明查｜哈薩克斯坦禁止從俄羅斯進口小麥？誤讀

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- 哈薩克斯坦近期發(fā)布的小麥禁令為期六個月，除個別豁免情況外，禁止通過公路、水路和鐵路運輸從外國進口小麥。該禁令針對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的所有成員國及第三國，并非僅針對俄羅斯。俄羅斯谷物仍可過境哈薩克斯坦向第三國出口。

- 相關(guān)禁令僅針對小麥及混合麥粉進口，且具有階段性。過去哈薩克斯坦也曾實施過不同程度、階段性小麥進口禁令，以防止低價小麥涌入沖擊本土市場。

- 2025年至2026年上半年，哈俄兩國的貿(mào)易額仍在增長。

事件背景

近日，中外社交平臺有說法稱，哈薩克斯坦禁止俄羅斯的小麥進口到該國市場。

有網(wǎng)友認(rèn)為此舉意味著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU）的瓦解，并且堵塞了俄羅斯向東方出口谷物的農(nóng)業(yè)通道。

網(wǎng)傳說法截圖。

明查

有關(guān)說法源自何處？

圍繞“哈薩克斯坦 小麥禁令”展開關(guān)鍵詞搜索，可以在哈薩克斯坦法規(guī)網(wǎng)站legalacts上找到一份標(biāo)題為“關(guān)于禁止通過公路、水路和鐵路運輸向哈薩克斯坦共和國境內(nèi)進口小麥的決議”的草案。

草案截圖。

該草案發(fā)布于6月16日，主要內(nèi)容顯示，哈薩克斯坦“禁止從第三國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國通過公路、水路和鐵路運輸向哈薩克斯坦共和國境內(nèi)進口小麥及混合麥粉（國際海關(guān)編碼HS Code1001），為期六個月，但通過鐵路向家禽和面粉加工企業(yè)、持證糧倉和國家食品合同股份公司進口小麥除外。”這些豁免的進口小麥則不得在國內(nèi)或國際市場銷售。

哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，該禁令有助于支持國內(nèi)生產(chǎn)商，并確保產(chǎn)品銷售穩(wěn)定。

哈法律數(shù)據(jù)庫PRG信息顯示，該草案已經(jīng)于7月11日獲哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部簽署，正式成為禁令，將于7月27日正式生效。

從表述上看，哈薩克斯坦近期發(fā)布的小麥禁令并未直接針對俄羅斯，而是面向所有小麥進口。此外，草案的補充條款中提到，該禁令不適用于過境哈薩克斯坦運往其它國家的小麥，所以網(wǎng)傳所謂其禁令“阻礙俄羅斯谷物出口通道”的說法并不準(zhǔn)確。

俄哈小麥糾紛

另一方面，盡管哈薩克斯坦發(fā)布的小麥禁令并不直接針對俄羅斯，但俄羅斯長期作為哈薩克斯坦小麥及面粉的主要進口國，事實上可能受到禁令影響。

哈薩克斯坦本是全球最大的小麥粉出口國之一，該國生產(chǎn)的小麥以其高蛋白和高筋度而聞名，在國際市場上享有高價。一些面粉廠及飼料企業(yè)因此想通過進口國際廉價小麥的方式來壓低成本，增加利潤空間。而俄羅斯憑借其價格優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和關(guān)稅優(yōu)勢占據(jù)了哈薩克斯坦進口小麥的主要市場。

哈薩克斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2026年1月至5月，哈薩克斯坦的小麥及混合麥粉的進口總量為88.0621萬噸，其中從俄羅斯進口的總量為87.97071萬噸，占進口總量的99.9%。

2025年，哈薩克斯坦從俄羅斯進口的小麥總量達70.16613萬噸，占年進口總量的99.5%。此前十年，哈薩克斯坦從俄羅斯進口的小麥總量常年占其年小麥進口總量的99%以上。

