人民日報來信調查：畢節一縣修建百余套公租房，閑置8年盤活遇梗阻

編輯同志：

我是貴州畢節市赫章縣朱明鎮的村民。2017年，政府計劃投資8660萬元在我們村建設一批易地扶貧搬遷安置房，建成后一直閑置。我向有關部門反映，政府卻回復說該住房為公租房，是因政策調整、建設方資金鏈斷裂、配套設施不完善等原因未能及時驗收交付，才造成了資源閑置。請媒體關注。

人民日報客戶端“曝光臺”網友劉先生

赫章縣位于貴州西北部烏蒙山區，曾是貴州深度貧困縣和國家扶貧開發工作重點縣。讀者來信中所說的閑置住房，究竟是扶貧搬遷安置房還是公租房？建成后為何閑置不住？記者來到赫章縣朱明鎮進行調查采訪。

百余套房屋閑置多年，是扶貧搬遷安置房還是公租房說法不一

7月8日，記者根據讀者提供線索，來到赫章縣朱明鎮中心地帶，看到幾棟黃粉相間的六層小樓臨街而立。這些樓房一、二層為商鋪門面，上面4層為住宅。與周邊村民的自建房相比，幾棟樓整齊劃一，十分顯眼。

幾棟黃粉相間的六層小樓臨街而立

走進小區，記者看到，3棟樓的標號分別為1號樓、2號樓和6號樓，樓棟之間已鋪好硬化路。道路兩側豎立著太陽能路燈，便道上鋪設了磚石，每隔一段距離還設有消防栓。

然而，在這樣一個初具雛形的現代化小區里，大部分房屋處于閑置狀態：底層商鋪已裝好卷簾門，卻大多數大門緊鎖，有的門上貼著招租公告。僅有的幾家掛出招牌的商鋪并未營業。通往樓上住宅的幾個單元鐵門上了鎖。隔著欄桿看，樓道內已裝了電表水表，還鋪設了瓷磚。

樓道內已裝了電表水表，還鋪設了瓷磚

記者走進1號樓兩個未上鎖的單元，發現似乎有幾戶人家居住，有的門上貼著春聯，有的門口擺著雜物。在樓道入口和部分住戶大門上，張貼著赫章縣原鄉村振興辦公室印發的貴州省防止返貧監測對象申報政策“明白紙”、赫章縣結對幫扶連心卡、貴州省赫章縣易返貧致貧戶明白卡等告示。記者逐戶敲門，均未有人回應。

“這3棟樓是2015年建的，有人說這是易地扶貧搬遷安置房，有人說這是公租房。可這些年，除了因地質災害導致房屋受損、被臨時安置在此的幾戶村民外，既沒有貧困戶也沒有符合申請公租房標準的普通群眾入住，百余套住宅一直空置。”村民劉先生說。

根據讀者提供的信息，記者在赫章縣人民政府網站檢索到一則2017年10月統計的原朱明鄉小城鎮建設項目推進情況調度表，顯示原朱明鄉城鎮公租房建設項目于2015年開工，計劃建設8棟，統計時有2棟基礎工程已完工。

此外，搜索網絡可見，2017年，原朱明鄉人民政府曾發布一則易地扶貧搬遷工程項目招標公告，項目總投資8660.35萬元，安置住房總建筑面積30220平方米，計劃安置建檔立卡的貧困戶299戶1462人，項目建設地點就在朱明鎮。

劉先生認為，朱明鎮自始至終只集中建設過一處保障性住房項目，2017年招標的易地扶貧搬遷安置房就是2015年開建的這批房屋。

對此，劉先生曾在人民網“領導留言板”留言問詢。當時畢節市委辦公室回復稱，涉及項目實為公租房，是因政策調整、建設方資金鏈斷裂、配套設施不完善等未能及時驗收交付，導致閑置。

在小區里，記者隨機走訪了幾名村民，得到的答案莫衷一是，但大家都認為這些房子遭遇了“扯皮”。

“這是扶貧搬遷安置房，但是鄉鎮把房子賣給了個人。那人被抓去坐牢了，所以房子也沒辦法給我們分了。”一名上了年紀的村民說。

“這里是政府投資的公租房，但是政府沒錢，開發商就不建了，房子一直沒驗收。”一名租賃底層商鋪的商戶說。

“這是政府建的周轉房，不是用來出租的。哪個地方有災害，哪個地方的人就臨時搬來住，沒人住就鎖門。”一名路過的村民說。

“租商鋪找個人，租上面的住房找政府。”一名棋牌室老板說，在短暫電話問詢后，她又告訴記者，“上面的住房租不了。”

