從“各守一段”到“全鏈聯(lián)治”：珠中江三地 協(xié)同發(fā)力，共筑煙草監(jiān)管“南大門”

地處珠江口西岸的珠海、中山、江門三地，因口岸相通、海陸相接、市場相連，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)往來的重要通道，也是涉煙違法活動易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域。在全鏈條打擊涉煙違法活動持續(xù)深入推進(jìn)的背景下，“珠中江”三地堅持同題共答、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推動信息互通、行動聯(lián)動、案件共辦、治理協(xié)同，由“各守一段”向“全鏈條聯(lián)治”加快轉(zhuǎn)變，全力守好廣東煙草市場監(jiān)管“南大門”。

聯(lián)起來：依托區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建全鏈條共治工作格局

全鏈條打擊涉煙違法活動，靠一城一地單兵突進(jìn)，難以真正把住入口、清凈市場。面對海上走私、非法運輸、中轉(zhuǎn)分銷、寄遞流轉(zhuǎn)等違法活動相互交織、跨域蔓延的新情況，“珠中江”三地主動把工作放到更大區(qū)域坐標(biāo)中去謀劃，主要負(fù)責(zé)人靠前推動，主動向地方黨委政府匯報情況，帶隊走訪公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、郵政等職能部門，構(gòu)建深度協(xié)同的全鏈條打擊體系，推進(jìn)“清源斷鏈”專項行動落地見效。

圖1 中山市公安局、中山市煙草專賣局聯(lián)合召開2026年全市打擊涉煙違法犯罪專項視頻部署會

協(xié)同之勢，體現(xiàn)在機制聯(lián)建、優(yōu)勢互補上。珠海市局與港珠澳大橋海關(guān)簽署打擊走私專項行動方案，圍繞海陸聯(lián)動、珠澳跨境協(xié)同、口岸打擊等研究本地戰(zhàn)法；中山市局著力推動監(jiān)管由被動響應(yīng)向主動預(yù)警轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強真煙異常流動治理；江門市局充分發(fā)揮“1+N”多部門聯(lián)動協(xié)作機制作用，推動打假打私機制創(chuàng)新和打法轉(zhuǎn)變。三地立足各自口岸、海域、腹地等不同特點，同向發(fā)力、彼此借力，把監(jiān)管力量擰成一股繩。

協(xié)同之力，體現(xiàn)在聯(lián)防聯(lián)控格局的加快形成上。圍繞元旦、春節(jié)等重點時段市場監(jiān)管需要，三地堅持統(tǒng)一步調(diào)，主要負(fù)責(zé)人帶隊開展暗訪檢查，聯(lián)合強化節(jié)日期間煙草市場整治。2026年1-2月，“珠中江”三地共查處各類涉煙違法案件220宗，其中5萬元以上案件104宗，查獲假煙1862.61萬支、走私煙642.83萬支，區(qū)域協(xié)同打擊效能持續(xù)顯現(xiàn)。

打出去：聚焦全鏈條打擊，提升聯(lián)合治理實戰(zhàn)效能

機制聯(lián)起來，關(guān)鍵還要打出去。面對涉煙違法活動組織化、跨區(qū)域、鏈條化的新特點，“珠中江”三地堅持情報牽引、協(xié)同出擊、深挖擴線，把聯(lián)合治理的著力點放在打通線索、打穿鏈條、打掉網(wǎng)絡(luò)上，有效提升聯(lián)合治理實戰(zhàn)效能。

情報先行，循線勾勒違法鏈條。2025年下半年，江門市局接到線報稱，“珠中江”三地轄區(qū)有涉嫌違法運輸卷煙的車輛頻繁往來，疑似存在重大違法交易鏈條。江門隨即提請啟動三地聯(lián)合專案經(jīng)營，中山、珠海迅速派出精干力量加入專案組。隨著摸排持續(xù)深入，一個以江門為集散、向珠海、中山、廣州等地中轉(zhuǎn)分銷的隱蔽網(wǎng)絡(luò)逐步顯現(xiàn)：該團(tuán)伙采取分散式、小快遞運輸方式，將接貨、存儲、分裝、發(fā)貨串聯(lián)成線，形成較為完整的違法運作鏈條。