除了高占比外，近年來，哈薩克斯坦從俄羅斯進口的小麥及小麥粉的絕對數(shù)量也在逐步上升。2015年，該國從俄羅斯進口的小麥年總量僅有6.237萬噸，這一數(shù)字在2019年上升至35.876萬噸，2020年上升至69.667萬噸。而自2022年俄烏沖突爆發(fā)后，這一數(shù)字又翻了一番，在當(dāng)年達到了181.717萬噸，2023年的總量進一步攀升至227.644萬噸。

示例：2020年1-12月哈薩克斯坦進口小麥數(shù)量。數(shù)據(jù)來源：哈薩克斯坦國家統(tǒng)計局

如此快速上升的進口數(shù)量對哈薩克斯坦國內(nèi)的小麥?zhǔn)袌鲈斐闪藳_擊。價格低廉的俄羅斯小麥在大量進入哈薩克斯坦后，雖然降低了面粉加工商和家禽養(yǎng)殖場的成本，但也壓低了種植戶在出售其作物時的市場價格。一些貿(mào)易商將低成本小麥貼牌或摻混后改裝為哈薩克斯坦產(chǎn)品銷往國外，不僅間接蠶食了哈薩克斯坦的傳統(tǒng)出口市場，也削弱了哈薩克斯坦正規(guī)糧食出口商的競爭力。

從2023年起，哈薩克斯坦政府多次頒發(fā)禁令，禁止該國國內(nèi)廠商從第三國進口小麥及混合麥粉，僅有部分持證的糧倉、面粉加工商和家禽養(yǎng)殖場可以豁免。2023年4月，哈薩克斯坦頒布了為期6個月的禁令，限制通過公路（汽車）運輸方式從歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及第三國進口小麥的通道，此后又不斷延長禁令的時間，并在2024年8月至當(dāng)年底將限制運輸?shù)耐ǖ罃U大至公路、鐵路、水路等交通方式。

作為回應(yīng)，俄羅斯自2024年9月起，暫停了從哈薩克斯坦進口谷物和面粉，隨后又以“植物檢疫安全”為由，禁止從哈進口番茄、甜瓜、小麥及其他食品。

2024年10月，俄羅斯限制從哈薩克斯坦進口水果和蔬菜。

2025年2月，中國商務(wù)部援引哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處消息稱，俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局在與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部代表會談中得到確認(rèn)，自2025年1月1日起，哈薩克斯坦已不再禁止從第三國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國進口小麥。

2025年全年，哈薩克斯坦從俄羅斯進口的小麥總量為70.16613萬噸，較2024年和2023年的年進口量分別減少了57.5%和69.18%。

總體而言，俄哈兩國在小麥的進出口問題上存在拉鋸。盡管在谷物貿(mào)易上雙方均展現(xiàn)出貿(mào)易保護色彩，但這種保護僅針對部分產(chǎn)業(yè)，且具有階段性，不意味著俄哈經(jīng)濟關(guān)系交惡。

俄羅斯政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2026年前五個月，俄羅斯與哈薩克斯坦的貿(mào)易額增長了15.2%，達到122億美元；其中，俄羅斯對哈薩克斯坦的出口增長了17.5%，自哈薩克斯坦的進口增長了9.8%。

值得注意的是，兩國間農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易增長最為迅速：2025年，該領(lǐng)域貿(mào)易額增長了17.8%；2026年1月至4月，該類貿(mào)易額同比增長30.3%，俄羅斯對哈薩克斯坦出口增長27.1%，自哈薩克斯坦進口則大幅增長49.6%。

綜上所述，哈薩克斯坦近期發(fā)布的小麥禁令并未直接針對俄羅斯，而是對包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在內(nèi)的所有國家，且沒有阻礙俄羅斯谷物經(jīng)哈薩克斯坦向第三國出口的通道。相關(guān)禁令僅針對小麥及混合麥粉的進口，且具有階段性，并非哈薩克斯坦首次使用此類措施，也無法得出所謂“俄哈經(jīng)濟交惡”或“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟瓦解”的結(jié)論。2025年至2026年上半年，哈俄兩國的貿(mào)易額仍在增長。