住建局只管建不管住，認為因面積小、配套差“沒人愿意住”

7月9日，記者來到赫章縣住房和城鄉建設局，采訪了有關工作人員。

這3棟住宅到底是扶貧搬遷安置房，還是公租房？“項目建設之初確實是按照移民安置房規劃的。”赫章縣住建局副局長謝義忠說。

據介紹，2015年，赫章縣原房產局、原朱明鄉政府和開發商貴州漢唐俊儒投資有限公司（以下簡稱“漢唐俊儒公司”）簽訂協議，計劃采用企業建設、政府回購的方式投資建設500套移民安置房，項目于當年3月開工建設。

“但在2017年2月，項目建設到一半，省里調整了移民安置計劃，要求將扶貧搬遷戶集中到縣城統一安置。”赫章縣原生態移民局的一名工作人員說。

那份2017年計劃投資8660萬余元的易地扶貧搬遷招標項目是怎么回事？該工作人員表示，這個項目與3棟住宅無關，他認為應該是因省里調整政策，這項扶貧搬遷項目沒有通過審批，也就沒有進入實施階段。

“原房產局就與漢唐俊儒公司調整了協議，由原本回購500套作為移民安置房變更為回購208套作為公租房。”謝義忠告訴記者，由于公租房對建筑面積和入住人員條件有嚴格限制，所以建成的這208套房子都是一室一廳，每戶面積只有35平方米。只有通過申請審批的鄉鎮教師、醫生、公職人員才能租住，如果有剩余可以面向社會出租。

如記者所見，3棟房屋主體建設已完成

2018年10月，漢唐俊儒公司建設完成了3棟共208套公租房，也就是記者在朱明鎮所見到的3棟六層小樓。其中底層商鋪產權為開發商所有，樓上4層為公租房。

如記者所見，3棟房屋主體建設已完成，水電俱通，小區配套設施基本完備，職能部門卻為何回復說“房屋未完成驗收”？

謝義忠解釋道，房屋確實已經達到了入住條件，但是由于漢唐俊儒公司和鄉鎮之間存在土地糾紛，企業遲遲沒有辦下土地證，所以沒完成最后的驗收。

“所以，住建局也只從中央撥付的公租房專項資金中支付了400萬元購房款，還有110多萬元尾款沒有結清。”謝義忠說。

至于讀者反映的房屋建成后閑置多年無人居住，住建部門承認情況屬實。不過在謝義忠看來，房屋既已建好，住建部門的主管工作就已經完成，至于具體租給誰、如何管理都應由鄉鎮負責。而且，房屋沒有完成驗收只是導致該公租房閑置的多個原因之一。

謝義忠認為，現在朱明鎮干部群眾對公租房的實際需求沒有2015年摸底時那么多了。“以前，公租房確實解決了很多群眾的居住問題，但隨著老百姓生活水平提高，沒人愿意住這種35平方米一室一廳的小房子了，這面積很‘雞肋’。”

他認為，公租房周邊的基礎配套設施不完善，也是沒人愿意去住的重要原因。“小城鎮建設原本應該由開發商結合鄉鎮的規劃配套建好基礎設施，但是開發商資金鏈斷了，現在那邊道路都沒鋪瀝青，沒有人愿意去住。”謝義忠說。

雖然赫章縣住建部門認為公租房被閑置主要責任不在自身，但為盤活這片公租房，他們仍做了一些努力。工作人員向記者出示了3份文件，分別為2022年貴州省住建廳等六部門聯合出臺的《關于進一步做好公共租賃住房盤活工作的通知》、2023年赫章縣人民政府辦公室印發的《赫章縣公租房盤活處置工作方案》和2024年貴州省對畢節市公租房盤活處置方案的批復。

據此3份文件，謝義忠表示，赫章縣住建局已經嚴格按照省里對公租房的盤活要求，出臺了具體的盤活方案，省市通過現場調研、專家研討最終批復了這一方案。

農業農村局已接手但未盤活，鎮政府工作人員認為“很多人愿意住”

