傳承扁鵲文脈 筑牢健康根基—— 書寫新時代健康邢臺新篇章

傳承扁鵲文脈 筑牢健康根基

—— 書寫新時代健康邢臺新篇章

文|孔艷艷

太行東麓，邢襄故地，文脈綿延千載；泉城沃土，扁鵲圣地，醫道薪火相傳。作為華夏文明重要發祥地之一，河北省邢臺市擁有“扁鵲” 這一獨特的歷史文化名片，這里不僅是名醫扁鵲（秦越人）的行醫、封地和安葬之地，更流傳著上古時期岐伯、雷公隨黃帝在此行醫的傳說。千年中醫藥文化積淀，鑄就了邢臺“醫脈同源、康養相融”的獨特基因，為新時代衛生健康事業發展注入深厚底蘊與不竭動力。

健康是民生之基、幸福之本，更是城市發展的核心競爭力。近年來，邢臺市衛生健康委深入貫徹落實健康中國戰略部署，立足“扁鵲故里、太行泉城”城市定位，堅持人民至上、生命至上理念，以傳承創新中醫藥文化為靈魂，全力打響“扁鵲康養”品牌；以深化醫藥衛生體制改革為動力，扎實推進緊密型縣域醫共體建設；以保障人民群眾健康為根本，筑牢基層公共衛生防線。全市統籌推進醫療服務提質、中醫藥守正創新、重點人群保障與康養產業升級，走出了一條具有邢臺特色的衛生健康高質量發展之路。

深耕醫改沃土，服務體系日趨完善。邢臺成功入選全國學習推廣三明醫改經驗重點推介地區，2024年醫改監測評價等級為A+，位列全省第一、全國百強，連續六年獲評全省醫改工作先進市。構建緊密型城市醫療集團與縣域醫共體雙輪驅動格局，組建城市醫療集團4家，22個緊密型縣域醫共體實現鄉鎮衛生院全覆蓋，巨鹿縣、內丘縣獲評省級示范縣。深化京津冀醫療協同，32家醫院與京津67家醫療機構開展合作項目89個，實現104項檢驗結果、50項影像檢查資料跨區域互認共享，讓群眾在家門口享受優質醫療資源。公立醫院高質量發展成效顯著，市人民醫院、河北省眼科醫院、清河縣中心醫院躋身省級試點，獲評數量居全省前列，綜合服務能力持續躍升。

傳承扁鵲醫魂，中醫藥特色彰顯。邢臺全力推進省級中醫藥傳承創新發展試驗區建設，深耕扁鵲文化品牌，擁有全國規模最大、歷史最久的扁鵲廟群，連續舉辦四屆扁鵲文化節、三屆扁鵲學術思想大會，推動中醫藥文化深入人心。構建覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，中心城區40家“泉城扁鵲堂”實現鄉鎮（街道）全覆蓋，形成“一刻鐘中醫服務圈”；基層國醫堂、中醫閣延伸至村居末梢，實現“縣縣有中醫院、鄉鄉有國醫堂、村村能看中醫”。建成國家中醫重點學科1個、中醫優勢專科2個，省、市級中醫優勢專科151個，形成特色鮮明的中醫優勢專科集群。實施“扁鵲人才”計劃，引進高層次中醫藥人才219人，培養“西學中”復合型人才1264人，建成國醫大師傳承工作室14個，在基層設立45個名老中醫專家傳承工作室，培養傳承人336名。形成覆蓋老中青三代的傳承隊伍，讓中醫藥“治未病”優勢融入全生命周期健康服務。

聚焦全民健康，民生福祉持續增進。深入推進“三減三健”專項行動，建成數百家健康支持性環境，培養大批健康生活方式指導員，全民健康素養穩步提升，截至2025年底，邢臺市居民健康素養水平達34.70%，高于全省同期平均水平。織密重大疾病防治網絡，癌癥早診早治篩查成效顯著，婦女“兩癌”篩查超額完成年度目標。深化“中醫藥+康養”“中醫藥+文旅”“中醫藥+運動”融合發展，依托太行山生態資源與扁鵲文化資源，累計建成康養項目431個，打造京津冀康養度假目的地，推動健康產業成為城市發展新引擎。

