英國新首相上任，當(dāng)他說出這四個(gè)字時(shí)，對華政策幾乎就板上釘釘了

英國政壇最近這幾年換首相換得比大家換手機(jī)壁紙還勤，2016年到現(xiàn)在已經(jīng)換了七位。這次新上任的安迪·伯納姆，之前一直扎根地方做治理，外界都盯著他會怎么跟中國打交道。不少人盼著新人能帶來新思路，給中英關(guān)系變出點(diǎn)新樣子，可他剛上臺就掛在嘴邊的四個(gè)字，已經(jīng)把未來方向透得七七八八。

這四個(gè)字不是別的，就是“國家安全”。早在當(dāng)選首相之前，他聊起外交防務(wù)主張，就把國防再工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)安全、國家安全綁在了一起。剛上臺跟美國總統(tǒng)特朗普通話，他直接明說，英國和盟友的防務(wù)安全是自己議程的頭號重點(diǎn)。

光憑四個(gè)字就給人家的政策拍板，確實(shí)有點(diǎn)武斷，但這四個(gè)字就是觀察他對華思路最直接的切口。之前他當(dāng)大曼徹斯特市長，每天琢磨的都是拉投資、促就業(yè)、搞建設(shè)，怎么給地方謀實(shí)實(shí)在在的好處。現(xiàn)在坐到首相位置上，要考慮的就不只是這些，情報(bào)、盟友、供應(yīng)鏈一大堆問題都得擺上臺面，看問題的坐標(biāo)系自然就變了。

他本身就是典型的大西洋主義者，從政治傳統(tǒng)上就靠向歐美那套安全體系。上臺第一天，除了特朗普，他還挨個(gè)給烏克蘭總統(tǒng)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲主要國家首腦還有北約秘書長打了一圈電話，每通電話都在確認(rèn)英國對盟友的承諾沒變。

這就很明顯了，新首相上來先要的就是外交延續(xù)，不會貿(mào)然跳出原有陣營瞎折騰。國內(nèi)一堆爛攤子等著他收拾，他也沒那個(gè)精力在外交上搞什么顛覆性動(dòng)作。他上臺第一次公開講話，把生活成本、青年就業(yè)、住房這些民生問題放在最顯眼的位置，還說要推出十年計(jì)劃，足以見得他接手的英國，現(xiàn)在內(nèi)部問題有多棘手。

內(nèi)部問題越亂，執(zhí)政者越喜歡找外部議題凝聚跨黨派共識。“安全”“威脅”這種詞喊起來簡單清晰，誰都能聽懂，很容易把不同立場的人湊到一塊。本來是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政該解決的問題，一不小心就會被歸到外部競爭的頭上，拿安全當(dāng)借口搞保護(hù)主義。

我們也不是說英國提國家安全就是沒事找事，他們確實(shí)也面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、能源供應(yīng)這些實(shí)打?qū)嵉奶魬?zhàn)。問題出在，一旦“國家安全”這個(gè)框變得越來越大，什么都能往里裝，那它就會從必要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，變成限制正常經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的萬能理由。

放到對華關(guān)系上看，這套邏輯就更清楚了。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伯納姆想靠國防和先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)英國再工業(yè)化，造船、人工智能、量子技術(shù)這些，他都同時(shí)看成增長問題和安全問題。這套邏輯落地之后，英國在關(guān)鍵技術(shù)、投資這些領(lǐng)域肯定會把門檻抬得更高，中國企業(yè)免不了要面臨更嚴(yán)格的審查。

政治上他也得搞平衡，他要證明自己跟前任不一樣，又不能讓盟友覺得自己不靠譜。所以大概率就是國內(nèi)民生玩新花樣，外交防務(wù)還是走原來的老路，國內(nèi)喊“重新開始”，國際上喊“承諾不變”，這么做權(quán)位交接最穩(wěn)妥，對華政策也就很難出現(xiàn)什么大轉(zhuǎn)彎。

有意思的是，伯納姆其實(shí)真的跟中國打過不少交道，還留下過不錯(cuò)的印象。2018年他當(dāng)大曼徹斯特市長的時(shí)候，就訪問過北京、天津和深圳，還親身體驗(yàn)了中國高鐵，公開夸過中國的發(fā)展能力。就在今年四月份，他還以市長身份會見了中國駐曼徹斯特總領(lǐng)事，說想推動(dòng)雙方在綠色發(fā)展、先進(jìn)制造這些領(lǐng)域深化合作。

他心里門兒清，中國的市場和投資能力，能給英國北部地區(qū)帶來實(shí)打?qū)嵉暮锰帯＿@就造就了他現(xiàn)在最矛盾的地方，地方執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)告訴他跟中國合作賺得到錢，首相的身份又逼著他從安全和盟友的角度卡合作的脖子。

過去的積極印象不會憑空消失，但也不可能變成決策的唯一依據(jù)。身份變了，立場自然就變了，當(dāng)市長要為地方的飯碗負(fù)責(zé)，當(dāng)首相要為全國的安全大局和盟友關(guān)系負(fù)責(zé)。地方層面只需要考慮能不能合作，到了中央，就得先捋清楚風(fēng)險(xiǎn)在哪，盟友會不會有意見。

國內(nèi)政治也綁住了他的手腳，工黨內(nèi)部派系多，議會盯著，輿論也盯著。要是經(jīng)濟(jì)改善慢，他總得找個(gè)地方展示自己“維護(hù)英國利益”的強(qiáng)硬，拿國家安全說事最省力，還能拉攏不少選民。

歐美盟友那邊的壓力也躲不開，英國已經(jīng)明明白白把北約和歐洲安全放在外交第一位，又要穩(wěn)住跟美國的特殊關(guān)系。真到了敏感技術(shù)、投資審查這些核心問題上，美國要求盟友統(tǒng)一立場，英國很難真的硬扛著拒絕。

當(dāng)然也不是說英國就會徹底全方位追隨美國，伯納姆剛上臺就忙著聯(lián)絡(luò)歐盟各機(jī)構(gòu)和主要國家，說要建設(shè)更緊密更有雄心的英歐關(guān)系。他的思路其實(shí)很清楚，就是以美英安全關(guān)系當(dāng)支柱，拿歐洲合作當(dāng)重要平臺，同時(shí)還留著跟中國做務(wù)實(shí)生意的口子。

所以未來英國的對華政策，既不會全面向我們靠攏，也不會跟我們徹底脫鉤。大概率就是嘴巴上一直掛著國家安全和盟友責(zé)任，敏感技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施這些領(lǐng)域把門關(guān)緊，非敏感的經(jīng)貿(mào)、綠色產(chǎn)業(yè)、地方合作領(lǐng)域還留著窗口。

說白了就是走一場艱難的平衡木，英國既不想放掉中國帶來的投資和市場好處，又不敢偏離歐美陣營的大方向。整體框架基本就是有限合作、重點(diǎn)設(shè)防，跟著局勢隨時(shí)調(diào)整尺度，大方向不會有根本變化。

這次換了新首相，看著是重新開局，其實(shí)本質(zhì)上還是換湯不換藥。英國這些年換首相換得勤，變的就是人物、口號和施政重點(diǎn)，不變的是這套安全框架和外交結(jié)構(gòu)。真正決定政策的從來不是首相個(gè)人以前說了什么、去過哪里，而是國家利益、盟友關(guān)系這些現(xiàn)實(shí)條件劃出的邊界。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 英國新首相上任后對華政策走向分析