盤活方案是如何規劃的？赫章縣住建局工作人員向記者出示的一份《協議書》載明，2024年6月住建局將該項目連同其他3個鄉鎮閑置公租房共計700套移交給赫章縣農業農村局。

“也就是說，現在這批房子已經不是歸住建局管理的公租房了，而是歸農業農村局管理的一筆政府資產。”謝義忠說，這也是為了更好地籌集房屋修繕的費用，“移交之后，任何人都可以來租這些房子，鄉鎮可以按市場價與租戶協商。”至于具體如何盤活、盤活情況如何，由農業農村局和鄉鎮負責。

根據協議，這批公租房已移交兩年，為何至今仍閑置？赫章縣農業農村局副局長李杰告訴記者，縣住建局當年是與赫章縣原生態移民局協商移交方案，后來因機構改革，赫章縣生態移民局并入赫章縣農業農村局，農業農村局便接手了盤活工作。他承認，接手之后，“確實還沒有跟鄉鎮認真溝通過這一問題。”

李杰認為，與朱明鎮同時移交閑置公租房的其他3個鄉鎮，閑置房屋基本都已經盤活，朱明鎮的房屋之所以入住率低，主要還是因為開發商和朱明鎮之間存在未解決的債務糾紛。并且，他認同住建部門對這批房屋市場前景的研判：“小城鎮開發沒搞好，配套設施不完善，房屋面積又小，大多數人不愿意來住。”

“我們也想過幫助朱明鎮完善基礎設施，但是農業農村局的資金只能投到村一級，不能用于小城鎮開發。鄉鎮的領導提議能不能通過在旁邊建一個核桃交易市場申請資金，我們最終也沒同意。”李杰無奈地表示，下一步還是要跟朱明鎮明確盤活計劃。

對此，朱明鎮怎么看？7月9日下午，記者見到了朱明鎮政府工作人員。

“房子是漢唐俊儒公司承建的縣房產局項目，竣工后需公司、鄉鎮、房產局三方驗收合格才能移交給鄉鎮。房屋至今未驗收，鄉鎮也始終沒拿到這批房子的使用權，哪敢往外租？”朱明鎮政府工作人員覺得有點“冤”。

朱明鎮與開發商是否存在糾紛？該工作人員表示，朱明鎮與開發商沒有土地或債務糾紛。

工作人員告訴記者，該公租房所在地塊原本是鄉鎮集體用地，轉為建設用地后，漢唐俊儒公司需向縣自然資源局繳納480萬元的土地出讓金，這筆錢是直接轉入縣財政的。但漢唐俊儒公司只繳納了100萬元土地出讓金，土地證也就沒辦下來。

開發商為何不足額繳納土地出讓金？記者聯系到了原漢唐俊儒公司經理閔先生。“480萬元土地出讓金是按照建設8棟公租房計算的。現在只建了3棟公租房，另外5棟不再建了，那就應該按照實際情況來算這筆出讓金。”閔先生說，“原公司的老板也去找過相關部門，目前還沒有進展。”

該名鎮政府工作人員還認為，小城鎮建設中，公租房周邊的綠化、路燈都已建設完工，不存在基礎設施不健全的情況。這些本應包含在開發商與縣房產局簽訂的公租房配套設施建設合同中。“比如路面，合同里原本寫的是柏油路，現在完成了基本硬化，做了水穩層。”他說。

公租房是否因每套面積太小沒人愿意來住？對此，該工作人員給出的答案，令記者頗為意外。“這批公租房名義上是208套，實際是104套。因為在建設時，將2套合為一套了，每套70平方米，兩室一廳，有獨立廚衛。”閔先生證實了這一說法。

該鎮政府工作人員還說，這批公租房地理位置優越，距離鎮政府和最近的小學僅500米左右，現在如果能將這些住宅完整出租，足以滿足許多家庭的居住需求。

當記者問及朱明鎮將如何盤活被農業農村局接管的這批房屋時，該工作人員表示，壓根不知道房屋已移交。但他篤定地表示，如果可以辦好手續面向市場出租，“很多人都愿意來住。”

“之前鎮上不少人都在打聽這房子能不能租，鎮上的干部群眾還是有住房需求的。”該工作人員說，“好好的房子閑置這么多年實在可惜。”

這批公租房將何去何從？人民日報將持續關注。

來源：趙兵、胡笑源/人民日報