歲月流金，醫道綿長。從千年扁鵲傳承到新時代健康實踐，邢臺始終以人民健康為中心，以改革破局、創新賦能、文化鑄魂。本期邢臺專版將系統展現邢臺市衛生健康事業的特色亮點與發展成就，探尋傳統醫道與現代理念的融合之路，為建設現代化健康強市、譜寫中國式現代化邢臺篇章筑牢堅實根基。

醫祖文脈潤太行 康養邢臺譜新篇（上）

——邢臺市以中醫為魂推動康養產業高質量發展實踐

河北省邢臺市衛生健康委

黨的二十大將“推進健康中國建設”“促進中醫藥傳承創新發展”擺在重要位置。邢臺市深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，牢牢把握京津冀協同發展重大機遇，立足千年扁鵲中醫文脈與太行山最綠生態帶稟賦優勢，把中藥加工制造及康養產業作為全市重點培育的九大優勢產業之一，將“扁鵲康養”作為文化興市戰略的核心品牌和重要名片，高位推動、系統謀劃。

一、守正創新，高位擘畫：筑牢中醫康養發展堅實根基

邢臺市把康養產業擺在經濟社會發展全局的突出位置，堅持頂層設計、專班推進、政策賦能、全域聯動，構建起系統化、制度化、長效化的產業發展體系。

（一）文化根基：醫祖扁鵲，千年文脈滋養康養沃土

邢臺是華夏中醫文明重要發祥地，扁鵲在內丘鵲山一帶行醫、采藥、診療、傳道，創立“望聞問切”四診法，奠定中醫辨證施治根基，被后世尊為“華夏醫祖”。現存的全國重點文物保護單位扁鵲廟，是全國規模最大、歷史最久、保存最完整的扁鵲祭祀建筑群，扁鵲中醫文化、養生思想、診療智慧，成為邢臺獨一無二、不可復制的文化IP。

近年來，市委、市政府明確提出打好“扁鵲康養”牌，將其列入文化興市戰略“五張牌”之一，推動扁鵲文化創造性轉化、創新性發展，把中醫文化資源優勢轉化為康養產業發展優勢，讓千年醫脈成為康養產業高質量發展的精神內核與動力源泉。

（二）戰略引領：一張藍圖，構建全域康養發展格局

邢臺市堅持全域統籌、一體推進的發展思路，以一張藍圖統攬全市康養產業發展，打破縣域發展壁壘，聚力構建全方位、多層次、特色化的全域康養發展格局。立足太行生態資源與扁鵲中醫藥文化獨特優勢，重點打造串聯西部山區的太行山文旅康養產業帶，通過串點成線、連線成片實現產業集聚升級。深耕中醫藥康養特色賽道，依托扁鵲文化、邢棗仁特色產業夯實康養內核，同步推進醫養康養深度融合，完善養老康復、養生保健服務體系，豐富運動康養、旅居康養多元業態，持續優化產業布局、補齊配套短板，推動全市康養產業差異化、品牌化、規模化高質量發展。

全市將中藥加工制造及康養產業列入九大優勢產業，成立市級產業發展工作專班，印發《邢臺市中藥加工制造及康養產業發展2024—2026年重點任務清單》，明確8個方面25項重點任務，形成市委統籌、政府主導、衛生健康委牽頭、部門協同、縣鄉落實、社會參與的齊抓共管工作格局。

