搞不定伊朗、爭不過中國，特朗普惱羞成怒，給沙特加道不可能的鎖

一邊打伊朗說人家不能碰鈾濃縮，一邊給沙特開綠燈搞核能合作——美國的雙重標準，這次連自己的盟友都看不下去了。

7月23日，特朗普在"真相社交"平臺發帖稱："美國能源部與沙特正在推進的民用核能協議（不會進行鈾濃縮！），僅限于非軍事用途……協議將獲批準，但完全取決于沙特是否加入《亞伯拉罕協議》。"

第三，這個條件在當前形勢下幾乎不可能滿足。沙特的立場多年來一以貫之：巴勒斯坦建國之前，沙特不會與以色列實現關系正常化。2026年5月25日，特朗普曾公開呼吁沙特簽署《亞伯拉罕協議》，沙特消息人士隨即回應"立場沒有改變"。而以色列政府則強烈反對巴勒斯坦建國。三方需求形成閉合死循環——誰也退不了一步。

白宮發言人萊維特當天在記者會上替特朗普背書，稱總統"始終是最終的交易決策者"，如果沙特不加入《亞伯拉罕協議》，"協議就不生效"。但被問及特朗普是否就此事與沙特王儲穆罕默德通話時，萊維特坦言："據我所知還沒有。"

以色列總理內塔尼亞胡辦公室迅速表示歡迎，聲明稱"沙特加入《亞伯拉罕協議》將是中東和平的歷史性飛躍"。以色列經濟部長巴爾卡特也在電臺采訪中表示，如果沙特追求核能是出于和平目的，"我們可以管控局面"。

截至7月23日，沙特方面未對特朗普的新條件作出正式回應。沙特駐華盛頓大使館沒有回復媒體的置評請求。

要理解7月23日的"變卦"為何如此震動，需要先看清7月22日簽下的到底是什么。

當天，美國能源部長克里斯·賴特與沙特能源部長阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼親王正式簽署兩項協議——一份"和平核能合作協議"（即《123協定》），一份"雙邊保障措施協議"。美國能源部將其描述為"一項為期數十年、價值數十億美元的伙伴關系的法律基礎"。賴特強調，協議恪守"核安全與核不擴散的最高標準"。

沙特能源部隨后在7月23日凌晨發表聲明確認簽署，表示協議將推動雙方按照核安全、核安保和核不擴散的最高國際標準加強合作，有助于推動能源來源多元化。

說白了，這是一份允許美國企業主導沙特核能基礎設施建設的合作框架。但真正引爆爭議的，是協議中一項在同類協議中"前所未見"的特殊條款。

據《華爾街日報》等多家美媒報道，協議規定：若美沙聯合研究認定有必要，美國企業可以在沙特境內建設一座鈾濃縮設施。雖然名義上是一座由美企主導運營的"黑箱"設施，但它打開了沙特獲取鈾濃縮能力的口子。

對比一下就明白為什么爭議這么大。2009年，阿聯酋與美國簽署類似協定時，明確承諾放棄鈾濃縮和乏燃料后處理——這一標準后來被國際社會稱為"黃金標準"。如今沙特不僅沒接受"黃金標準"，反而爭取到了鈾濃縮的可能性通道。

此外，協議未要求沙特簽署國際原子能機構的《附加議定書》。新華社報道指出，這意味著國際原子能機構無法對沙特的核活動進行更大范圍的監督和核查。

這份協議的談判其實已持續數年。拜登政府時期，美方曾試圖將核能合作作為推動沙以關系正常化的籌碼。2023年10月新一輪巴以沖突爆發后，相關計劃擱置。特朗普第二次執政后重啟談判，據報道雙方在2025年10月基本完成協商。但協議一直未簽，一是因為2026年2月美以聯合對伊朗開戰，二是特朗普擔憂國會阻擊。

7月18日，CNN率先曝光協議草案細節后，輿論迅速發酵。4天后的7月22日，協議正式簽署。按照美國法律，協議將提交國會審議，國會有90個會期日來審查。除非參眾兩院以三分之二多數投票否決并推翻總統否決權，否則協議將自動生效。美媒普遍認為，在共和黨掌控國會的情況下，否決門檻極高。

但特朗普自己追加的《亞伯拉罕協議》條件，反而可能讓協議陷入僵局。

這份協議引發的質疑，不僅在于條款本身，更在于它出現的時機。

2026年2月28日，美國聯合以色列對伊朗發動軍事打擊，核心理由之一就是阻止伊朗獲得鈾濃縮能力、發展核武器。在隨后數月的戰事與間歇性停火中，美國始終要求伊朗交出高豐度濃縮鈾、拆除鈾濃縮設施、接受嚴格國際核查。4月7日雙方在伊斯蘭堡達成臨時停火協議，但和平并未持久。7月7日，美軍在霍爾木茲海峽再度與伊朗交火，沖突至今仍在反復。

而就在對伊朗"嚴防死守"的同時，美國與沙特簽下一份包含鈾濃縮可能性的核能合作協議。新華社在7月19日的分析中直接點明："在核問題上對伊朗百般阻撓，卻給沙特開綠燈，美國'雙標'引發輿論強烈質疑。"

美國民主黨參議員愛德華·馬基在聲明中措辭尖銳，稱協議"可能促成沙特的核擴散，并在中東點燃一場軍備競賽"。他提到，沙特王儲穆罕默德曾在2018年公開聲稱"如果伊朗搞出核彈，沙特會盡快跟上"——在這個背景下給沙特鈾濃縮的口子，后果不堪設想。

那么，美國為何還要簽？分析人士認為至少有三層邏輯。

第一，商業利益驅動。美國能源部毫不掩飾，強調協議讓美企在沙特核能項目中"扮演核心角色"。據《紐約時報》報道，最大受益方是美國西屋電氣公司，其AP1000型核反應堆是美國核技術出口的拳頭產品。對正處低谷期的美國民用核工業來說，這是一筆數十年、數百億美元的大單。

第二，地緣競爭考量。布魯金斯學會高級研究員羅伯特·艾因霍恩指出，簽下協議可以把其他競爭對手排除在沙特核能發展計劃之外，通過長期深度技術嵌入保持對沙特核計劃的控制。說白了，與其讓沙特從別的渠道獲取核技術，不如自己做這個"技術看門人"——這是華盛頓算盤的核心邏輯。

第三，戰略綁定需求。在美伊戰事持續動蕩的背景下，美沙關系也因戰事而趨于緊張，美國急需一個抓手來鞏固同盟。

但最大的隱患在于"示范效應"。如果沙特不遵守"黃金標準"就能獲得鈾濃縮路徑，土耳其、埃及等地區大國完全可以援引"權利平等"原則要求同等待遇。美國非擴散政策教育中心負責人索科爾斯基對CNN表示："沙特的先例將為阿聯酋、土耳其和埃及設定什么新標準？"

以色列會認為協議稀釋了自身戰略優勢；伊朗會指責美國奉行雙重標準，削弱美伊談判基礎，甚至刺激伊朗國內強硬派更堅定地推進鈾濃縮。

這場圍繞核能協議的博弈，本質上不是技術問題，而是規則的信用問題。一邊以"防擴散"為名發動戰爭，一邊以"商業合作"為名為鈾濃縮開口子——當規則的制定者開始選擇性執行規則時，規則本身就失去了說服力。這份30年協議帶來的漣漪效應，恐怕遠不止30年。

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