東盟外長會五國外長缺席，菲律賓搭好的南海戲臺，剛開場就冷場了

7月20日，中國海警在仁愛礁附近海域進行例行巡邏時，菲律賓非法“坐灘”的軍艦突然放出了兩艘橡皮艇，不顧中方多次警告，以危險的方式靠近并撞擊了海警艇，菲方人員還用劃槳、長棍對中方執法人員進行攻擊，蓄意制造緊張局勢。事發的第二天，菲律賓總統小馬科斯就跳過了正常的外交渠道，歪曲事實、渲染沖突，并且在東盟外長會上制造了事端。

這是菲律賓的老手段了。每當中國和東盟推進經貿合作、南海行為準則磋商進入關鍵階段的時候，菲律賓就會在海上制造一些動靜，一邊干擾區域合作進程，一邊拉攏美國、日本等外部力量來提高自己在對華談判中的籌碼。這次也一樣，菲律賓作為東盟輪值主席國，本來就想把南海問題推到會議的核心議程上，仁愛礁的事情正好送上門來。

7月21日，中共中央政治局委員、外交部長王毅抵達馬尼拉之后，第一件事情就是會見了東盟秘書長高金洪，直接對接東盟官方機制，主要溝通中國—東盟合作以及南海穩定的大局。至于菲律賓主辦的開幕歡迎晚宴，王毅干脆不去了，避開了菲方預先設置好的輿論主場和造勢陷阱。

這一步棋走得很講究。不參加晚宴，并不等于不參加會議，而是把東盟整體合作和菲律賓單方面挑釁區分開來——中方支持東盟、支持區域合作，但是不會配合菲律賓在主場搞政治表演。在之后的正式會談中，中方的態度也十分明確：一方面指出菲律賓軍警部分勢力蓄意挑釁、迎合外部勢力利益、破壞南海穩定；另一方面繼續釋放善意，重申對東盟中心地位的支持，推進南海行為準則談判，堅持由區域國家自主協商解決海域問題。

俄羅斯外長拉夫羅夫也沒有出現，和中國形成了戰略上的呼應。澳大利亞外長黃英賢、韓國外長趙顯、印度外長蘇杰生都沒有出現在晚宴合影里。五個國家的外長集體缺席，不能用“行程沖突”來解釋，這就相當于告訴菲律賓：這場特意安排的造勢活動，沒有人愿意和你一起演。

晚宴現場的一些細節也十分耐人尋味。菲律賓方面一直緊跟美國國務卿魯比奧等美日外交官，主動靠近域外勢力的態度毫不掩飾，試圖營造出美日菲三者聯手施壓的局面。但是澳大利亞、韓國、印度等美國盟友不配合，東盟十國也集體沉默，對于仁愛礁爭端不站隊、不評論、不炒作，以最冷淡的態度拒絕介入到菲律賓一方挑起的對立之中。

至于各個東盟國家的態度，其實也是各有打算。印尼作為東盟最大的國家，明確表示南海分歧應該通過雙邊談判來解決，并不需要在全體會議上激化矛盾；馬來西亞更加直接，堅決反對域外國家干涉南海事務，不愿意卷入別人制造的對立；越南雖然和中國有一些海域爭議，但是這次全程保持沉默，有意與菲律賓激進的做法劃清界限；泰國、新加坡等高度依賴對華貿易和航運的國家，擔心局勢緊張會打碎自己的飯碗，所以發言時避開了激化矛盾；而緬甸、老撾、柬埔寨等沒有海域訴求的國家，則堅持中立、不談論爭端。

東盟各國心里都有數。到2025年，中與東盟貿易總額將達到7.55萬億元人民幣，同比增長8%，按美元計算首次突破1萬億美元。東盟連續五年都是中國的最大貿易伙伴，中國也連續十六年是東盟最大的貿易伙伴。加上RCEP深入實施、中國-東盟自貿區3.0版升級議定書于去年10月正式簽署，雙方產業鏈綁定越來越深，務實合作帶來的發展紅利是實實在在的。沒有人愿意為了菲律賓一個單方面的要求而破壞整個區域的發展大勢，也不愿意被卷入大國對抗的漩渦中。

菲律賓之所以在南海頻頻制造事端，歸根結底是由于國內的壓力。今年第一季度，菲律賓GDP同比增長只有2.8%，遠遠低于政府設定的5%-6%的目標，這是連續三個季度增速放緩。物價上漲、底層人民的生活壓力越來越大，財政赤字占GDP的比例已經達到了5.3%，經濟已經出現了滯脹的風險。這個時候在南海制造事端，短期內可以轉移國內視線、緩解治理壓力，也可以向美國索要更多的軍事援助和安全承諾，是馬科斯政府的一招“圍外救內”。

但是這筆賬如果長期計算的話，其實是得不償失的。一邊享受著中國—東盟合作帶來的經貿紅利，一邊又依靠外部勢力攪亂地區局勢，這樣的做法會嚴重損害菲律賓在區域外交上的聲譽。東盟國家雖然嘴上不說，但是心里都清楚，這樣下去菲律賓只會在區域內越來越孤立。

歸根結底，南海的和平穩定是地區各國的共同利益，也是目前的大勢所趨。一些國家企圖通過制造矛盾、拉攏外部勢力來謀取私利，最終是走不遠的。對于菲律賓而言，與其忙于搭戲臺、搞造勢，不如放棄對外部依賴的幻想，停止輿論炒作，回到雙邊對話協商的軌道上，這樣才真正符合菲律賓自身以及整個東南亞地區的發展利益。