圖2 珠海市煙草專賣局聯(lián)合公安部門查獲的“4·24”非法經(jīng)營案電子煙非法生產(chǎn)加工窩點

聯(lián)動出擊，同步收網(wǎng)打穿關(guān)鍵環(huán)節(jié)。珠海市局專賣辦主任呂鵬說：“在摸清犯罪團(tuán)伙的基本脈絡(luò)后，三地專案組很快統(tǒng)一了思路，統(tǒng)一了行動，迅速展開集中收網(wǎng)。”2026年1月12日至13日，專案組發(fā)動8組執(zhí)法力量，聯(lián)合公安多組警力同步行動，在江門、珠海、中山三地同時出擊，對倉儲窩點、寄遞節(jié)點和下線零售點實施集中查處。

深挖擴線，摧毀跨區(qū)域分銷網(wǎng)絡(luò)。行動一舉在江門搗毀4個窩點，在中山、珠海查處多個下線零售點，查獲假冒注冊商標(biāo)卷煙142.962萬支、待寄遞卷煙包裹154個，查扣涉案車輛4臺、打碼機2臺，抓獲犯罪嫌疑人16名，總案值達(dá)363.77萬元。由一條線索順藤摸瓜，由一次收網(wǎng)打到多地節(jié)點，案件生動體現(xiàn)了“珠中江”三地以情報共享為牽引、以聯(lián)合執(zhí)法為抓手、以案件經(jīng)營為關(guān)鍵推進(jìn)全鏈條打擊的實戰(zhàn)成效。

固下來：著眼常態(tài)長效，持續(xù)放大協(xié)同治理效應(yīng)

聯(lián)合打擊越往深處走，越需要把實戰(zhàn)中的有效做法固化下來，把協(xié)同中的成熟經(jīng)驗沉淀下來。守好“南大門”，不能滿足于打一仗、勝一陣，更要立足當(dāng)前協(xié)作已經(jīng)形成的良好基礎(chǔ)，推動區(qū)域聯(lián)動由階段性發(fā)力向常態(tài)化治理加快拓展，真正把全鏈條打擊的成果轉(zhuǎn)化為可持續(xù)治理能力。

下一步，“珠中江”三地將更加注重以數(shù)智賦能提升協(xié)同質(zhì)效，持續(xù)完善涉煙犯罪情報研判平臺，深化“1+3+N”情報研判體系應(yīng)用，推動線索分析向智能溯源加快轉(zhuǎn)變；依托專賣融合通訊和調(diào)度指揮系統(tǒng)，強化遠(yuǎn)程調(diào)度、風(fēng)險預(yù)警和一線支撐，不斷提升全鏈條監(jiān)管的精準(zhǔn)性和穿透力。

圖3 江門市煙草專賣局涉煙犯罪情報研判平臺運作架構(gòu)圖

三地還將更加注重把聯(lián)動打法固化為常態(tài)機制，持續(xù)深化跨區(qū)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步強化情報共享、聯(lián)合研判、同步收網(wǎng)和兩法銜接，推動專項打擊與綜合治理同向發(fā)力、同步推進(jìn)。及時總結(jié)、及時固化實踐中行之有效的協(xié)作方式，推動區(qū)域協(xié)作由“聯(lián)得上”向“聯(lián)得緊”“打得深”不斷提升。

隨著機制不斷完善、手段持續(xù)升級、協(xié)同持續(xù)深化，“珠中江”三地全鏈條協(xié)同治理的基礎(chǔ)將更加堅實，聯(lián)合治理的韌性和效能也將進(jìn)一步增強，為持續(xù)織密涉煙全鏈條監(jiān)管防線、全力守好廣東煙草市場監(jiān)管“南大門”提供有力支撐。

從交界地帶聯(lián)合整治，到重點案件協(xié)同經(jīng)營；從海陸一體布控，到數(shù)智手段賦能監(jiān)管，“珠中江”三地正不斷把區(qū)位相鄰的天然聯(lián)系，轉(zhuǎn)化為全鏈條打擊涉煙違法活動的協(xié)同優(yōu)勢。未來，三地將繼續(xù)緊盯涉煙違法活動新動向、新路徑、新特點，持續(xù)織密涉煙全鏈條監(jiān)管防線，以更強合力全力守好廣東煙草市場監(jiān)管“南大門”。（廣東省中山市煙草專賣局：：李揚、周鄭懿、莊澤遠(yuǎn)、葉澤平）