新能源汽車駛入公平競爭新賽道

■廖木興/圖

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監管稅制協同發力

歷經十余年政策扶持與高速擴張，國內新能源汽車產業已告別初創培育階段，正式迎來轉型關鍵期。

7月中旬，產業在短短兩天內接連迎來監管、稅收領域重磅政策落地，勾勒出行業高質量發展的全新監管與稅制框架，也標志著新能源汽車產業的普惠式政策保護時代加速收尾。稅制并軌推進、合規門檻全面抬升、行業洗牌加速來襲，這場全方位的產業變革，將為新能源汽車市場的競爭格局與發展路徑帶來哪些深遠改變？

生產合規監管延伸至全鏈條

安全紅線成為企業“生命線”

近三年來，工信部對汽車生產一致性的監管力度逐年加碼，監管邊界從單一產品抽檢持續向全鏈條體系管控延伸。7月17日召開的高規格行業座談會，針對車企生產合規、智駕安全、市場競爭劃出明確監管紅線，正是這一升級趨勢下的最新部署。

具體來看，生產合規要求正從整車層面貫通至全供應鏈，監管要求車企全面排查自身及關鍵零部件供應商的生產一致性、可靠性與耐久性問題，覆蓋新技術測試驗證全流程，合規門檻從“送檢樣品合格”升級為“全生產體系持續可靠”。

市場宣傳亂象也同步納入監管重點，監管明確要求企業充分驗證創新設計的安全風險，嚴格履行用戶告知義務，嚴禁夸大功能、虛假宣傳，直指部分企業將輔助駕駛包裝為“自動駕駛”、刻意回避功能邊界與風險的行業頑疾，倒逼車企營銷邏輯回歸理性，切實保障消費者知情權。

與此同時，智能駕駛軟件安全被提升至與硬件同等的監管高度，智能駕駛作為獨立監管議題，要求覆蓋功能安全、預期功能安全、網絡安全、數據安全、軟件升級等方面，建立安全事件實時監測與處置機制，主動應對智能化轉型過程中的軟件安全新風險。

回顧監管演進路徑，政策收緊的節奏清晰可見，而此次座談會則在原來基礎上，將監管要求拓展至三大核心維度，相當于給全行業做了一次系統性“全身體檢”。

2026年作為汽車安全標準大年，多項核心新規密集落地，從被動安全領域禁用全隱藏電子門把手，到電池新國標將熱擴散要求升級為“不起火、不爆炸”，再到智駕相關國家標準陸續推進，OTA新規劃定靜默強制升級、鎖電降配紅線，以及整車耐久性試驗里程統一提至不低于3萬公里，與燃油車標準持平等。據工信部數據，我國已累計發布88項汽車安全強制性國家標準，監管范圍正從傳統被動安全向多領域全面延伸。

鋰電池恢復征收消費稅

“油電同權”邁出實質性一步

如果說工信部的座談會是在制造端收緊規則，那么鋰電池消費稅的恢復征收，則是在消費端填平了油車與電車之間最后一道政策“洼地”。

7月16日三部門聯合公告明確，自2026年9月1日起，對鋰原電池、鋰離子蓄電池等分步恢復征收消費稅，支撐產業成長十余年的鋰電池免稅政策正式完成歷史使命。

這項調整的源頭可以追溯到2015年，三部委將電池列入消費稅征收范圍，稅率4%，但鋰離子蓄電池等七類電池享受免征待遇。彼時國內電池產業處于培育期，免稅政策意在扶持產業起步。十余年后，中國鋰電池產業已全球領先，新能源汽車滲透率超過60%，政策適時調整的條件已經具備。

此次征稅采用“分類分步、有保有壓”的平緩節奏：2026年9月起鋰電池先按2%征收，2027年9月升至4%。光伏電池延后一年實施，鈉離子電池、固態電池等前沿技術產品繼續免稅至2028年底。

江西財經大學財政稅務學院教授高琳分析，差異化政策一方面推動電動汽車行業公平承擔稅負，另一方面對尚未大規模量產的鈉離子電池、固態電池等前沿電池技術給予免稅窗口期，體現了稅收政策對前沿產業的支持。

值得注意的是，從成本端看，鋰電池恢復征收消費稅對整車制造的沖擊相對有限。多家券商測算，按電芯價格0.35元/Wh至0.4元/Wh、2%至4%稅率計算，單車成本增額在數百元量級。有分析人士指出，2022年碳酸鋰一度沖上60萬元/噸的歷史天價，到了2024年價格卻跌至6萬元/噸附近，單一原材料價格波動帶來的成本變動幅度，已遠超此次稅費的增額規模，車企的承受能力已經過多輪市場檢驗。

但更具標志性的是，“油電同權”已從行業討論進入落地階段。今年起新能源汽車購置稅由“全額免征”調整為“減半征收”，2027年還將取消節能車、新能源商用車等車船稅優惠。對此，乘聯分會秘書長崔東樹表示：“從購置稅減半、車船稅免征取消，到電池消費稅恢復征收，新能源汽車的稅收優惠‘保護期’正在分階段、有節奏地退出。”

記者觀察

告別“政策溫室” 市場競爭回歸價值創造本源

監管與稅收兩條政策線協同推進，業界對新能源汽車競爭格局的討論隨之升溫。在單一政策影響有限的共識之下，多重政策形成的疊加合力正深刻改變行業運行規則，推動市場競爭從規模擴張加速轉向價值比拼。

一位不愿具名的車企人士在接受記者采訪時表示，此前行業慣用的“以價換量”策略正面臨雙重擠壓：安全合規推高研發制造成本，稅收優惠退坡壓縮利潤空間，雙向擠壓之下，單純靠低價搶占市場的空間正在快速收窄。因此，隨著政策紅利逐步退潮，行業競爭終將全面回歸產品力、技術力與價值創造的本質比拼。

■新快報記者 劉佳淇