廣元探索電動自行車全鏈條治理新模式 守護(hù)“車輪上的安全”

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-四川頻道

天色晴朗，晨光和煦。廣元市利州區(qū)法院門口的公共充電區(qū)域秩序井然，10余輛電動自行車整齊停放、平穩(wěn)補(bǔ)能，現(xiàn)場安靜規(guī)范、安全有序。

在附近上班的王女士熟練停好車輛，取出充電插頭完成對接，通過手機(jī)簡單操作下單支付，電動車自動啟動充電。“每天上班把車停在這里充電，徹底告別了用電焦慮，也不用回家爭搶小區(qū)充電樁。”充電樁旁還配備了監(jiān)控設(shè)備、滅火器等設(shè)施，讓充電全程安心、放心。

電動自行車，承載著千萬普通家庭的日常出行。自2024年7月廣元市啟動電動自行車安全隱患全鏈條整治行動以來，錨定“降風(fēng)險、除隱患、防事故”三項(xiàng)目標(biāo)，緊扣九項(xiàng)整治重點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)、銷售、登記、使用、回收、調(diào)查六大環(huán)節(jié)，以充電樁建設(shè)為突破口，打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，走出了一條“政府搭臺、多方唱戲、分類施策、長效運(yùn)行”的治理新路。

如今，規(guī)范安全、便民高效的公共充電場景，已然成為廣元街頭的常態(tài)，切實(shí)破解市民電動自行車充電難題，筑牢城市基層安全防線。截至今年5月，全市已建成電動自行車充電設(shè)施2890處、充電端口4萬余個，電動自行車火災(zāi)發(fā)生率較整治前下降78%，廣大市民群眾安全感顯著提升。

利州航拍圖。張百順供圖

直面痛點(diǎn)：一場守護(hù)民生的安全突圍

“毒煙30秒就能灌滿整棟樓，3分鐘火焰溫度能沖到1200度，留給人的逃生時間真的只有幾十秒。”提及成都市雙流區(qū)“4·25”電動自行車亡人火災(zāi)事故，廣元市安全生產(chǎn)委員會辦公室?副主任謝宏斌深感揪心。這場奪走5條生命的悲劇，也讓當(dāng)?shù)卣露Q心：必須徹底根治群眾身邊的電動自行車安全隱患。

廣元市的治理難度，比很多城市更大、更重。全市電動自行車保有量33.8萬輛，其中11.6萬輛是不符合新國標(biāo)的“非標(biāo)車”；1990個居民小區(qū)中，2000年前建成的老舊小區(qū)占比高，這些小區(qū)當(dāng)初沒有規(guī)劃電動車停車位和充電樁。

2025年3月29日，旺蒼縣老街印象一期小區(qū)的兩名兒童在充電棚內(nèi)點(diǎn)燃舊沙發(fā)，引發(fā)猛烈燃燒，旁邊緊挨著停放的100余輛電瓶車，隨時可能被引燃。國網(wǎng)四川省電力公司旺蒼縣供電分公司員工梁書健在接女兒放學(xué)途中發(fā)現(xiàn)險情，強(qiáng)忍手掌燙傷劇痛，果斷拖離6輛電瓶車并將燃燒的沙發(fā)移至空曠處，隨后組織居民使用28具干粉滅火器控制火勢，最終將其徹底撲滅。人為玩火引燃可燃物（非電池自燃），暴露了充電棚管理漏洞——未隔離易燃物品且缺乏實(shí)時監(jiān)控。

電動自行車消防安全專項(xiàng)集中宣傳。張百順供圖

一些歷史文化街區(qū)的問題更為突出。劍閣縣普安古城內(nèi)，古建筑比鄰而建，街巷狹窄蜿蜒，電動車隨意停放充電，埋下了安全隱患。“古城里都是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，一旦著火就是火燒連營。”普安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長岳鵬說，“巡邏時，嗓子都喊啞了，還是有人偷偷停。”