全國規模最大、歷史最久、保存最完整的扁鵲祭祀建筑群——扁鵲廟。

（三）政策支撐：系統賦能，全鏈條保障產業發展

為破解康養產業發展瓶頸，邢臺市出臺《支持中藥加工制造及康養產業發展若干措施》，從財政金融、項目審批、用地保障、醫療保障、人才隊伍、綜合配套6個方面推出25條硬核舉措：建立康養項目審批綠色通道，實行承諾制、豁免清單、極簡審批，進一步壓縮環評技術評估時限；優先保障省市重點康養項目新增建設用地指標，鼓勵盤活閑置廠房、校舍、商業用房、農村宅基地發展康養業態；支持康養機構內設醫療機構并納入醫保定點，將醫養結合機構納入長期護理保險定點范圍；加大財政資金引導，落實稅收優惠，鼓勵金融機構推出康養專項信貸產品，形成全周期、全要素政策保障體系。

（四）量質齊升：規模壯大，產業發展態勢強勁

截至2026年5月底，全市中藥加工制造及康養產業項目共643個，其中已投用項目455個，總投資259.66億元，2025年產值211億元；在建項目112個，計劃總投資251.13億元；謀劃項目76個，計劃總投資163.59億元。產業結構持續優化，中藥加工制造類項目150個，康養文旅、康養旅居、康養醫療、康養食品等業態495個，形成多業態協同、全鏈條發展的良好態勢。

全市中藥規上企業10家，中藥品種達50余種；擁有中國馳名商標3個、河北省馳名商標2個；培育省級“專精特新”中小企業5家、省級“專精特新”示范企業2家，形成龍頭引領、中小配套、集群發展的產業生態。

二、道地為基，全鏈升級：打造中醫康養“硬核底氣”

邢臺堅持“藥材好、藥才好”理念，以道地藥材為根基，推動種植規范化、加工精深化、研發體系化、品牌市場化，構建從田間到餐桌、從藥廠到康養場景的全產業鏈體系。

（一）藥材根基：太行藥谷，兩大產區領跑全國

邢臺中藥材種植面積穩定在64萬畝，形成兩大全國性道地藥材核心產區。

太行山百里酸棗產業帶：以信都區、內丘縣為核心，酸棗野生與人工種植資源面積超50萬畝，加工經營主體超1000家，年加工酸棗20萬噸，年加工量占全國70%以上，初步構建起集育種、種植、加工、銷售、康養文旅于一體的全產業鏈發展體系。內丘縣是全國最大的酸棗仁加工、倉儲、交易集散地，邢棗仁獲評國家地理標志產品、“十大冀藥”核心品牌。其有效成分斯皮諾素、酸棗仁皂苷A含量遠超《中國藥典》標準，是中醫助眠、養心安神的道地首選藥材。

巨鹿金銀花產業區：巨鹿縣金銀花年產量占全國60%以上，是全國最大金銀花產銷基地，“巨鹿·中國金銀花產業指數”成為全國價格風向標。巨鹿縣先后獲評全國醫養結合示范縣、全國基層中醫工作先進單位，金銀花成為當地康養、醫養、健康扶貧的支柱產業。

此外，清河山楂、南和苦參、臨城連翹、柏鄉芍藥等特色中藥材產業協同發展，形成布局合理、特色鮮明、品質優良的太行道地藥材產業集群。

（二）加工升級：從原料到產品，做強中醫制造

全市大力推進中藥加工制造提質增效，推動從原料外銷向精深加工、從單一飲片向多元康養產品轉型。全市中藥加工制造類項目150個，涵蓋飲片、制劑、配方顆粒、中成藥、保健品、健康食品等領域。君臨藥業、萬邦復臨、扁鵲制藥、國金藥業、御芝林藥業等骨干企業深耕中藥研發生產，品種拓展至50余種。推動康養食品創新發展，今麥郎、金沙河等龍頭企業開發低糖、低脂、低油健康食品，打造太行風味康養食品系列。依托邢棗仁優勢，開發酸棗仁膏、酸棗仁口服液、酸棗芽茶、酸棗仁能量飲、助眠香囊等康養產品140余種，形成藥食同源、健康養生、功能食品三大產品矩陣，搶占全國助眠康養市場制高點。

