重建夢碎！特朗普加沙計劃大縮水，200萬人只剩試點營

特朗普為加沙提出的重建計劃如何一步步縮水：宏大的重建項目如今只剩下一個試點營地。由唐納德·特朗普“和平委員會”推動的加沙恢復計劃已大幅收縮，從重建整個加沙地帶的宏大項目，變成了加沙南部一個小型試點項目。

即便是這個試點計劃，預計也無法在今年年底前落地。該計劃設想建立一處臨時營地，容納加沙200萬居民中的一小部分。加沙居民中絕大多數已流離失所。營地將由巴勒斯坦方面管理，配備警察和一支小規模國際安全部隊。

最近幾周，相關方面陸續宣布了一些進展。部分來自摩洛哥和科索沃的代表已抵達以色列，預計將構成所謂“國際穩定部隊”的核心。這支部隊是特朗普加沙計劃的一部分，負責保護試點營地。位于以色列和加沙之間凱雷姆沙洛姆口岸的一處后勤基地也即將完工，未來將為這支由多國部隊組成的力量儲存車輛、設備和其他物資。

不過，位于加沙南部、靠近已被摧毀的拉法鎮附近的試點營地，準備工作尚未開始，國際穩定部隊的支援基地也未動工。該地區衛星圖像顯示，地面雖有翻動痕跡，但沒有任何新建筑。預計在10月27日以色列選舉前，不會出現實質性進展。這場選舉可能導致本雅明·內塔尼亞胡領導的右翼聯合政府下臺。

一名西方外交官說：“目標只是讓事情繼續運轉，讓局勢處于可控狀態。因為如果我們停下來，就會有其他持更極端議程的人接手。他們談的是大規模人口轉移和殖民定居。”

以色列自去年10月特朗普宣布停火以來，持續違反停火協議，阻止任何重建工作，并大幅限制人道援助進入加沙。耶路撒冷的西方外交官認為，加沙局勢取得進展的最大希望在于以色列出現新政府，但接替現政府的政府是否會明顯更靈活，目前并不清楚。

耶路撒冷一名外交官表示，和平委員會別無選擇，只能盡量利用目前取得的有限進展，因為一旦承認失敗，就可能為以色列政府內部主張完全不同加沙方案的極端派別打開大門。外界越來越擔心，若面臨選舉失利，內塔尼亞胡可能會在10月底選舉前冒險對加沙發動新一輪全面攻勢。

自10月中旬停火生效以來，以色列幾乎每天都在襲擊加沙，已造成近1200名巴勒斯坦人死亡。以軍還多次越過所謂“黃線”推進。這條線幾乎將加沙地帶一分為二，一邊是以色列占領區，另一邊仍由哈馬斯控制。如今，以軍已占據超過60%的加沙領土，并在此基礎上進一步設立緩沖區。如果重回大規模戰爭，和平委員會這個本已有限的試點計劃，很可能也會被徹底摧毀。

歐洲對外關系委員會訪問研究員、巴勒斯坦研究者穆罕默德·謝哈達警告說，以色列會把這一項目當作宣傳工具，與不斷升級的軍事行動并行推進。“以色列試圖建造一個受控、孤立的‘波將金村’，里面只有象征性的小規模人口，他們獲得的條件會比加沙西部其他人略好一些。以色列將借助這種‘進展’的表象，為其針對加沙其他地區不斷升級的行動增加可信度。”

以色列方面曾多次暗示，重回戰爭不可避免。哈馬斯最近已將權力移交給“加沙管理國家委員會”，該機構在和平委員會監督下運作，但哈馬斯拒絕解除武裝，也拒絕向以色列交出武器。哈馬斯曾在開羅與和平委員會代表舉行會談，討論了包括其自身及加沙境內由以色列支持的敵對民兵解除武裝在內的問題，還涉及繳出的武器交由誰接收、如何儲存，以及突擊步槍應被視為進攻性武器還是個人武器等。

不過，從埃及首都傳出的消息顯示，只要以色列繼續轟炸加沙、繼續占領越來越多原由哈馬斯控制的地區，解除武裝談判就不太可能取得進展。一名巴勒斯坦消息人士對以色列《國土報》表示：“只要以色列不承諾逐步撤出加沙，不改變加沙地帶的現實狀況，就沒有談判基礎。”

和平委員會任命的加沙問題高級代表尼古拉·姆拉德諾夫，因在5月提交聯合國安理會的一份報告中重復以色列的論點而廣受批評。在那份報告中，他將和平進程停滯歸咎于哈馬斯，卻未直接提及以色列的違規行為。聯合國安理會已批準和平委員會及特朗普的加沙計劃。

