馬寶成：黨員干部如何成為應急處突的行家里手？

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防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。當前正值“七下八上”防汛關鍵期，做好防災減災救災工作，離不開應急管理體系的完善和應急管理能力的提升。應急處突能力是應對緊急情況、處置突發事件的本領，是黨員干部成長成才需要具備的重要能力。黨員干部如何成為應急處突的行家里手？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長馬寶成在《人民論壇》的最新刊文。

黨員干部應急處突預防準備的關鍵要素

“十五五”規劃綱要提出：“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，切實維護人民群眾生命財產安全。”預防準備是推動公共安全治理模式向事前預防轉型的具體舉措。預防準備、響應處置和恢復重建是全過程應急管理的三個基本階段。其中，預防準備是將風險控制在萌芽狀態的最重要環節，能夠最大程度避免風險對既有社會秩序的破壞。應急處突預防準備是做好全過程應急管理的基礎性、關鍵性、戰略性工作，要求在突發事件發生前從意識、人員、物資和技術等層面上提前進行規劃部署，爭取避免風險事件的發生，或是及時控制風險事件的負面影響，實現損失最小化的水平。

風險意識與風險預防。風險意識是指對潛在危險、威脅或不利后果的認知和警覺程度，包括風險識別、風險（嚴重性和可能性）評估定級、制定風險處理策略和風險監測預警等方面。國家、社會和公眾對風險狀態的感知和治理共識，將決定應急處突的價值取向、面對沖突的行為選擇和相應資源的投入側重。風險意識能夠從思想認識、工作理念、具體舉措等方面，強化預防準備能力。應急管理部通報近期基層防汛救災和轉移避險典型案例顯示，2026年5月中旬，云南省文山州馬關縣篾廠鄉突發間歇性持續強降雨，大新寨村委會杉木樹村小組長、災害風險隱患信息報送員柯金洪在巡查過程中發現，村后山體土質松動、顯現塌方跡象，于是立即上報，篾廠鄉接報后，迅速組織網格員入村逐戶勸導轉移避險，全村僅用時30分鐘，就順利將全村44戶164名群眾全部安全轉移至避險安置點。因前期排查到位、轉移及時，此次險情未造成人員傷亡。黨員干部需增強風險意識，高度重視預防準備，時刻保持清醒頭腦，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。

應急預案與應急準備。突發事件應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位和社會團體為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。其體系包含綜合預案、專項預案和部門預案。加強黨員干部應急處突預防準備，需加強預案管理。預案對于黨員干部主動認識、把握、適應安全風險在現代復雜條件下發生和發展的演化規律，堅持底線思維，“防患于未然”，在突發事件來臨前做好充分準備，爭取實現避免或妥善處置各類突發事件的目標，具有重要作用。預案管理主要包含預案編制、預案演練兩個環節。預案編制包括預案準備、組織機構準備、應急保障準備等主要內容；預案演練包括定期演練、演練評估等方面。預案管理有利于下好應急管理的“先手棋”，夯實遂行應急響應與處置的基礎工作。

監測預警與事態研判。突發事件監測預警是研判和預報社會系統不穩定狀態的行為過程，也是針對風險信息實施“跟蹤、采集、分析、預報”的流程管控措施。對于公共安全風險的源頭感知、精準監測、動態評估和及時預警，是突發事件預防準備的關鍵工作。其中，對風險隱患的監測是進行事態研判的基礎，有利于加強對各類事件發生、發展及衍生規律的掌控，其速度與精度將直接影響突發事件處理的速度和進程。突發事件預警主要是借助信息傳遞，引導各級政府、有關部門和社會公眾采取措施應對突發公共事件，以減少人員傷亡和經濟損失。監測預警能夠直接助力黨員干部做好有針對性的預防準備。

