特朗普簽行政令，收緊美國國防承包商采購，中國原材料列入管控

當?shù)貢r間 7 月 20 日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，收緊美國國防承包商采購關鍵礦產(chǎn)的準入規(guī)則，自 2027 年 1 月正式生效。新規(guī)直指軍工領域對 “非盟友外國” 原材料依賴問題，目標切斷美國武器生產(chǎn)鏈條當中的外部風險源，中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗被劃入這一管控范疇。

在此之前，美國國防承包商若打算從相關國家采購關鍵礦產(chǎn)，只需證明該供應商為性價比最優(yōu)選項即可申請豁免。新規(guī)則大幅抬高豁免門檻：企業(yè)除原有證明材料之外，必須舉證已經(jīng)主動搜尋替代供應渠道，完整披露原材料溯源信息，同時提交一份清晰方案與時間表，逐步把不合規(guī)敏感原料從國防供應鏈清除。白宮貿(mào)易顧問納瓦羅直言，新規(guī)杜絕承包商直接以 “別無選擇” 為由繼續(xù)采購，不再允許企業(yè)被動依賴現(xiàn)有供應鏈。

行政令同時向五角大樓下達硬性任務，要求國防部牽頭各大主承包商、各級分包商，在六個月內完成關鍵供應鏈全面梳理，評估原材料、核心組件、底層軟件來源潛藏的國家安全風險。美方給出的邏輯十分直白：倘若國防部無法摸清武器生產(chǎn)全鏈條物料源頭，美國就難以維持現(xiàn)代化戰(zhàn)場競爭優(yōu)勢。納瓦羅強調，這項政策并非紙面規(guī)定，直接關乎美軍戰(zhàn)備能力。對于拒不遵守新規(guī)的國防企業(yè)，美國政府將祭出采購懲罰措施，剝奪其參與聯(lián)邦軍工項目競標的資格。

政策出臺的背景十分現(xiàn)實。當下五角大樓持續(xù)施壓洛克希德?馬丁、波音等軍工巨頭，要求提速導彈、軍機、各類先進裝備產(chǎn)能，滿足美軍以及海外盟友的軍備訂單。然而制造高端武器不可或缺的稀土、稀有金屬等關鍵礦產(chǎn)，上游冶煉、加工環(huán)節(jié)長期高度依靠中國供應鏈。這道行政令落地之后，各大軍工企業(yè)立刻遭遇難以調和的內部矛盾：一邊是華盛頓不斷加碼的擴產(chǎn)任務、緊迫的交付期限；另一邊是強制降低對華礦產(chǎn)依賴的政策紅線，兩大目標形成直接沖突。

從博弈層面觀察，這是特朗普政府持續(xù)推進國防供應鏈 “陣營化、去單一外部依賴” 的又一步實質性動作。近些年美國持續(xù)渲染關鍵礦產(chǎn)安全焦慮，認定礦產(chǎn)供給存在被對手 “卡脖子” 的風險，接連通過行政命令、法案、聯(lián)盟合作等方式，推動本土開采、拉攏盟友共建礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，試圖重塑全球戰(zhàn)略資源分工格局。但政策理想與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實之間存在巨大鴻溝。

礦產(chǎn)冶煉、深加工屬于長周期重資產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)能建設、技術積累、產(chǎn)業(yè)集群培育都需要漫長周期。美國本土以及盟友短期內很難快速建成完備、低成本的替代冶煉體系。一旦嚴格執(zhí)行新規(guī)，軍工企業(yè)有兩條路徑可選：高價轉向其他來源礦產(chǎn)，推高戰(zhàn)機、導彈等武器制造成本，最終轉嫁至美國國防預算；或是產(chǎn)能擴張節(jié)奏被迫放緩，裝備交付延期，影響美軍對外軍售與戰(zhàn)備計劃。無論哪種結果，都會沖擊美國現(xiàn)階段軍備擴張節(jié)奏。

豁免機制仍然保留，意味著短期內不會出現(xiàn)一刀切式的徹底斷供。不少軍工企業(yè)很可能繼續(xù)大量申請采購豁免，依靠繁瑣材料證明暫時延續(xù)原有供貨渠道。行政令更多是確立長期政策導向，倒逼企業(yè)提前布局供應鏈轉移，而非實現(xiàn)立竿見影的切割。長遠來看，該政令將持續(xù)刺激全球關鍵礦產(chǎn)地緣競爭加速，資源供應鏈脫離單純市場邏輯，越來越多地綁定國家安全、大國博弈因素。

對中國而言，戰(zhàn)略礦產(chǎn)的價值不止是大宗商品，更是大國競爭重要籌碼。面對美國持續(xù)推動供應鏈剝離，一方面需要持續(xù)鞏固自身在礦產(chǎn)深加工領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化關鍵礦產(chǎn)出口管制工具箱，精準形成反制空間；另一方面持續(xù)拓展多元化海外資源合作網(wǎng)絡，強化和資源出產(chǎn)國深度協(xié)作，對沖美國主導的排他性資源聯(lián)盟帶來的外部壓力。