（三）科研賦能：產學研用一體化，激活創新動能

邢臺市加快構建康養產學研用一體化創新體系，推動高校、醫療機構、企業協同攻關、成果轉化。依托內丘酸棗研究院，聯合河北農業大學劉孟軍教授團隊（國家棗產業權威團隊），開展邢棗仁品種選育、高效栽培、成分提取、臨床轉化、康養方案研發；推動邢臺醫學院、市中醫醫院、康養企業聯合組建科研團隊，聚焦藥食同源、中醫助眠、慢性病調理、康復理療、中醫適宜技術等方向攻關；鼓勵企業建立研發中心，加大研發投入，推動新技術、新設備、新工藝、新產品落地應用，為中醫康養提供硬核科技支撐。

（四）品牌引領：邢棗仁“破圈”，打響太行道地藥材品牌

邢臺市衛生健康委、市中醫藥管理局牽頭成立邢臺市康養產業聯合會、邢臺市邢棗仁產業聯合會，制定邢棗仁種植、加工、倉儲、流通標準，引導企業抱團參展、聯合推介、共享渠道，推動產業規模化、標準化、品牌化發展,培育了扁鵲藥谷、興泉棗業等一批邢棗仁、酸棗汁生產加工龍頭企業。2026年，市委、市政府專題召開酸棗產業高質量發展現場會，印發《2026年酸棗產業高質量發展工作方案》，推動“酸棗+康養”深度融合，讓邢棗仁從“邢臺特產”升級為全國康養“金字招牌”。

千年扁鵲文脈奠定精神底色，頂層系統架構鋪就發展道路，以邢棗仁、巨鹿金銀花為雙引擎的道地藥材全產業鏈，構筑起邢臺康養產業穩固的經濟底盤。產業根基已然夯實，如何把資源優勢轉化為普惠全民的健康服務、多元豐富的康養場景？下篇將聚焦醫養融合、業態創新與長效保障體系，展現邢臺康養惠民利民的生動實踐。

醫祖文脈潤太行 康養邢臺譜新篇（下）

——邢臺市以中醫為魂推動康養產業高質量發展實踐

河北省邢臺市衛生健康委

依托深厚扁鵲文脈與成熟道地藥材全產業鏈底盤，邢臺堅持以民生為本、創新為翼，持續推進醫養深度融合、多業態跨界發展，同步強化品牌塑造、人才要素支撐，錨定長遠目標，全方位擦亮“扁鵲康養”城市名片。

一、醫養融合，服務提質：構建全周期中醫健康保障網

邢臺市以醫養結合為突破口，推動中醫深度嵌入養老、醫療、康復、養生全過程，打造有溫度、有特色、可及性強的全周期中醫健康服務體系，形成全國知名的醫養結合“邢臺模式”。

（一）醫養一體·兩院融合：打造全國醫養結合邢臺樣板

邢臺創新“醫養一體·兩院融合”模式，推動鄉鎮衛生院與敬老院毗鄰建設、服務銜接、資源共享，該模式被國務院列為典型經驗做法全國推廣。全市醫養結合機構177家，實現50張床位以上機構縣域全覆蓋；133家醫養結合機構納入醫保定點，123家醫養結合機構納入長期護理保險定點服務范圍。全面推行“養中有中醫”服務模式，讓老年人在養老機構就能享受中醫診療、針灸推拿、康復理療、慢性病管理、健康指導、體質辨識一站式服務。

（二）中醫強基：完善市縣鄉村四級中醫服務體系

全市持續加強中醫服務能力建設，構建市、縣、鄉、村四級中醫服務網絡。建成國家中醫重點專科2個、國家中醫重點學科1個、省級中醫優勢專科39個、市級中醫優勢專科69個；54家二級及以上綜合醫院全部規范設置老年醫學科；邢臺市中醫醫院增掛“邢臺市第一老年醫院”標牌，強化老年病、康復、養生保健、醫養結合服務能力；深化京津冀中醫協同，全市32家醫療機構與京津67家高水平醫院開展89個合作項目，加入17個專科聯盟，新增技術6項，新建（共建）科室12個。

（三）泉城扁鵲堂：打造“一刻鐘中醫服務圈”