應急物資保障與科技支撐。應急物資保障是應急管理體系和能力建設的重要內容。應急物資，是指為有效應對自然災害和事故災難等突發事件，所必需的搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資和受災人員基本生活保障物資。應急物資是應急處突的重要保障，具有統一管理、科學儲備、快速精準、全程監控、節約高效等特征。需按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，做到重要資源“備得有、找得到、調得快、用得好”。做好應急物資儲備，需構建完善中央儲備和地方儲備補充聯動、政府儲備和社會儲備相互結合、實物儲備和產能儲備相互銜接的應急物資儲備體系。此外，加強科技支撐，加強核心技術攻關，提高應急物資裝備的科技含量，利用物聯網、大數據和云計算等技術手段做好應急物資管理，使用人工智能、大數據分析等手段，提升應急物資需求分析精確性，優化應急物資供應路徑，提高供需匹配度。

沈陽市遼中區人社局部分黨員與遼中區潘家堡鎮于家臺村村民一同進行堤壩加固作業（7月14日攝）。新華社記者 潘昱龍 攝

黨員干部應急處突預防準備存在的不足和挑戰

當前，我國正處在經濟社會發展轉型的關鍵時期，各類傳統與非傳統、自然與社會風險交織疊加，公共安全形勢的復雜性、嚴峻性日益凸顯，對黨員干部有針對性地強化應急處突預防準備提出更高要求。黨員干部應急處突預防準備，還存在一些短板弱項需持續提升。

風險意識需提升，避免“重救治輕預防”的認識誤區。當前，一些黨員干部對風險的認知和意識存在薄弱點，或是忽視輕視風險，或是對風險動態性、綜合性和疊加性等特點的科學認識不足，與我國災害多發頻發易發的現實情況和嚴峻的防災減災形勢不相稱。一是存在“重救輕防”的思想，導致應急準備不足和應急儲備緊缺。二是對安全的戰略部署缺少深刻認識，缺少前瞻性和預見性，未能很好對應急管理工作進行整體性謀劃和布局，造成應急資源浪費和工作沖突。三是未能很好提升社會主體風險參與意識，社會公眾自發性組織動力、自救互救能力較弱。四是偏重對應急技術與技能的開發，忽視對應急制度和文化的深度創新，“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍還需進一步提升。

應急預案針對性、實用性需增強，提升可操作性。應急預案以模塊化、標準化和規范化要求，規定預警發布以后需采取的應急響應措施和行動建議等內容，確保一旦發生災害能夠快速反應、高效應對處置。黨員干部需高度重視應急預案管理，通過務實管用的預案編制和預案演練，強化應急處突預防準備。現實中，一些地方存在預案內容同質化、預案間欠缺銜接性等問題，導致實踐中預案缺乏針對性、實用性和可操作性。此外，需避免“預案化”傾向，不能將完成預案文本編制視為事前準備階段的全部工作，而忽視應急演練、應急準備等系列工作。目前，一些地方在編制應急預案時僅滿足于數量，尚未形成常態化的應急演練機制，且“演”有余而“練”不足，在一定程度上流于形式，難以積累應對突發事件的實戰技能和經驗。同時，與應急預案相匹配的應急人員、物資、技術支持等未能及時到位，限制應急預案效能的發揮。

監測預警體系需進一步完善，擴大覆蓋面。我國依托氣象監測預警平臺，初步建立了國家監測預警機制，主要由各級應急管理部門會同職能部門和企事業單位對相關信息進行采集、處理、分析評估及定期報告。但我國的突發事件監測預警還處于不斷完善階段，仍然存在硬件設備落后、布點密度不夠、信息共享程度不高等問題。主要表現為：監測體系覆蓋不全，中高海拔山區、地質災害高風險區、水域等區域，自動監測站點密度較低，監測盲區較多；技術與數據支撐不足，大數據等技術手段支撐能力較弱；基層監測預警能力較薄弱，人員老化、設備落后，預警信息傳遞不暢，偏遠鄉村、山區等地終端覆蓋不足；保障機制不夠完善，經費與裝備投入不足，監測設備運維、更新及人員培訓缺乏穩定財政支持。

