破解全球民族治理難題

來源：市場資訊

（來源：田飛龍 統(tǒng)戰(zhàn)新語）

中國以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法給出的治理智慧與制度方案，正因其文明底蘊、政治理性、民族團(tuán)結(jié)與人類命運共同體塑造力，成為世界民族治理的法治文明樣本。

2026年7月1日，《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》正式施行，這是中華民族共同體建設(shè)的法治里程碑。

這部法律代表了一種以中華文明和中華民族共同體為根基的民族治理模式，超越西方傳統(tǒng)意義上的民族國家敘事，為全球民族治理和現(xiàn)代化提供了借鑒。中國的民族治理，是對西方現(xiàn)代性中民族主義與自由主義理論及其制度化的批判超越，是馬克思主義共同體思想與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合與創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化，代表了世界民族治理與法治文明的制度樣本。

2026年6月20日，海外游客和市民在北京王府井一起跳鍋莊舞。 中新社記者 田雨昊 攝

民族治理是全球性政治難題

西方現(xiàn)代國家具有雙重面向：“民主國家”和“民族國家”，前者以自由主義的社會契約論為基礎(chǔ)，后者以民族主義為根基。

在社會契約論的民主國家敘事中，個人與國家之間的所有中介物，均作為“封建的”“保守的”“落后的”東西被抽離，一個自由民主的現(xiàn)代共和國由個人通過自由意志與民主投票構(gòu)建而成。但民族國家不完全如此，其認(rèn)同與合法性依賴不同民族的語言、地域、經(jīng)濟(jì)和文化，而民族成為在個人與國家之間、難以被社會契約論完全穿透和消解的介質(zhì)。

這一點在多民族國家表現(xiàn)得尤為突出，造成了西方現(xiàn)代國家民族團(tuán)結(jié)與國家統(tǒng)一的長期結(jié)構(gòu)性難題，如加拿大的魁北克問題，西班牙的加泰羅尼亞問題，英國的蘇格蘭問題，法國的科西嘉問題，甚至美國的印第安問題與夏威夷問題等。

“民主”連接著自由，強調(diào)個體價值；“民族”連接著傳統(tǒng)，強調(diào)群體價值。民主與民族、個體與群體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、多民族與國家，這些關(guān)系構(gòu)成了西方現(xiàn)代政治秩序的內(nèi)在張力和矛盾性。

西方解決民族問題的現(xiàn)代努力，體現(xiàn)在思想和制度兩個層面。思想層面，出現(xiàn)了以法國為典型的公民民族主義和以德國為典型的文化民族主義，前者是更徹底的社會契約論模式，后者是包含族群與文化多樣性的國家主義模式；制度層面，出現(xiàn)了自由主義和民族主義混搭基礎(chǔ)上的民族國家范式，從早期啟蒙現(xiàn)代性意識形態(tài)下的“民族同化”“民族大熔爐”，轉(zhuǎn)向固化差異性的多元文化主義的民族治理模式，趨向社群主義和群體自治，偏離國家認(rèn)同。

美國是西方民族治理的典型國家，18世紀(jì)末以獨立革命與費城制憲開始構(gòu)建現(xiàn)代民族國家，19世紀(jì)走向以白人文化同化各族群的大熔爐路線，20世紀(jì)經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)后，因內(nèi)部民權(quán)運動和外部有色人種移民而轉(zhuǎn)向多元文化主義，始終在一體與多元之間搖擺震蕩，無法找到一條解決民族問題的正確道路。

放眼當(dāng)代西方，美國的種族主義傾向和反移民行動愈演愈烈。歐洲各國出現(xiàn)的右翼化、移民與難民沖突及地方與民族分離運動，進(jìn)一步證明了西方民族國家范式的失敗。

全球南方國家的民族治理之路也不平坦。西方殖民主義給殖民地各民族帶來了深重的壓迫和剝削，以及民族主義和民族國家范式的深刻影響。民族主義在殖民地民族的現(xiàn)代化進(jìn)程中起到“雙刃劍”作用：既是反殖民斗爭與民族解放運動的思想和政治利器，也是獨立后民族治理和國家建構(gòu)的束縛與理念窠臼。