邢臺高標準打造“泉城扁鵲堂”城市健康品牌，構建“一店一專長、一堂一特色”差異化服務體系。提供中醫診療、針灸推拿、艾灸理療、體質辨識、養生咨詢、健康講座等服務，實現下樓即把脈、轉角遇良醫，打通中醫服務群眾“最后一公里”。目前已建成主城區40家，全面形成一刻鐘中醫健康服務圈，成為具有廣泛影響力的城市中醫藥健康服務品牌。

（四）醫保惠民：中醫服務可及性持續提升

全面實施中醫日間病房制度，優化結算流程，減輕群眾就醫負擔；將養老護理、康復理療、中醫適宜技術等康養工種納入補貼性培訓目錄，補貼標準上浮10%；支持中醫適宜技術進景區、進民宿、進酒店、進家庭，推動中醫康養服務普惠化、便捷化、常態化。

邢臺內丘縣扁鵲助眠客棧。

二、業態創新，場景重構：開創“中醫+”康養融合新范式

邢臺市堅持以文塑旅、以旅彰文、醫養聯動、多業態融合，推動中醫與文旅、運動、食品、智慧深度融合，打造沉浸式、體驗式、差異化康養新場景。

（一）中醫+文旅康養：打造太行康養旅居目的地

標桿項目引領支撐產業高質量發展。

內丘扁鵲山康養度假區：總投資24億元、規劃面積30平方公里，涵蓋扁鵲廟、扁鵲山及周邊10余個村落，規劃六大功能區，全力打造全國首個“助眠之鄉”、國家級康養旅游度假區、華北地區大型文旅康養綜合體。建設游客服務中心、扁鵲文化驛站、中醫文化數字博物館、助眠體驗區、索道、玻璃水滑道等項目。游客服務中心工程量已完成95%，扁鵲文化驛站工程量已完成33%，328省道至扁鵲廟道路改造工程已全面完成。項目建成后預計年接待游客200萬人次，帶動1.6萬余名群眾就業增收，人均年增收2000元左右。

漿水康養旅居名鎮：依托抗大總校舊址紅色資源，加速推進康養旅居名鎮規劃編制，推進平涉線西移改線、抗大陳列館8公里游覽環線提升；建設安莊紅色康養中心、前禪房村“云清清”康養民宿等標桿項目；紅蘋果酒店與市中醫醫院合作開展醫養結合、中醫理療、助眠康養服務；漿水鎮衛生院常態化開展醫養知識科普進酒店、進民宿、進景區；前南峪景區每周接待研學團隊約2000人次，實現紅色教育與生態觀光、身心康養深度融合。

路羅川“十里畫廊”：完成沿線綠化、河道水生態修復，打造五彩旱稻、野花組合觀光廊道；建成安之堡應急教育基地，提升英談古寨、大峽谷景區配套設施；謀劃抗大稻香谷農耕體驗項目，推動景區聯票銷售、客源共享、線路聯動，開發紅色、生態、農耕、戶外、康養主題研學線路，節假日客流集聚效應顯著。

特色場景遍地開花，康養體驗全面升級。在景區、民宿、酒店全面植入中醫康養元素：內丘樂水酒店建設助眠生態展覽館、醫養結合服務中心；信都紅蘋果酒店植入中醫助眠、理療養生、體質辨識服務；云水灣酒店打造零壓康養客房、助眠設備體驗。西部山區民宿升級“扁鵲康養小院”，設置邢棗仁、金銀花道地藥材專柜；推出中藥代茶飲、草本奶茶、藥膳美食、養生湯料包，實現住、食、購、娛、養全鏈條康養滲透。

（二）中醫+運動康養：打造活力康養新體驗

依托七里河騎行綠道、西部山區騎行驛站，嵌入運動康復、體質監測、中醫拉伸、艾灸放松、能量補給等服務；研發酸棗仁能量飲、艾草熱敷包、草本舒緩膏等運動康養產品，推動“運動+中醫+康養”協同發展，滿足中青年亞健康人群、運動愛好者、戶外旅行者康養需求，構建全年齡段、全周期康養供給體系。

