當(dāng)土地權(quán)屬還在“打架”，征地補(bǔ)償款到底該給誰(shuí)？

導(dǎo)讀：征地拆遷中，補(bǔ)償款發(fā)下來(lái)本該是好事，但有一種情況讓所有人都不踏實(shí)——土地權(quán)屬還沒(méi)搞清楚。這塊地是A村的還是B村的？是村民小組的還是村集體的？是張家的還是李家的？地是誰(shuí)的都還沒(méi)定下來(lái)，補(bǔ)償款發(fā)給誰(shuí)？更讓人擔(dān)心的是：萬(wàn)一錢被一方先領(lǐng)走了，另一方可怎么辦？

一、爭(zhēng)議沒(méi)解決，錢先不動(dòng)
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，法律有明確的態(tài)度。
《土地管理法》第十四條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
“不得改變土地利用現(xiàn)狀”在征地場(chǎng)景下怎么理解？意味著在權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，不能把土地征走、不能把補(bǔ)償款發(fā)掉——因?yàn)檎鞯乇旧砭褪菍?duì)土地利用現(xiàn)狀的根本性改變。補(bǔ)償款一旦發(fā)了，就相當(dāng)于默認(rèn)了某一方的權(quán)屬主張，另一方的權(quán)益就可能被侵害。
因此，權(quán)屬爭(zhēng)議期間，征地程序應(yīng)當(dāng)中止，補(bǔ)償款暫不發(fā)放，直到權(quán)屬問(wèn)題解決為止。
二、征地補(bǔ)償款發(fā)下來(lái)了，但領(lǐng)錢的人還在“搶”？
實(shí)踐中，權(quán)屬爭(zhēng)議的類型主要有三種。
村與組之間的爭(zhēng)議。 有些土地名義上登記在村集體名下，但某個(gè)村民小組主張這塊地一直是小組世代使用的，歷史上也沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的調(diào)整或重新分配。村里說(shuō)“歸村集體”，組里說(shuō)“歸我們組”，各執(zhí)一詞。
組與組之間的爭(zhēng)議。 相鄰兩個(gè)村民小組對(duì)一塊地的邊界有不同主張——A組說(shuō)界線在河溝南邊，B組說(shuō)在河溝北邊，中間那片地誰(shuí)都想認(rèn)領(lǐng)。
個(gè)人與集體之間的爭(zhēng)議。 農(nóng)戶主張某塊地是自家的承包地或自留地，但村集體說(shuō)這塊地從未發(fā)包給個(gè)人，屬于集體機(jī)動(dòng)地。
不管是哪種類型，只要爭(zhēng)議進(jìn)入了調(diào)解、仲裁或訴訟程序，征地補(bǔ)償款就不能單方面發(fā)放給其中任何一方。
三、權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，補(bǔ)償款如何處理？
提存是一個(gè)常見(jiàn)做法。 征收方將補(bǔ)償款提存到公證處或指定賬戶，等權(quán)屬爭(zhēng)議解決后再按生效裁決發(fā)放。提存期間，錢“暫?！绷?，誰(shuí)的戶頭都不進(jìn)，保證了后續(xù)處理結(jié)果的執(zhí)行可能。
另一種情況是先行支付部分款項(xiàng)。 對(duì)于權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的部分，比如地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)——樹(shù)是誰(shuí)種的、莊稼是誰(shuí)種的，這個(gè)通常能分清楚——可以先行支付給實(shí)際投入人。但土地補(bǔ)償費(fèi)那一塊，權(quán)屬未定之前不能動(dòng)。
四、遇到權(quán)屬爭(zhēng)議，該走什么程序？
如果補(bǔ)償款已經(jīng)要被發(fā)走，而權(quán)屬爭(zhēng)議還沒(méi)解決，被征收方有兩條路可以走。
協(xié)商是第一步。 爭(zhēng)議雙方坐下來(lái)談，能達(dá)成一致的最好，簽個(gè)協(xié)議固定下來(lái)。
協(xié)商不成的，由政府處理。 根據(jù)《土地管理法》第十四條，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。政府會(huì)調(diào)取歷史檔案、走訪調(diào)查，作出權(quán)屬認(rèn)定。
對(duì)政府處理決定不服的，可以向人民法院起訴。 但需要注意，土地權(quán)屬爭(zhēng)議屬于行政確權(quán)，起訴的時(shí)效和程序與一般民事糾紛不同，需要特別留意法定期限。
五、結(jié)語(yǔ)
土地權(quán)屬爭(zhēng)議不是“誰(shuí)先搶到補(bǔ)償款就是誰(shuí)的”。法律明確要求，爭(zhēng)議解決前不得改變土地利用現(xiàn)狀，征地程序應(yīng)當(dāng)中止，補(bǔ)償款暫不發(fā)放。
如果在征地過(guò)程中遇到了權(quán)屬爭(zhēng)議，別慌——錢不會(huì)“飛走”，只是暫時(shí)被鎖住了。關(guān)鍵是主動(dòng)走權(quán)屬認(rèn)定的程序，找政府確權(quán)，拿生效的權(quán)屬證明去領(lǐng)錢。
地是誰(shuí)的定下來(lái)，錢才能落袋。 搶在爭(zhēng)議解決前發(fā)錢，本身就是違規(guī)的。法律保護(hù)的，是最終能證明自己權(quán)利的那一方。