賈云峰 劉磊：城市更新引爆存量資產(chǎn)，共建人民城市

當(dāng)前,我國城市發(fā)展正全面踐行“人民城市”理念,堅持問需于民、問計于民、問效于民,不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這一核心導(dǎo)向,為中國城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的歷史性轉(zhuǎn)型劃定了根本價值標(biāo)尺。面對大量老城閑置空間、低效景區(qū)及城郊地塊長期“沉睡”,而傳統(tǒng)重資產(chǎn)拆遷模式又存在“重資本、輕民生、損文脈”痼疾的現(xiàn)實(shí)困境,“存量資產(chǎn)引爆模型”應(yīng)運(yùn)而生,為踐行人民城市理念提供一條可落地的創(chuàng)新路徑。

一、時代命題:存量時代三重結(jié)構(gòu)性困境

我國城市建設(shè)邏輯已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì),老舊空間活化成為各地城市更新核心任務(wù),但傳統(tǒng)開發(fā)模式形成三大難以調(diào)和的矛盾,也是存量資產(chǎn)引爆模型誕生的現(xiàn)實(shí)土壤。

(一)開發(fā)邏輯資本優(yōu)先,民生與文脈雙重缺位

傳統(tǒng)更新以商業(yè)地產(chǎn)和土地出讓為盈利核心,大規(guī)模拆遷擠占了公共休閑空間,破壞了老城街巷肌理與集體記憶,迫使居民離開熟悉環(huán)境,引發(fā)利益糾紛,讓城市更新偏離民生導(dǎo)向。

(二)存量資源粗放處置,時空價值雙重浪費(fèi)

大量國有老城街道、運(yùn)營乏力景區(qū)及城郊空地長期閑置,或僅采用單一日間觀光模式,資源利用率極低,不僅違背集約用地政策,更制約了城市功能的完善與品質(zhì)提升。

(三)建設(shè)運(yùn)營單向管控,群眾參與渠道缺失

建設(shè)運(yùn)營單向管控,群眾參與渠道缺失。規(guī)劃多由政府與開發(fā)商單向決策,居民與商戶訴求難以前置納入,本土小微商戶與非遺匠人發(fā)展空間受限,導(dǎo)致更新項(xiàng)目與群眾實(shí)際需求脫節(jié),難以構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局。

二、理論內(nèi)核:存量資產(chǎn)引爆模型定義

存量資產(chǎn)引爆模型,是適配城市閑置空間、低效成熟景區(qū)、城郊鄉(xiāng)村三類存量載體的輕量化文旅更新理論。其核心底線為“低干預(yù)、模塊化、快落地”,堅持不大拆、不征地、不破壞原生建筑肌理,通過空間、文化、產(chǎn)業(yè)、治理四維同步引爆沉睡存量,形成“空間盤活—四維引爆—價值分配”的完整運(yùn)行閉環(huán)。模型恪守“萬物有所生,而獨(dú)知守其根”的文化準(zhǔn)則,將散落民間的生活記憶轉(zhuǎn)化為可看、可玩、可參與的沉浸式場景,全過程堅守“更新依靠人民、更新為了人民、成果由人民共享”的核心準(zhǔn)則。

為確保模型落地不走樣,必須確立三大剛性改造原則:一是肌理完整保留原則。針對不同類型載體,僅增設(shè)可拆卸燈光、移動演藝舞臺及輕量化模塊化美陳,絕不改動原有建筑主體,如東北不夜城極速落地全程保留主干道原有建筑立面。二是低成本快落地原則。項(xiàng)目投入以軟性運(yùn)營和標(biāo)準(zhǔn)化裝置為主,土建工程量極低,落地周期控制在1至3個月,大幅減輕地方財政壓力。三是群眾需求前置原則。改造啟動前全覆蓋走訪片區(qū)居民、本土商戶及非遺傳承人,以群眾真實(shí)訴求劃定改造邊界,杜絕脫離民生的形象工程,實(shí)現(xiàn)“活化不拆家、更新不擾民”。

三、核心路徑:四大維度同步引爆

在恪守三大剛性改造原則的基礎(chǔ)上,模型通過以下四大維度的同步引爆,將理論內(nèi)核轉(zhuǎn)化為具體的落地路徑:

(一)空間引爆:主客共享空間再造

通過分層普惠的空間布局,融合休閑、娛樂、文化與商業(yè)功能,滿足全齡段人群需求;同時打造“白+黑”雙時空復(fù)用機(jī)制,白天開展商業(yè)與文化展示,夜間通過燈光營造與演藝激活夜間經(jīng)濟(jì),使城市空閑街道或低效景區(qū)在全時段煥發(fā)全新活力。

(二)文化引爆:在地記憶活態(tài)傳承

通過在地文化活化,將傳統(tǒng)技藝以通俗易懂、喜聞樂見的形式呈現(xiàn);推動非遺市場化共生,讓傳統(tǒng)非遺在市場中煥發(fā)新生,實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)傳承同時,又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;建立全民文化共創(chuàng)機(jī)制,鼓勵居民、游客與藝術(shù)家共同參與,使城市文化在交流與碰撞中更具活力與包容性。

