北京
美國參議院共和黨人周三公布了一份外界等待已久的加密監管框架法案，試圖在國會8月休會前為數字資產行業劃清監管邊界。這份被命名為《清晰法案》的立法草案，核心是厘清金融監管機構對加密行業的管轄權，其中包括禁止總統、副總統及部分國會議員在2029年1月前發行或贊助數字資產。
這一政治人物禁令是爭取民主黨關鍵票數的籌碼。參議院主要民主黨人已將支持法案的前提，與一項強效道德條款掛鉤，意在回應包括特朗普在內的政治人物從個人加密貨幣項目中獲利的爭議。法案將執行權授予司法部，但這恰恰成為新的摩擦點——部分民主黨人公開擔憂由特朗普政府的司法部來執行禁令缺乏公信力，主張一旦司法部不作為，應將執法權限下放給各州總檢察長。法案文本則明確堵死了這條路，規定各州總檢察長無權提起相關執法案件。
法案另一處交鋒激烈的條款圍繞著穩定幣展開。加密貨幣交易所及其他加密機構，能否向用戶持有的美元穩定幣支付“利息式”獎勵，是爭議核心。法案的切割方式頗為微妙：禁止針對閑置穩定幣余額支付獎勵——這類余額在功能上更接近銀行存款——但允許基于交易行為發放獎勵，比如用穩定幣完成一筆支付后可獲得返利。SEC、CFTC和財政部需聯合制定具體實施細則。
銀行界對此表達了明確抵觸，他們認為允許非銀行機構對類存款產品支付獎勵，會把儲戶資金從受監管的銀行體系抽走。加密貨幣公司則反駁稱，禁止第三方平臺向用戶穩定幣付息，本質上是在扼殺競爭。這一拉鋸反映出傳統金融與加密原生力量在存款替代品問題上的根本分歧。
在反洗錢方面，法案將數字商品交易所、經紀商和交易商統一納入《銀行保密法》定義的“金融機構”范疇，迫使他們遵守反洗錢、客戶身份識別和盡職調查的全套合規要求。這意味著加密公司將面臨與傳統銀行幾乎同等的反洗錢監管，而此前部分加密公司一直以不受相同規則約束為由進行抗辯。
此外，法案為加密企業爭取了一項募資便利。根據草案，加密公司每年可籌集最多5000萬美元，總計最多可募集2億美元。這一募資豁免條款，意在為初創加密項目降低監管門檻，同時保留一定的投資者保護邊界。法案需要至少8名民主黨參議員的支持才能推進，目前談判已進入最后關頭，各方能否在休會前達成妥協仍存變數。
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