（三）中醫+健康食品：打造太行風味康養美食

支持今麥郎、金沙河等龍頭企業，開發藥食同源、健康養生、功能調理三大類康養食品：酸棗果糕、濃縮酸棗汁、酸棗仁口服液、草本茶飲；養生湯料包、藥膳包、雜糧養生粥、低油低糖健康食品。將“治未病”理念融入一日三餐，形成“傳統養生+現代消費”特色產品矩陣。

（四）中醫+智慧康養：科技賦能精準服務

鼓勵引入大數據、AI、物聯網、可穿戴設備，在民宿、酒店、康養中心試點智慧康養床位：實現生命體征遠程監測、健康風險預警、個性化康養方案定制、遠程中醫問診、在線預約理療；打造精準化、個性化、智能化、便捷化康養新模式，提升服務品質與管理效率。

三、品牌塑造，全域傳播：擦亮“扁鵲康養”金字招牌

邢臺市堅持品牌引領、活動賦能、全媒體傳播，全力打造“扁鵲康養”全國知名區域公共品牌。

（一）筑牢品牌活動矩陣：豐富扁鵲文化傳播載體

邢臺扎實實施扁鵲文化節、扁鵲文化和學術傳承會議、扁鵲祭祀大典、扁鵲講堂、扁鵲廟會品牌工程，高標準舉辦扁鵲文化節，邀請國醫大師、行業領軍人物、全國客商齊聚邢臺；開展扁鵲祭祀、藥膳品鑒、助眠產品展、康養項目觀摩等活動；原創舞臺劇《醫祖扁鵲》成功公演，深度融入邢臺地域文化，突出邢棗仁、太行山水等特色元素，全方位講好扁鵲故事。

（二）統一品牌形象：提升“扁鵲康養”影響力

全市統一使用“扁鵲康養”區域公共品牌，借助省旅發大會、京津冀康養推介會、國家級媒體、新媒體矩陣、短視頻平臺等渠道，開展全方位、立體化宣傳；推動“扁鵲康養”從區域品牌向全國品牌跨越，成為邢臺最具辨識度、影響力、美譽度的城市名片。

（三）示范創建：以標桿引領帶動全域提升

內丘縣打造“助眠之城、靜養內丘”；信都區建設太行康養旅居名鎮；巨鹿縣做強醫養結合示范、金銀花康養基地；臨城、沙河深耕生態康養、山水康養、研學康養。全市形成一縣一品、一縣一特色發展格局，“扁鵲康養”示范效應持續放大。

四、人才強基，要素保障：夯實產業持續發展動能

邢臺市堅持人才是第一資源、要素是最強保障，實施引才、育才、用才、留才全鏈條工程，強化資金、土地、政策協同保障。

集酸棗種植、加工、倉儲、銷售于一體的全產業鏈企業——河北扁鵲藥谷集團。

（一）引育并舉：構建中醫康養人才梯隊

引高端人才：實施“百名名醫來邢工程”，引進高層次中醫人才219人，建成14個國醫大師傳承工作室，1個國家級、6個省級名中醫傳承工作室，在基層設立45個名老中醫專家傳承工作室，培養傳承人336名。育本土骨干：實施扁鵲人才培養計劃，評選中醫骨干人才30名、優秀臨床人才60名；開展西學中培訓1264人，壯大復合型中醫人才隊伍。強基層基礎：推進基層中醫“薪火”行動，開展中醫適宜技術培訓328期、覆蓋4萬余人次，推廣針灸、推拿、拔罐、刮痧等25項實用技術，完成5名中醫類免費醫學生訂單定向生就業簽約，充實基層中醫隊伍，提升基層康養服務能力。

（二）產教融合：定向培養實用型康養人才

支持邢臺醫學院優化康養管理、智慧康養、中醫適宜技術、康復治療、老年護理等專業設置；開設訂單班、定向班，深化校企合作、共建實訓基地，實現“學中做、做中學”；累計開展康養類培訓228期、培訓3.4萬人次，有效填補產業人才缺口。