(三)產(chǎn)業(yè)引爆:分層普惠產(chǎn)業(yè)激活

在產(chǎn)業(yè)引爆方面,模型構(gòu)建了梯度就業(yè)體系。從基礎(chǔ)的服務(wù)崗位,到技能型、技術(shù)型崗位,再到管理、創(chuàng)意等高端崗位,為不同學(xué)歷、技能水平的群體提供就業(yè)機(jī)會,實(shí)現(xiàn)分層普惠。本土產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)則注重挖掘和利用本地資源,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,減少對外部資源的依賴,提升產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。低門檻小微創(chuàng)業(yè)載體為個體創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供發(fā)展空間,讓更多人參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,形成多元共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(四)治理引爆:多元共治城市運(yùn)營

治理引爆維度強(qiáng)調(diào)多元共建共治城市運(yùn)營。前期問需于民,通過座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道,廣泛聽取居民、商戶、游客等各方意見,了解群眾需求,使更新規(guī)劃更具針對性和科學(xué)性。中期問計于民,整合政府、企業(yè)、社會組織、居民等各方力量,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同參與城市更新與運(yùn)營。后期問效于民,建立長效動態(tài)治理機(jī)制,動態(tài)監(jiān)測與反饋系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營,確保城市更新的可持續(xù)發(fā)展。

四、價值歸宿:全民共享與三重創(chuàng)新

存量資產(chǎn)引爆模型的落腳點(diǎn),更在于構(gòu)建全民共享的價值分配體系,并以此實(shí)現(xiàn)城市更新路徑、收益邏輯與治理體系的三重創(chuàng)新。

在價值分配上,模型實(shí)現(xiàn)了公共文化紅利無償普惠、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利本土留存與全域空間紅利均衡傳導(dǎo):

(一) 公共文化紅利無償普惠

存量資產(chǎn)引爆模型下的文旅項(xiàng)目,核心景觀與演藝大多免費(fèi)開放。在東平大宋不夜城,精彩的民俗表演、水上實(shí)景演出等均可免費(fèi)觀看;張家界七十二奇樓的燈光秀也無需額外購票,讓不同年齡、職業(yè)、地域的人群都能平等地感受文化魅力,在游玩中增進(jìn)文化獲得感,真正實(shí)現(xiàn)公共文化福利的全民共享。

(二) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利本土留存

在存量資產(chǎn)引爆的文旅項(xiàng)目中,商鋪和就業(yè)崗位優(yōu)先向本地居民開放。東北不夜城的特色小吃攤、手工藝品店多為本地商戶經(jīng)營,南寧之夜也積極扶持本土文創(chuàng)品牌。大量就業(yè)機(jī)會隨之產(chǎn)生,從基礎(chǔ)的服務(wù)員到演藝人員,再到管理崗位,都為本地居民提供了廣闊選擇。本地消費(fèi)帶動經(jīng)營收益留在區(qū)域內(nèi)部,形成良性循環(huán),讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及本地群眾,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利的本土化共享。

(三)全域空間紅利均衡傳導(dǎo)

城市更新帶來的人居環(huán)境升級,其紅利會向周邊區(qū)域均衡傳導(dǎo)。城市閑置街道改造后,交通更加便利,環(huán)境更加優(yōu)美,吸引更多人流、物流、信息流,周邊房價上漲,房產(chǎn)增值。城郊鄉(xiāng)村煥新后,帶動周邊土地開發(fā),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善。良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的文化氛圍,提升了整個區(qū)域的吸引力,讓周邊居民也能享受到更新帶來的紅利,實(shí)現(xiàn)空間價值的整體提升與共享。

這一分配體系深刻體現(xiàn)了模型的三重創(chuàng)新:

(一)更新路徑創(chuàng)新

模型針對不同存量載體制定差異化方案,像老城街道改造不破壞肌理,景區(qū)提質(zhì)利用原有基礎(chǔ),鄉(xiāng)村煥新保留原生風(fēng)貌。這既避免資源浪費(fèi),又延續(xù)了城市文脈,還讓群眾受益,完全契合現(xiàn)代化城市建設(shè)以人民為中心、注重文化傳承、追求可持續(xù)發(fā)展的部署,為城市更新提供科學(xué)可行的新方向。

(二)收益邏輯創(chuàng)新

該模型打破資本獨(dú)占收益的格局,將公共福利置于價值分配首位。讓全民共享文化紅利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利本土留存,這種分配方式,使城市更新真正成為提升群眾生活質(zhì)量、推動社會公平正義的有力舉措,體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

(三)治理體系創(chuàng)新

模型構(gòu)建三層共治體系,落實(shí)全過程人民參與。它通過了解群眾需求,整合各方力量,長效動態(tài)治理,讓居民、商戶等成為城市更新的主體,使城市治理更加民主、科學(xué)、高效,真正踐行人民城市人民建、人民城市為人民的理念。

未來,各地在城市更新中應(yīng)摒棄傳統(tǒng)路徑依賴,以存量資產(chǎn)引爆模型為參考,立足本土實(shí)際,將在地文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。通過充分調(diào)動群眾參與熱情,讓城市更新真正成為惠及全民的民生工程,在保護(hù)歷史文脈、留住城市記憶的同時,打造更具魅力、活力與歸屬感的現(xiàn)代化人民城市。

本文作者:聯(lián)合國旅游組織專家賈云峰、西安錦上添花文旅集團(tuán)董事長劉磊