一邊是群眾出行的剛性需求，一邊是懸在頭頂?shù)陌踩麆Α！半妱幼孕熊囍卫聿皇沁x擇題，而是必須答好的民生題、安全題。”謝宏斌說，“再難也要啃下這塊硬骨頭。”

多方聯(lián)動：擰成一股繩的治理合力

充電設(shè)施建設(shè)投入大、回報周期長，單靠政府財政難以支撐，完全交給市場又容易出現(xiàn)“重盈利、輕安全”的問題。2025年以來，該市創(chuàng)新工作思維，打破“政府單打獨(dú)斗”的局面，引入多家國有企業(yè)，參與電動自行車共享充電站建設(shè)，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、央企主力、物業(yè)配合、群眾參與”的多元共建工作格局。

地方政府的治理角色，從以前的“包辦者”變成了現(xiàn)在的“搭臺者”。如今，市、縣兩級政府均成立整治工作專班，公安、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等多個部門抽調(diào)專人集中辦公，解決了過去的難題。市整治專班工作人員說：“現(xiàn)在廣元推行‘一站式’規(guī)劃審批，街道牽頭聯(lián)合踏勘，10個工作日就能辦結(jié)。”

目前，中國鐵塔廣元分公司成為建設(shè)共享充電站的主力軍，依托其遍布城鄉(xiāng)的通信桿塔和電力資源優(yōu)勢，該公司累計(jì)投資400余萬元，在全市建成528個共享充電站，其中主城區(qū)公共區(qū)域154個。“我們不向社區(qū)和居民收一分錢建設(shè)費(fèi)，通過合理的運(yùn)營收益和廣告收入覆蓋成本。”公司總經(jīng)理李紅宇說。

開展電動自行車銷售市場專項(xiàng)檢查。任柏宇攝

為讓群眾用得放心，中國鐵塔廣元分公司嚴(yán)格執(zhí)行“價費(fèi)分離”政策，電費(fèi)加服務(wù)費(fèi)不超過1元/度，比市場平均價格低30%。同時，為每個充電站購買了最高500萬元的財產(chǎn)損失保險，開通“7×24”小時客服熱線，確保設(shè)備故障1小時內(nèi)響應(yīng)處理。

現(xiàn)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)也從“旁觀者”變成了“參與者”。“以前我們最頭疼電動自行車安全管理，勸不聽、管不住，出了問題還要擔(dān)責(zé)任。”利州區(qū)恒星城一期小區(qū)物業(yè)經(jīng)理王婕說，“現(xiàn)在有了正規(guī)的充電設(shè)施，我們只需要做好日常巡查，居民滿意，我們也省心。”該小區(qū)不僅建成了20個充電端口，還在每棟樓的電梯里安裝了智能阻車系統(tǒng)，只要電動車推進(jìn)去，電梯就會自動停止運(yùn)行并發(fā)出警報。

分類施策：量身定制的“一區(qū)一策”

“不同住宅小區(qū)的條件千差萬別，不能用一個藥方治百病。”市住建局副局長俞正軍介紹，通過將全市住宅小區(qū)劃分為商品房、自建房、單位家屬院、拆遷安置、公租房和其他小區(qū)六類，因地制宜打造了4種建設(shè)樣板。

對于新建商品房小區(qū)，各級自然資源、住建部門嚴(yán)把“規(guī)劃關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”，明確要求非機(jī)動車停車位不少于1個/100平方米，配建充電設(shè)施的非機(jī)動車停車位不低于總數(shù)的30%，且與住宅主體同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。“現(xiàn)在我們驗(yàn)收新建住宅小區(qū)新房，先看電動車充電設(shè)施夠不夠，不達(dá)標(biāo)的一律不予交房，所有固定車位必須預(yù)留充電管線和配電容量。”俞正軍說。