縱觀現(xiàn)代化和全球化的整體歷史，世界上絕大多數(shù)國家是多民族國家，且同時夾雜多宗教、跨境民族、地緣政治、領(lǐng)土與資源糾紛等因素，因此都在不同程度地面臨民族團(tuán)結(jié)與國家統(tǒng)一的普遍性難題。

2026年3月28日，美國華盛頓、紐約等多地舉行“不要國王”大規(guī)模抗議活動。圖為華盛頓國家廣場的抗議現(xiàn)場。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

民族共同體模式的制度優(yōu)勢

在民族治理領(lǐng)域，中國走出了一條解決民族問題的正確道路，其法治結(jié)晶即為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。這部法律有著諸多可貴之處，彰顯出民族共同體模式的制度優(yōu)勢。

這部法律沒有來自西方的法律理論和立法文本可供移植與借鑒。其法理與制度根基來自于中華文明和中華民族共同體的歷史經(jīng)驗，是中華民族精神的體現(xiàn)。這一點非常不同于西方主流的規(guī)范法學(xué)派的法治主張。

這部法律是中國法學(xué)自主知識體系與中國民族治理實踐經(jīng)驗的產(chǎn)物，基于中華民族的長期歷史經(jīng)驗，從“兩個結(jié)合”的方法論出發(fā)，以中華民族共同體為尺度和框架，以中國共產(chǎn)黨的民族理論與民族政策為實踐基礎(chǔ)，代表了中國法的文明自信與制度自信。

這部法律的最大特色和優(yōu)勢，在于以民族共同體模式超越西方傳統(tǒng)民族國家理念，這是民族治理的一場觀念革命和制度革命。這里的共同體不是人類學(xué)或社會學(xué)意義上各層級的自然共同體，而是國家民族意義上的文明政治共同體。

這部法律建立在悠久的歷史文化、深邃的政治思想與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽椃ㄒ?guī)范基礎(chǔ)之上，是民族共同體立法的典范和標(biāo)桿。其法理普遍性與制度規(guī)范性達(dá)到了前所未有的理性化高度，將為中華民族偉大復(fù)興和世界民族治理帶來法治文明的全新境界和氣象。

2026年5月1日，身著五十六個民族新娘服飾的模特亮相有著600多年歷史的古衛(wèi)城——福建泉州惠安縣崇武古城，為現(xiàn)場民眾、游客帶來一場獨具韻味的民族文化視覺盛宴。 中新社記者 張斌 攝

世界民族治理的“中國時刻”

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是對中華文明的回溯與禮贊，是對中華民族共同體歷史的自信與表達(dá)，是對中國特色解決民族問題正確道路的堅守和拓展，是對世界民族治理與人類和平發(fā)展法治路徑的探索和引領(lǐng)。這部法律通過數(shù)月以來，世界上許多國家和有識之士對中國民族治理的法治進(jìn)步非常贊賞和肯定，將之作為中國式現(xiàn)代化成就的突出標(biāo)志。

環(huán)顧當(dāng)今世界，國際格局深刻調(diào)整，逆全球化、種族主義與保護(hù)主義愈演愈烈，出現(xiàn)了民族治理與世界民族關(guān)系的更深撕裂和沖突。與此同時，全球南方國家在針對新殖民主義與西方霸權(quán)體系的斗爭中、內(nèi)部民族治理與現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，日益陷入民族團(tuán)結(jié)與自主現(xiàn)代化的重重困境。人類面臨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同時代難題。

在此背景下，中國以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法給出的治理智慧與制度方案，正因其文明底蘊、政治理性、民族團(tuán)結(jié)與人類命運共同體塑造力，成為世界民族治理的法治文明樣本?？梢哉f，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的正式施行，堪稱世界民族治理的“中國時刻”。

田飛龍，中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，中央民族大學(xué)人權(quán)研究中心（國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）副主任，中央民族大學(xué)國家安全研究院博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長。主要研究領(lǐng)域為憲法與行政法、人權(quán)法、國家安全法、“一國兩制”、涉外法治、民族治理與全球秩序。著有《現(xiàn)代中國的法治之路》《政治憲法的中國之道》《香港新秩序》等8部專著，在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，法律與社會評論數(shù)百篇。

（來源：中國新聞社“東西問” 欄目 原標(biāo)題：田飛龍：民族治理難題的中國方案與世界意義）