應急綜合保障需加強，提升支撐力。當前，應急處突綜合保障的人力、物力、技術等資源科學整合還存在不足。針對各類非常規突發事件的需要，如何有效配備現場救援和工程搶險裝備，建立相應的維護保養和調用制度，還需要進一步明確；如何安排各類應急主體、組織救援力量，形成應急管理合力，還需要進一步統籌協調。同時，智慧應急系統尚未完全實現持續監測災害信息、暢通預警和信息報送機制，難以很好提供完整、準確的應急信息，影響應急處突的時效性，未能很好發揮應急決策、及時響應、科學指揮的積極聯動作用，難以滿足“全災種、大應急”狀態下的應急治理能力現代化的時代要求。在儲備體系方面，存在儲備規劃不科學、布局不合理、適配性差，儲存條件薄弱等短板；在調配運輸方面，還存在響應遲緩、部門協同不暢、末端配送困難等弱項；在質量管理方面，存在質量監管缺位、日常管理不規范等問題。

7月21日，在普洱市景谷縣威遠江，消防員模擬索降救援被卷入洪水的群眾（無人機照片）。新華社發（郭元首攝）

黨員干部如何做好應急處突預防準備？

提高黨員干部應急處突能力，需針對短板弱項，綜合施策，強化黨員干部應急處突預防準備。通過扎實到位的應急處突預防準備，最大限度地降低公共安全風險。

增強風險意識，扎實推進應急處突的關口前移。風險意識會影響應急管理主體的認知、情感和行動傾向，影響應急處突的路徑選擇和行為結果。鑒于全球氣候變化大背景下公共安全風險不確定性凸顯，需加強黨員干部對風險的敏銳意識、科學認知和深刻理解，并以總體國家安全觀指導應急理念現代化。黨員干部需以高度的政治責任感和敢于迎難而上的魄力擔當，科學防范化解各領域重大風險，特別要杜絕出現“火燒眉毛再處理”的落后思維，緊密聯系深刻變化的外部環境和國內改革發展穩定面臨的新情況、新問題、新挑戰，科學預見形勢發展和隱藏其中的風險挑戰。牢固錨定“無急可應”和“有急能應”的目標，深刻理解風險內涵，同步提升安全意識和應急意識。

同時，立足于我國城鄉實際，全面排查整治風險隱患，做好風險評估與研判，關注不同類別突發事件間的耦合關系，把問題消除在發生前和萌芽狀態。具體來看，聚焦重點人員、重要領域、重大節點，廣泛收集信息，建立風險臺賬，實行動態整治。進一步通過“進學校、進社區、進農村、進家庭、進企業”等活動普及突發事件常識，定期開展應急技能培訓工作，加大應急演練力度，切實打造消除化解公共安全風險隱患的第一觸角和最前沿陣地。

保持警覺性，做好全方位、精準性、全覆蓋的監測預警。動態監測、精準分析、實時預警是做好監測預警的要求，黨員干部需努力做到“出現即發現，發現即發布，發布即發動”。首先，成立專門的預警機構，由相關專業人士負責處理包括接收信息、分析研判、審批發布、傳播與反饋等工作，有效整合預警資源，提高預警發布效果。其次，統一預警術語，規范監測與預警標準，以更快更準確地傳遞預警信息，提高預警效率。再次，建立預警效果反饋機制，針對重點區域的秒級預警和全國范圍的分鐘級速報，及時進行反饋，適時調整預警措施，以保證預警的動態有效。

應急管理部公布的成功避險避災典型案例顯示，2024年6月下旬，云貴高原多地遭遇持續強降水天氣，貴州省應急管理部門根據地質災害多發特點，充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，對重點隱患點和風險區開展跨區域、跨部門巡查排查，3個地州的5個縣（市、區）上報避險個例6起，實現106戶341人成功避險。需積極做好風險隱患動態排查、風險分級管控制度和風險雙重預防機制等風險預控舉措，確保將風險管控在隱患之前，將隱患治理在事故之前。始終保持高度的政治敏銳性和警覺性，將安全情報信息網絡延伸到社會末端，通過組建相應的信息收集和處理隊伍，形成一個覆蓋全面、傳送順暢、反應靈敏的風險監測網。