（三）資金保障：拓寬多元投融資渠道

鼓勵金融機構推出康養產業專項信貸產品，對重點項目“應貸盡貸、快審快貸”；積極爭取專項債、省級資金支持，內丘扁鵲山康養度假區獲批專項債6.56億元；落實稅收優惠政策，減輕企業負擔；引導社會資本參與，形成政府引導、金融支持、社會參與的多元投入格局。

（四）用地保障：優先供給盤活存量

優先保障省市重點康養項目新增建設用地指標，建立審批“綠色通道”；鼓勵盤活閑置商業用房、廠房、校舍、農村閑置宅基地發展康養業態；鼓勵農村集體經營性建設用地用于醫養結合項目，破解用地瓶頸，為項目落地提供堅實保障。

在取得顯著成效的同時，邢臺中醫康養產業仍面臨業態融合不深、龍頭企業帶動力偏弱、復合型人才供給不足及品牌溢價能力有待提升等短板。對此，邢臺將堅持問題與目標導向，以建設京津冀康養度假目的地為目標，聚焦強鏈補鏈延鏈精準發力。今后一段時期，邢臺市將重點實施道地藥材提質、醫養結合升級、康養業態創新、扁鵲品牌塑強、要素保障強化“五大工程”，全方位營造最優發展生態，奮力譜寫中醫康養產業高質量發展新篇章。

（通訊員：王世峰 武鵬飛）

打造特色托育“邢臺樣本”

推動普惠托育服務高質量發展

托大班兒童在進行日常活動。

邢臺市深入貫徹落實王正譜省長在全省托育服務工作視頻會議上提出的“布局便民化、管理規范化、人員專業化、經營品牌化”核心要求，錨定“幼有善育”民生目標，立足本市醫療、教育雙重資源優勢，創新發展“醫育結合、育教融合、托幼一體”邢臺特色托育服務體系，著力打造可復制、可推廣的普惠托育高質量發展“邢臺樣本”。

一、高位統籌，組織體系和制度體系雙健全

一是構建全方位組織體系。成立由市政府分管副市長任組長的托育服務發展工作專班，統籌衛生健康、財政、發展改革、教育、自然資源和規劃等20余個部門職能，構建起上下聯動工作格局，為托育服務發展提供堅實組織保障。二是完善全周期發展規劃。出臺《邢臺市托育服務提升三年行動方案（2026—2028年）》等政策文件，明確了優化托育服務布局、提升托育服務質量、培育托育服務品牌等6大方面19項重點工作任務，細化年度任務清單，著力構建布局合理、覆蓋城鄉、優質普惠的現代化托育服務體系。三是強化全要素服務保障。市、縣兩級編制部門為辦托事業單位增設托育服務業務職能，為醫療機構、高校、幼兒園辦托提供制度保障。商務部門搭建交流合作平臺，組織高校、醫療機構與省內外托育品牌對接，探索先進辦托模式。明確工會經費可適當補充用人單位辦托經費，切實減輕職工育兒負擔。

