上海
小區違法陽光房能不能及時拆除？把陽臺包上窗戶算不算違法搭建？如果是因為房屋漏水不得不搭建雨棚，能否得到豁免？
在昨晚舉行的浦東新區城管公眾開放日直播活動期間，不少市民向專業的城管執法者、街道社區負責人以及現場的法律專業人士提出了不少尖銳的現實問題。
浦東新區城市管理綜合行政執法局每年舉辦一次公眾開放日活動，廣泛邀請涉及城市、社區治理問題的各相關單位、律師以及廣大居民到現場“坐而論道”。今年，討論的主題聚焦在老百姓密切關心的“違法搭建如何實現零容忍、零增長”問題，以期通過一場公開公正的交流，在普法的同時，推動形成“小事共商、難事共治、成果共享”的全民共識。
違建治理是城市精細化治理的“試金石”，更是關乎人居安全、環境重塑、公平正義、基層善治的核心民生課題。不過，在過去很長一段時間里，各方都感到有力不從心之處。不少一線的城管隊員反映，違建的發現、認定與處置常常面臨紅線與底線、難點與痛點、溫度與尺度的博弈。
一位來自洋涇街道的一線執法人員舉例，某小區申請將門崗空間變大，原因是物業和監控室功能合并，需要的座位更多了。從嚴格意義上來說，擴容的門崗也屬“無證”房屋，但卻與全小區居民利益息息相關，此時從城管判定的角度，恐怕就不能用法律來“一刀切”了，而是需要兼顧公共利益。
諸如此類的情況還有很多，既考驗著一線的執法尺度，也為取得老百姓共識帶來一定挑戰。活動現場，專業人士深入剖析了不少違建治理案例的復雜性、不可預見性以及源頭管控的難點，還有新增違建對建筑結構、消防安全、鄰里權益、城市規劃的多層危害等，為探索務實高效的破局路徑提供了借鑒。
除了違建如何處置，老百姓更關心的其實是違法邊界問題。不少市民提到，不知道什么樣的鋼窗可以裝，多大尺度的雨棚是被允許的。還有不少居民疑惑，既然是違法搭建，為什么還要物業、城管、居民區聯合上門做工作，拆違的行政成本為何高居不下？
這其中，有些問題有解，不少城管人員也就標準、尺度問題，依照現行法律法規給出了明確解釋。但還有些問題則需要進一步依靠社會共治，逐步找到解法。比如違法搭建拆除如何才能降低行政成本。
一些居民疑惑，為什么半個月前就已經舉報的違法搭建線索，要拖很長時間才能完成行政審批、最終拆除，既增加了違法成本，也增加了社會成本。法律相關人士也表示，這需要進一步通過增加法律的嚴厲性、處罰的必然性、糾正的及時性逐步得到改善。
記者了解到，近年來為了破解違建問題，浦東已經建立“區級統籌-街鎮主戰-社區落地”三級治理架構，配套三大核心工作機制，打破以往城管單打獨斗的局面，構建起覆蓋源頭、過程、處置的全流程閉環管控模式。一是物業源頭監管機制，壓實守門責任。二是新增違建核查機制，強化過程管控。結合無人機智能巡查等數字化手段，實行線上遙感比對+線下實地核查雙線并行，推動屬地落實違建治理。三是動態評估考核，錨定治理實效。完善街鎮違建治理動態指數，將訴件升降、處置時效、執法推進、實際拆除四大指標納入績效考核，量化各街鎮、各中隊治理成效。
此外，浦東還進一步細化存量違建分類治理工作規定，根據市級精細化治理5號文，從制度層面厘清治理邊界，構建差異化、精準化的規制體系。配套常態化監管，嚴防性質變更、違建回潮，以清晰的制度口徑杜絕模糊空間、統一全區執法尺度。
當然，堅持拆違不是終點，美化利用才是目標。近年來，通過拆違騰地，浦東已規劃建設了一大批口袋公園，推動轉化為便民公共空間。目前全區已建成口袋公園89座，年均新增十余座。這些“用之于民”的空間也將有助于老百姓進一步理解拆違的深刻意義，成為城市風貌的共同維護者。
浦東城管相關負責人表示，活動結束后，浦東將進一步整理老百姓提出的建設性意見，特別是關于“豁免清單細化”“物業賦權”“信用約束”“分類治理辦法”等建議，推動政策優化，形成工作閉環。
原標題：《包陽臺算違建嗎？陽光房能拆嗎？浦東城管與居民面對面，為“零違建”找方法》
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