對于空間相對充裕的老舊小區(qū)，采取“集中建設(shè)+智能管理”模式。利州區(qū)春馨苑小區(qū)利用閑置場所，建成200個充電端口的智能充電棚，配備雨棚、噴淋、監(jiān)控和消防器材。該小區(qū)居民紛紛表示，以前這里堆滿了雜物，現(xiàn)在改成充電棚，既解決了充電問題，又美化了環(huán)境。

對于空間極度緊張的老舊小區(qū)和城中村，探索“分散建設(shè)+路側(cè)補(bǔ)充”模式。在保證消防通道暢通的前提下，利用樓間空地、圍墻邊、小區(qū)門口等邊角地塊，分散建設(shè)小型充電點(diǎn)。同時，在小區(qū)周邊的公共停車場、市政道路旁建設(shè)共享充電站，滿足居民的充電需求。

目前，全市嚴(yán)格按照四川省消防技術(shù)導(dǎo)則要求，所有充電場所設(shè)置防火分隔，配備水基型滅火器和滅火球，安裝視頻監(jiān)控和煙感報警裝置。同時，全面推廣具備過載、短路、過充、高溫四重保護(hù)的智能充電樁，從源頭上杜絕安全隱患。

能源低速充電專業(yè)網(wǎng)管大屏。張百順供圖

建管并重：久久為功的長效機(jī)制

電動自行車安全隱患全鏈條整治，治的是根源性隱患、攻的是系統(tǒng)性短板。“充電樁建起來只是第一步，管得好才能長久發(fā)揮作用。”市消防救援局局長茍鳳林說，廣元堅(jiān)持“三分建、七分管”，建立了一套覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管全流程的長效管理機(jī)制。

目前，廣元借鑒宜賓經(jīng)驗(yàn)，建成了全市統(tǒng)一的電動自行車智能監(jiān)管平臺，將所有充電設(shè)施接入平臺，實(shí)現(xiàn)24小時實(shí)時監(jiān)控。“平臺能自動識別充電異常，一旦發(fā)生過流等情況，會立即切斷電源并向管理員和網(wǎng)格員發(fā)送報警信息。”中國鐵塔廣元分公司平臺工作人員演示道，“我們還能通過大數(shù)據(jù)分析，找出充電高峰時段和高頻隱患區(qū)域，提前采取措施。”

日常巡查織密安全“防護(hù)網(wǎng)”。建立“網(wǎng)格員+物業(yè)+志愿者”三級巡查隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間和節(jié)假日的巡查力度。對發(fā)現(xiàn)的飛線充電、樓道停車等違法違規(guī)行為，實(shí)行“先勸阻、再曝光、后處罰”工作法。通過“廣元安全隱患隨手拍”微信小程序公眾版，市民可以隨時隨地曝光飛線充電等不文明行為，凡舉報查證屬實(shí)的，可獲得15元獎勵。同時在全市推廣電梯智能阻車系統(tǒng)，從源頭上阻止電動車進(jìn)樓入戶。

充電收費(fèi)規(guī)范，讓群眾“明明白白消費(fèi)”。近年來，廣元全面推行“價費(fèi)分離”制度，發(fā)改部門明確電費(fèi)執(zhí)行居民合表電價，服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價并明碼標(biāo)價。市場監(jiān)管部門定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處亂加價、亂收費(fèi)行為。

信用管理讓責(zé)任“落到實(shí)處”。各級住建部門將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的電動自行車管理情況納入信用評價體系，對安全管理到位、成效顯著的企業(yè)給予表揚(yáng)和獎勵；對履職不力、隱患突出的企業(yè)進(jìn)行扣分，并限制其參與新項(xiàng)目招投標(biāo)。同時，將個人違規(guī)停放充電行為納入個人信用記錄，對多次違規(guī)拒不整改的，依法進(jìn)行處罰。

全鏈條治理：筑牢全方位安全防線

共享充電站建設(shè)解決了“停放充電難”的問題，但電動自行車安全治理還需要覆蓋生產(chǎn)、銷售、改裝、回收等各個環(huán)節(jié)。廣元堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”，打出了一套全鏈條整治的“組合拳”。