完善預案體系，注重編好預案、用好預案、修好預案、做好演練。構建既符合應急管理科學理論發展要求，又滿足應急管理體制改革需要的預案體系，需進一步對我國的應急預案體系進行完善，形成包括基本預案、通用預案、部門預案和分災種預案等在內的國家預案總體框架。同時，加快解決預案編制與管理存在的缺乏操作性、針對性和科學性等的問題，杜絕預案的編制過程出現“下級抄上級”、同級之間“相互抄”的情況。依據當地的危險源和脆弱性，制定并動態調整預案。持續強化城市社區和縣、鄉（鎮）、村三級基層預案的規范性和操作性，明確關聯單位預案間的承接關系和聯動機制，針對性解決基層部門應急工作的“梗阻”。

此外，完善“事件/演練-預案”反饋機制，將事件處置或應急演練中暴露出來的信息不暢、職責不清或資源不足等關鍵問題，及時反饋到應急預案的修訂和完善工作中去，以達到系統改進的目的。需根據安全風險特點編制應急預案并定期組織聯合應急演練，開展跨部門會商、醫護資源配置方案論證、應急處置復盤等模擬行動，規范基層部門間信息傳遞、任務對接等應急流程。應急演練需避免重“演”輕“練”和“走過場、做樣子”，敢于正視自身問題、“自揭傷疤”，切實通過應急演練提升基層的自救互救和自組織能力。

做好綜合保障，強化應急處突物資保障和科技裝備支撐。應急處突的物資保障和科技支撐，主要解決應急出臺過程中的動態綜合保障問題。強化黨員干部應急處突預防準備，需解決好應急物資總量不足、結構不合理、布局不合理等突出問題。提高緊急運輸保障能力，切實保障應急物資及時有效到位。編制應急物資儲備規劃，進一步優化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，構建現代化應急物流體系，提升應急物資保障的科學化、信息化、智能化水平。

強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發，提高突發事件響應和處置能力。適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。大力加強應急基礎數據庫建設，推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資源共享。強化應急通信保障能力，提升衛星應急通信服務保障能力與集約化水平。從物資保障和科技支撐角度出發，解決好應急響應與處置過程中的物力、財力、裝備等投入調撥問題。

增強底線思維，基于情景構建做好應急處突預防準備。強化應急處突預防準備，實現應急管理體系和能力現代化，需牢牢堅持底線思維。面對錯綜復雜的應急處突形勢，黨員干部需善于“從最壞處準備，爭取最好的結果”。情景構建是一種能夠有效識別和分析重大突發事件的新型模型，是應急處突預防準備的前置環節，能夠讓黨員干部身臨其境、沉浸現場，有效提升預防準備的針對性、可操作性。各類突發事件雖然都具有地域、經濟和文化的差異，但基本歸屬于自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發事件，從事件發生到結束呈現出相似規律，在處置環節上也都有共通規則。

將性質基本相似的事件凝練、集合成虛擬情景，依托此情境進行突發事件準備、預警、響應、處置和恢復的全流程管理，可以更加直觀地發現不足。依托情景構建，可根據各地區經濟社會發展特點以及所面臨的突發事件形勢，對潛在的風險狀態或可能發生的風險災害的防范工作進行合理布局，科學規劃，提前做好物資、經費、通信等應急基礎體系建設，實現不同地區、不同部門間的資源共享，提高綜合保障能力。此外，進一步建立健全應急信息數據庫、監測預警網絡體系和應急物資調儲體系，避免應急資源力量分布格局呈現“倒金字塔”特征，應急資源和應急能力形成“剪刀差”，努力形成一條可行的“情景—演練—能力—效能”的應急管理發展路徑。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志 2026年第13期

原標題 | 如何成為應急處突的行家里手

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長、教授、博導 馬寶成

新媒體編輯 | 王思楠 趙光菊

原文責編 | 于洪清

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