基層應急治理“軟硬件”都得硬

近期，國務院印發《現代化應急體系建設“十五五”規劃》提出，夯實基層應急基礎，提高全社會防災避險能力。這為當前和未來一段時間，各地各部門做好基層應急工作提供了重要指南。

我國幅員遼闊，自然災害類型繁雜，各類安全風險點多面廣。基層處在風險防控、應急搶險處置的第一線，其能力強弱直接決定防災減災救災的成效，更事關人民群眾的安危福祉。

經過多年建設，我國基層應急管理體系逐步成形，城鄉應急預案基本實現全覆蓋。但不少地區長期存在重建設、輕實效的傾向，工作停留在“硬件有沒有”的淺層達標層面。一是基層預案多照搬模板、貼合屬地風險不足，實操性偏弱；二是村居災害信息員以兼職為主，保障不足、流動性大，常態化實戰演練缺失，隊伍處置能力難以提升；三是城鄉應急資源配置不均衡、偏遠地區預警存在盲區、部門之間聯動缺乏剛性約束與高效協同機制。面對近年來極端天氣頻發、多種災害風險疊加，基層應急能力嚴重不足。

針對基層應急治理的突出短板，《規劃》立足實戰需求補齊基層能力建設弱項。在治理理念上，明確推動應急管理向事前預防轉型，完善鄉鎮（街道）綜合應急預案、專項預案和簡明實用的村（社區）應急預案；在基層力量建設上，加強基層災害信息員、群測群防員隊伍建設和基本保障，構建人防與技防雙線并行防控網；在機制建設上，健全隱患排查上報激勵機制，充分調動群眾參與積極性，同時落地“街鄉吹哨、部門報到”聯動機制，打通協同堵點。

頂層規劃為基層應急提質增效提供了系統性指引，但制度優勢不會自動轉化為治理效能，關鍵在落地執行。相關部門要緊扣《規劃》部署要求，把基層應急能力建設擺在更加突出的位置。持續激活基層治理內生動力，打通預警信息傳導、應急響應聯動壁壘；統籌整合應急管理、消防救援、災害防控職能資源，加強群測群防隊伍配套保障；大力吸納青年人才，引導高校畢業生投身基層應急一線崗位，補強專業人才缺口，推動專兼職隊伍協同發力，真正推動要素資源、服務管理向基層下沉，把防災減災服務延伸至社區末梢、覆蓋千家萬戶，讓基層應急的“軟硬件”同步過硬。（本文來源：經濟日報 作者：欒沐鋅）