室外公共充電樁。張百順供圖

非法改裝是導(dǎo)致電動自行車火災(zāi)的主要因素之一。近日，市場監(jiān)管部門聯(lián)合公安、消防等部門，對全市電動自行車銷售和維修店鋪開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊非法改裝行為。全市創(chuàng)新電動自行車“四查兩測一掃”監(jiān)管舉措，建立“領(lǐng)導(dǎo)包片+干部包店”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，制定出臺《?產(chǎn)品質(zhì)量安全“監(jiān)檢法”聯(lián)動十三條措施?》，重點(diǎn)查處銷售環(huán)節(jié)改裝限速裝置、更換大容量電池等違法行為。目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)查辦電動車非法加改裝類案件57件，曝光典型案例9起。與此同時，市場監(jiān)管部門持續(xù)深化對外賣平臺的約談，推動平臺升級配送人員與車輛的全流程準(zhǔn)入審查體系，通過安全專項(xiàng)培訓(xùn)、日常警示教育等方式，強(qiáng)化騎手安全意識，嚴(yán)禁使用加改裝電動自行車。

“非標(biāo)車淘汰是消除存量隱患的關(guān)鍵。”市商務(wù)局市場秩序法規(guī)科科長母長松說。目前，全市嚴(yán)格落實(shí)電動自行車過渡期政策，對非標(biāo)車實(shí)行臨時備案登記，引導(dǎo)群眾主動淘汰。出臺以舊換新補(bǔ)貼政策，對淘汰非標(biāo)車的群眾給予最高500元的財政補(bǔ)貼。截至目前，全市已累計(jì)以舊換新淘汰非標(biāo)車13040輛，發(fā)放補(bǔ)貼649.119萬元。

目前，該市依托電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和再生資源回收企業(yè)，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的回收網(wǎng)絡(luò)。“我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了回收點(diǎn)，群眾可以就近交售廢舊電動車和電池。”母長松說，“同時，加強(qiáng)對回收企業(yè)的監(jiān)管，確保廢舊電池得到規(guī)范處置，防止造成二次污染。”

除此以外，廣元還利用社區(qū)宣傳欄、電梯廣告、短視頻平臺等多種渠道，廣泛宣傳電動自行車安全知識。組織開展“消防安全進(jìn)社區(qū)”活動，通過火災(zāi)案例警示、現(xiàn)場演示等方式，提高群眾的安全意識。“現(xiàn)在大家都知道電動車不能進(jìn)樓，飛線充電太危險，主動到充電站充電的人越來越多了。”利州區(qū)古堰社區(qū)網(wǎng)格員孫建輝說。

展望未來：向著更高水平的安全邁進(jìn)

“電動自行車治理永遠(yuǎn)在路上，不能有絲毫松懈。”謝宏斌表示，按照四川省統(tǒng)一部署，整治行動將持續(xù)到2026年12月底。廣元將乘勢而上，持續(xù)深化全鏈條整治，力爭年底前實(shí)現(xiàn)所有既有小區(qū)充電端口配建比達(dá)到3:1的目標(biāo)。

預(yù)防是更有效、更經(jīng)濟(jì)、更安全的公共安全治理策略。下一步，廣元將重點(diǎn)推進(jìn)三個方面的工作：一是加快充電設(shè)施提質(zhì)升級，對老舊充電設(shè)備進(jìn)行智能化改造，進(jìn)一步提升安全性能；二是完善全鏈條監(jiān)管體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、改裝、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防范安全風(fēng)險；三是探索建立長效治理機(jī)制，將電動自行車管理納入城市精細(xì)化管理體系，從事后被動應(yīng)對向事前主動預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

從電動自行車“飛線充電”到“智能充電”，從“亂停亂放”到“規(guī)范管理”，“廣元探索”彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。在守護(hù)群眾“車輪上的安全”這條路上，廣元正一步一個腳印，穩(wěn)步前行。（張百順）