托育機構嬰幼兒在保育師指導下進行游戲互動。

二、醫育結合，專業資源支撐度和社會信任度雙提升

一是鼓勵醫療機構辦托。以市域內5家三甲醫院為引領、縣級醫療機構為支撐，分級分類推進二、三級醫療機構辦托，有效解決院內醫護人員“帶娃難”和“工作忙”的矛盾，并逐步向周邊社區輻射。目前，市人民醫院、省眼科醫院等5家三甲醫院正穩步推進醫療機構辦托工作，南和區人民醫院、清河縣中心醫院等6家縣級醫療機構已規范開辦托育服務，運營效果良好。二是強化醫療資源助托。推動全市54家二級以上醫療機構組織兒科、婦幼保健、營養膳食等優質資源，圍繞產前篩查、孕期保健、新生兒護理、嬰幼兒科學照護等關鍵環節，構建“發育監測+醫療支持+日常保育”一體化服務模式。支持二級以上醫療機構與托育服務機構簽訂服務協議，精準提供醫療指導、發育監測、健康管理、疾病防控、應急救護等“點對點”服務和專業培訓，“訂單式”簽約率達85.6%，全面提升托育服務機構規范化水平。三是提供中醫特色保障。鼓勵各級中醫醫療機構為托育機構提供小兒推拿、穴位貼敷等中醫適宜技術及嬰幼兒脾胃調理等“治未病”中醫特色服務，0~3歲嬰幼兒受益人群約12.9萬人，覆蓋率達91.4%。針對特殊兒童群體，打造“托育服務+中醫康復”一站式服務模式，開設個性化托育康復課程，提供康復訓練、特殊教育、生活照護一體化服務，切實保障托育路上“一個都不能少”。

三、育教融合，科學養育和行業發展雙促進

一是支持高校試點辦托。依托市域內邢臺學院學前教育專業和邢臺醫學院嬰幼兒發展與健康管理本科專業等學科優勢，在邢臺學院、邢臺醫學院率先探索高校辦托新模式，開設全日托、半日托及彈性托育服務，精準滿足校內教職工差異化托育服務需求并逐步向周邊社區輻射。二是深化產教協同育人。支持市內高職院校開設托育服務相關專業，推動高校與托育機構、醫療單位常態化開展從業人員技能培訓，推動托育服務機構照護服務人員及管理人員逐步實現全員持證上崗。共建實習實訓基地，開展“訂單式”托育服務人才培養。目前托育專職從業人員4494人，其中保育人員3026人，持有保育師/員職業等級證書2705人，持證率達89%。組建由129人組成的市級托育專家庫，依托本地高職院校學科優勢，提供政策咨詢、質量評估等智力支撐。三是深化托幼一體化發展。支持有條件的公辦幼兒園開設托班，指導完成托育服務注冊登記、托育設施改造升級與專業人才培養，推動托幼服務無縫銜接。截至目前，全市已有384所幼兒園規范開展托育服務，有效擴大了普惠托育服務覆蓋面。

四、品質引領，品牌建設和規范監管雙過硬

一是打造“泉城托”城市托育公共品牌。建立完善“泉城托”市域品牌標準體系，打造“標準、品牌、價格、培訓、監管、信息化”六統一的市域品牌運營模式。明確注冊備案、服務質量、收費管理等三方面核心要素，實行“自愿申報-縣級初審-市級終審”三級準入機制，建立動態退出機制，打造同質化管理、標準化運營的高品質托育服務范式。目前全市已有10家優質托育機構納入“泉城托”品牌體系。二是引進全國頭部品牌。系統摸排國內知名托育頭部機構，加快與“洪恩教育”等頭部托育機構深度對接，支持頭部托育機構擴大規模、落地運營，逐步形成頭部品牌引領的示范效應。三是拓展智慧服務。上線“泉城托”微信小程序，發布全市托育服務地圖，集成機構查詢、體驗券申領、智能匹配、育兒補貼計算等八項便民功能，全面向社會公示品牌機構名單，為廣大家長選擇托育服務提供權威、便捷的參考，切實破解群眾“選托難、信任難”問題。四是完善監管機制。持續完善“事前準入嚴把關、事中監管全覆蓋、事后追責強約束”全鏈條閉環監管機制，壓實托育機構第一責任人責任，將備案準入、食品安全、消防安全、衛生防疫、應急處置等關鍵環節全部納入監管范圍。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管制度，托育機構“互聯網+明廚亮灶+AI”覆蓋率達100%。建立衛生健康部門牽頭，教育、公安、市場監管、消防救援、民政等多部門聯合執法機制，常態化開展托育服務專項排查整治，隱患整改率保持100%，引導行業規范健康發展，切實守護嬰幼兒健康成長。

（通訊員：王世峰 李志杰）

來源 |《健康中國觀察》2026年7月刊

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