從7省試點到推向全國，新職傷如何守護城市奔跑者？

經過4年多的試點探索，外賣騎手的職業傷害保障已逐漸成形。在出行、貨運、即時零售等領域，相關平臺納入參保，各項工作陸續推進。今年7月起，新職傷試點擴圍至全國。

日前，外賣騎手侯先生拿到了3799.51元賠付款，他懸著的一顆心終于放了下來。此前正在送餐的他被一輛機動車剮蹭倒地，送往急診治療。最終經北京市海淀區人社部門確認為職業傷害，他拿到了保障賠付。

為破解新就業群體權益保障痛點，補齊社會保障制度短板，根據人力資源和社會保障部、全國總工會等部門要求，自2022年7月起，在北京、上海等7省市，美團、貨拉拉、曹操出行等7家平臺企業開展新就業形態就業人員職業傷害保障(以下簡稱新職傷)試點。經過4年多的試點探索，今年7月1日起，新就業群體職業傷害保障試點擴圍至31個省和新疆生產建設兵團。

試點4年來，職業傷害保障工作的推進情況怎樣？推向全國后如何更好地保障新就業群體的職業安全？對此，《工人日報》記者展開了采訪。

試點實踐見證實效

2022年7月，廣東湛江騎手麥先生送餐時，因緊急制動導致車輛翻倒受傷。這并不是一起車輛碰撞事故，“但站長告訴我，只要是跑單途中受傷，就在新職傷保障范圍內，站里幫你解決”。麥先生決定通過騎手APP一鍵報案，站長協助他處理訂單、售后等工作，聯系保險經辦、協助申報材料，經人社部門確認后，順利獲賠。

此時，正值新職傷7省試點落地的第一個月。面對職業傷害風險，騎手有了更多保障。時至今日，越來越多的新就業群體正在被一張保障網穩穩接住。據人社部發布的數據，截至今年6月底，新職傷試點累計參保人數達到2990.2萬人，新職傷對新就業群體職業傷害、特別是重大傷亡事故的保障功能得到有效發揮。

在這背后，是針對新就業群體職業風險保障在制度設計和模式上的創新。新就業群體流動性強，一個騎手經常在多個平臺跑單，同時季節性跑單的特征明顯，傳統工傷保險按月、按固定基數、以勞動關系為前提的參保方式很難適用。在主管部門指導和平臺一線探索中，這些問題的解決辦法被一點點打磨出來——參保個人無須繳費，由平臺企業“按單計費、按月繳費”落實。

作為參保人數最多的群體之一，外賣騎手的社會保障和職業保障已落地見效。美團騎手保障負責人透露，截至今年6月，美團已累計全額繳納相關費用超過30億元，超過1000萬名騎手參保。

保障范圍全面延伸

經過幾年探索，外賣騎手的職業傷害保障已逐步成形。在出行、貨運、即時零售等領域，相關平臺也已納入參保、陸續推進。

“之前聽說跑外賣的老鄉就有這個保險，我們跑生鮮配送的，風里來雨里去，心里一直盼著也能有這一天。現在政策終于把我們平臺也納入了，感覺被看見了。”在北京跑單的騎手小陳說，“這不僅僅是錢的問題，還是一種認可，認可我們騎手是正經職業，認可我們的勞動有價值。”

小陳坦言，騎手跑單最擔心的就是路上發生意外，一旦摔傷、磕碰，醫療費、誤工費都是問題。“現在不用自己掏一分錢，平臺把保費出了，出了工傷該報的報、該補的補，大家都覺得挺好的。”小陳說。

據小陳介紹，他所在的站點專門組織過學習保障辦法和理賠流程，平臺APP也上線了理賠指引。“我個人目前還沒有過理賠經歷，身邊有同事之前摔傷過，走的是商業險，報銷比例和覆蓋范圍都有限。現在有了新職傷保障，大家心里踏實多了。”

有了制度保障網的兜底，從業者對于職業穩定性的預期也隨之提高。“以前干這行，心里不踏實。現在有了職業傷害保障，感覺多了份安全感。”小陳說，“保障穩了，心態就穩了；心態穩了，跑單才能更穩。”

中國勞動關系學院勞動關系系主任孟泉表示，從勞動者權益保障的角度來看，新職傷打通了解決平臺用工職業傷害問題的兜底通道，大幅降低意外事故對普通家庭的沖擊。從平臺經濟發展角度來看，以往部分中小平臺通過勞務合作規避安全保障義務，用工成本低于合規頭部平臺，形成惡性低價競爭。新職傷試點擴圍倒逼大小平臺均等承擔用工安全成本，推動行業公平競爭。

多方發力迭代優化

隨著新職傷全國落地，新就業群體職業權益保障水平顯著提升。但記者在采訪過程中發現，一些新就業形態勞動者對政策的知曉度偏低，無法區分新職傷政策性保障與普通商業意外險的差異，對參保規則、傷害認定標準、申報流程知之甚少，部分勞動者受傷后不知維權、不會申報。

針對現存問題，孟泉表示應采取多元優化舉措：線下，可依托騎手之家、網約車休息點、物流園區、社區零工市場等陣地，開展碎片化宣講。線上，可聯合各大平臺APP彈窗、接單后臺推送政策短視頻、一鍵申報入口；開發微信小程序“新職傷一鍵查”，可查詢參保狀態、申報步驟、就近工傷認定網點。

在保障措施上，孟泉認為應推動多部門開展協同專項督查。一方面，核查平臺參保、政策宣傳落實情況；另一方面，規范平臺用工宣傳行為，杜絕虛假承諾、隱瞞保障規則等違規行為；同時，持續收集勞動者反饋，優化申報流程、簡化認定材料，形成方便勞動者在最短時間內完成操作和獲得賠付的總體流程。

與此同時，制度層面仍在持續部署完善。按照“三年三步走”的總體工作安排，人社部將進一步擴大職業傷害保障試點，持續完善相關政策措施，努力為新就業群體織密權益保障的“安全網”。

各地也結合地域情況，在實踐中探索出了一系列舉措。北京在職業傷害保障經辦服務上推出了“小傷快賠”模式，有效解決輕微傷害案件理賠流程煩瑣、時間成本高的問題；上海不僅將職業傷害預防費納入規范化管理，還推進職業傷害保障服務“全程網辦”，對一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護理費等待遇的給付實現“免申即享”；山東修訂康復管理辦法，與新職傷銜接，體現了“預防、康復、補償”三位一體的保障理念，從單一“事后補償”轉向“全周期健康管理”……

“切實解決相關群體的工傷、養老等問題，增強了保障，也讓勞動力市場更加規范。從長遠來看，這是不斷完善新就業形態勞動群體權益保障的積極探索和必經之路。”中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部教授鄒一南說。

（工人日報）