解除14年枷鎖，韓國擬允許大型超市開展凌晨配送

韓國政府正在考慮允許大型超市進行凌晨配送的方案。以在線上平臺擠壓下面臨破產危機的Homeplus事件為契機，業界已形成共識，認為不應再將大型超市視為管制對象并加以束縛。政府也在考慮籌措規模達1000億韓元（約合人民幣5.3億元）的相生基金，以應對小商販可能提出的反對意見。

據政府內外消息20日消息，產業通商資源部已初步決定在《第六次流通產業發展基本計劃》中納入放寬大型超市營業時間限制的內容，并正在征集流通業界利益相關方的意見。據悉，政府不僅會與三大大型超市等傳統流通企業會面，還會廣泛聽取G-Market、11號街等線上平臺，以及Daiso、Musinsa等新興流通強者的意見。

在此過程中，據稱還提出了籌措1000億韓元規模流通發展基金的計劃。討論的方案包括由大型企業出資設立基金，并將其用于保護和支持胡同商圈等。

業界認為，政府實際上是以籌措相生基金為條件，著手解除流通相關管制。但仍面臨諸多難題。要解除凌晨配送禁令，需要修訂《流通產業發展法》。僅憑1000億韓元規模的相生基金能否說服800萬小商販，也是未知數。據悉，與大型超市利益關系不同的線上平臺企業，對于為解除對大型超市的管制而出資基金持消極態度。

擬允許大型超市凌晨配送，并設立流通相生基金

政府聽取線上線下流通企業意見…籌措1000億用于支持胡同商圈

政府之所以著手解除凌晨配送禁令，是判斷認為不能再將大型超市視為流通業的掠食者。新冠疫情后，非接觸消費活躍，在急速增長的Coupang，以及鉆制度空子的食材超市，還有瞄準1030年輕世代的“OlDaMu”（Olive Young·Daiso·Musinsa）的沖擊下，大型超市正在失去立足之地。在這種情況下，僅因賣場規模大就對其加以束縛，無異于跟不上流通環境變化的逆向歧視，政府似乎正在接受這一批評。

◇ 因管制淪為落后生的大型超市

據政府內外消息20日消息，產業部近日正與主要線上線下流通企業舉行系列座談會，準備改善流通產業相關管制。產業部關注的代表性管制是大型超市的營業時間限制。根據2012年修訂的《流通產業發展法》，大型超市的營業時間被限制在午夜12點至上午10點之間。

該制度旨在通過禁止24小時營業，將需求分散至胡同商圈等，但在與Coupang等線上“流通巨頭”的競爭中，這一限制反而成為大型超市的不利因素。因為無法在凌晨開門營業，即使擁有首爾市內主要商圈的門店，也無法將其用于凌晨配送服務。

新冠疫情以來，流通市場以線上為中心進行重組，這一管制給大型超市帶來了更大打擊。2019年占整體流通市場銷售額20.2%的大型超市，因被以凌晨配送為武器的Coupang等企業擠壓，市場份額已萎縮至8.1%（截至今年5月）。同期，線上流通企業的市場份額則從41.2%大幅擴大至58.6%。

消費者也希望放寬管制。據韓國流通學會4月對2000名成年男女進行的問卷調查顯示，65.1%的受訪者認為應允許大型超市進行凌晨配送。

政府在解除大型超市管制的同時，也在推進籌措相生基金以保護和支持傳統市場及胡同商圈的方案。基金目標規模約為1000億韓元。討論的方案包括不僅讓大型超市、百貨店、企業型超市（SSM）等線下傳統流通企業參與，也讓Kurly、SSG等線上流通企業以及“OlDaMu”等新興流通強者參與相生基金的設立。

◇ 執政黨也準備放寬管制

要解除管制，需要修訂《流通產業發展法》。執政黨的氛圍近期正在發生變化。共同民主黨議員金東兒于今年2月提交了《流通產業發展法》修正案。其內容是維持大型超市的營業時間限制和強制休業日指定不變，但允許為包裝、出庫、配送等電子商務目的而進行的營業行為。

總統直屬的規制合理化委員會委員長樸容鎮在上月的社交媒體上寫道：“對大型超市的管制并沒有拯救傳統市場，而是壯大了線上平臺和凌晨配送企業”，“現在是時候以今天的消費環境為基準，重新審視10多年前根據當時市場環境制定的管制措施了”。

小商販的反對是變數。小商販聯合會、全國商人聯合會等組織對政府和執政黨放寬大型超市凌晨配送管制的動向發出了強烈的反對聲音。協調利益不同的流通企業之間的意見分歧也是一項課題。對于線上平臺而言，為了解除競爭對手大型超市的管制，自己卻需要出資設立相生基金，因此據悉不滿情緒相當大。

也有指責稱，產業部的應對是“馬后炮”。根據《流通產業發展法》，流通產業發展基本計劃應每5年制定一次，但產業部自2019年發布第五次計劃（2019-2023年）后，至今尚未出臺第六次計劃。其間，未能適應變化了的流通環境的Homeplus已被逼至破產邊緣。