對以色列施加的壓力則更為低調。特朗普政府駐以色列首席談判代表、同時擔任和平委員會顧問的阿里耶·萊特斯通，6月曾私下致信內塔尼亞胡政府，要求放寬對人道援助的限制。這些限制阻礙了水管、太陽能板等關鍵物資進入加沙。

據最初披露這封信的以色列公共廣播公司和一名知情人士證實，萊特斯通在信中還要求內塔尼亞胡政府批準國際穩定部隊以及一支經過審查的巴勒斯坦警察部隊未來進入加沙。該知情人士說，以色列政府至今尚未批準任何請求。

拉法附近的試點項目，與和平委員會最初的設想相去甚遠。今年1月，特朗普的女婿賈里德·庫什納曾以一場極為樂觀的幻燈片演示推出這項計劃，并承諾將在100天內向整個地區開放援助通道，恢復包括供水、排污、電力系統、醫院和面包房在內的基礎設施。

在經歷5個月停滯后，這個大幅縮水的試點方案于數周前在塞浦路斯舉行的會議上成形。與會者包括姆拉德諾夫、萊特斯通、托尼·布萊爾研究所顧問，以及加沙管理國家委員會成員。該委員會由13名巴勒斯坦專業人士和技術官僚組成，由和平委員會于今年年初設立，但以色列禁止其進入加沙，因此該機構成立后一直在開羅運作。現行方案中的試點營地，將由預制住房組成，安置數萬名加沙流離失所者，地點設在靠近拉法、沿停火線緩沖區一帶。

以軍將從該線撤出。哈馬斯控制區與試點營地之間的安全，將由國際穩定部隊和一支為此受訓的巴勒斯坦警察部隊負責。這支警察部隊需獲得國際穩定部隊和巴勒斯坦技術官僚委員會批準，不過實際上，外界預計以色列將在成員遴選中發揮決定性作用。

這支警察部隊在埃及的培訓尚未開始，預計將持續數月。國際穩定部隊預計約有5000人，僅為最初設想規模的四分之一，部隊將來自摩洛哥、科索沃，可能還包括阿爾巴尼亞和哈薩克斯坦，因為已有多個國家拒絕參與。其訓練同樣需要數月，而其駐扎的法律框架仍在與以色列政府談判。

一名熟悉規劃工作的官員說：“我認為我們談的是2026年底。如果到12月一切就緒，我會非常滿意。”試點營地將優先接納原本居住在拉法地區的人，但對于其他希望遷入的巴勒斯坦人，將依據哪些標準進行評估，目前并不清楚。整個計劃已受到批評，不過和平委員會官員堅持表示，試點區域內外將允許自由流動。

試點營地內可進入的人道援助物資種類會更多，但即便在那里，以色列政府仍堅持區分人道援助和重建材料，只允許前者進入。目前尚不清楚試點項目的資金將來自何處。特朗普20點和平計劃最初承諾的170億美元中，真正到位的只有很小一部分。歐盟巴勒斯坦捐助方小組上周宣布，已為加沙籌集8.83億歐元。這筆資金將用于恢復基本供水和衛生基礎設施以及廢棄物處理，并被設定為對和平委員會項目的補充。

由特朗普主持的這一機構，正在談判將部分被凍結、扣押并由以色列持有的110億美元巴勒斯坦稅收收入和銀行資產，轉入項目基金。一名熟悉談判的消息人士說：“我們正在推進此事，目前仍在討論中。”

這一提議激怒了巴勒斯坦民族權力機構。該機構在被占領的約旦河西岸實行有限治理，同時正遭受以色列的財政擠壓。巴勒斯坦民族權力機構外交部長瓦爾森·阿加別基安說：“這些不是以色列的資金，不應被扣留，更不應拿來談判。這些資金必須立即、無條件釋放。”

阿加別基安表示，從加沙整體戰略轉向一個小型試點項目，讓巴勒斯坦人陷入兩難。“人道災難不能靠零碎或局部措施來應對。任何真正能挽救巴勒斯坦人生命的努力，都值得認真考慮。”她說，“但我們擔心，臨時安排絕不能取代全面解決方案，也不能成為讓不可接受現實常態化的工具。”

據一名了解塞浦路斯會談的官員透露，技術官僚委員會內部就是否支持拉法試點計劃存在分歧，因為他們擔心這會導致加沙200多萬巴勒斯坦人進一步分裂，并使絕大多數人在獲得人道援助時被邊緣化。

謝哈達說，在該提議多次遭委員會整體否決后，和平委員會只邀請了該機構中部分經過挑選的成員前往塞浦路斯。委員會成員來自加沙和約旦河西岸。反對者認為，試點營地提供更好的食物和住宿，可能引發大規模涌入。那樣一來，戰爭期間的一系列事件可能重演：當時，巴勒斯坦人前往一個運作于2025年數月、背景不透明的美以基金會設立的食品分發點時，曾遭以軍開火。