上，可將遍地開花的新項目納入全域布局，打通空間壁壘，讓網紅場景聯動老舊社區，讓青年潮流空間、便民生活場景雙向賦能，惠及更多居民；產業上，跳出單一消費打卡模式，植入便民服務、技能培訓、創意研發等業態，既留住城市活力，也為普通市民創造就近就業的機會；民生上，強化社區反哺，預留免費公共休閑空間，常態化開展鄰里活動，真正讓市場化力量為普通人的美好生活賦能。

著力“向人而行”

實現從“物本更新”到“人本更新”

對照國務院《城市更新“十五五”規劃》明確的2030年發展目標，城市更新已徹底告別“改面貌、換外觀”的淺層階段，全面進入重內涵、重體驗、重民生的提質新階段。

對于文脈深厚、遺存豐富、人居密集的西安而言，城市更新的核心考題，從來不是建筑的新舊更迭，而是如何平衡保護與發展、兼顧傳承與民生，讓城市在迭代升級中，既守住歷史根脈，更服務于每一位生活、奮斗在此的人。

幸福林帶鳥瞰圖

在陳智慧看來，新階段的西安城市更新，仍應始終圍繞“人”展開，從而真正實現“物本更新”到“人本更新”的轉變。

城市更新的根基是民生惠民，要聚焦老舊小區、城中村、背街小巷精細化改造，緊盯適老化、適兒化、綠色低碳等群眾關切的細節，補齊基礎設施短板、完善便民服務功能，全方位提升普通市民的居住質感與生活便利度。

城市更新的動能是產業賦能，要依托存量空間盤活，精準導入新經濟、新消費、新服務，以產業升級帶動就業增收，形成“更新一片、激活一片、惠民一片”的良性循環。

城市更新的內涵是文脈傳承，可依托數字技術與專業運營，讓老空間承載新生活、新產業，讓市民既能觸摸城市歷史，也能享受現代生活，實現文脈活化與人居提質雙向賦能。

城市更新的終極答案，從來不是煥然一新的建筑外立面，而是千家萬戶的幸福笑臉。未來，西安將持續探索以人為本的有機更新，以微更新溫暖民生、以產業升級賦能群眾生活、以文脈傳承滋養城市風骨，讓千年古都在持續“改變”中，成為人人宜居、宜業、宜游的幸福家園。

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