中國經濟導報 | “十五五”固廢治理：多賽道迎來新風口

這是近日拍攝的山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮“農光互補”49兆瓦集中式光伏電站。新華社

近日，生態環境部、國家發展改革委等6部門聯合印發《固體廢物污染防治“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），擬通過一系列重點專項行動、重要任務舉措、關鍵政策標準及重點工程項目的實施，推動固體廢物污染防治工作治難點、補短板、強弱項。

“‘十五五’時期是進一步加強固體廢物污染防治的戰略機遇期，也是攻堅克難、爬坡過坎的關鍵期。”生態環境部有關負責人表示。而在業內人士看來，“十五五”期間，隨著治理要求升級和“無廢城市”建設深化推進，固廢產業將向資源化、高值化方向進階。市場空間持續擴容，為環保裝備、新能源循環、綠色新材料等賽道帶來發展新機遇。

“無廢城市”：由“建設”向“建成”邁進

《規劃》提出要高質量推進“無廢城市”建設，并明確了“十五五”期間“無廢城市”建設推進路徑和重點領域、重點工程項目。

“《規劃》的出臺，標志著我國‘無廢城市’建設邁入擴面提質、區域共建、系統深化的新發展階段。”巴塞爾公約亞太區域中心執行主任、清華大學環境學院教授李金惠表示，站在“十四五”堅實基礎上，“十五五”時期將以“無廢指數”為牽引，構建點、線、面相結合的立體化治理體系，推動“無廢城市”由“建設”向“建成”邁進。

“十四五”時期，生態環境部會同相關部門推動“113+8”個城市及地區高質量完成“無廢城市”建設任務，為“十五五”時期深化推進積累了寶貴經驗。《規劃》明確提出，“十五五”時期支持約200個城市開展“無廢城市”建設，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區全域共建，在美麗中國先行區及有條件的省份建成一批“無廢城市”。

李金惠表示，為實現這一戰略目標，必須聚焦補齊能力短板與強化智慧監管、分類施策打通微觀場景以及深化區域共建與聯防聯控三個維度持續攻堅。

在補齊能力短板與強化智慧監管方面，全力推進危險廢物“1+6+20”重大工程建設，即打造1個國家危廢風險防控技術中心、6個區域技術中心和20個特殊類別危廢集中處置中心。深入開展非法傾倒處置固體廢物專項整治，綜合運用衛星遙感影像比對、無人機巡航以及AI視頻識別技術等現代技術手段強化快速發現與溯源，對省界、市界接合部以及廢棄廠房、閑置院落、河道沿岸等重點區域開展常態化掃描，完善全國固體廢物信息化監管“一張網”，打通全環節數據壁壘，實現全過程閉環管理與可追溯，徹底消除跨省轉移的監管盲區。

在分類施策打通微觀場景方面，在生產端，研究編制“無廢園區”“無廢企業”建設評價標準，持續開展典型案例征集，爭取到2030年培育遴選60個“無廢園區”“無廢企業”典型案例。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工等重點行業“無廢化”改造，進一步支持中石化、國能、寶武、中化等中央企業及大型民營企業開展“無廢集團”建設，充分發揮大型集團帶頭作用。

在深化區域共建與聯防聯控方面，打破行政壁壘，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等重點城市群全域共建，立足城市群資源稟賦與產業結構，統籌規劃建設區域性大宗工業固廢協同利用基地和危險廢物集中處置設施，建立區域設施能力“白名單”互認機制，形成城市群綠色發展的系統工程。統一區域內的建設指標體系和技術規范，共建區域固廢大數據平臺。

回收利用：“環境包袱”變身“城市礦山”

據生態環境部環境規劃院院長許其功介紹，我國每年產生固體廢物超過110億噸、歷年堆存工業固體廢物約300億噸。目前，每年累計新增堆存工業固體廢物、建筑垃圾等仍超過30億噸。

在業內人士看來，固體廢物并非“終端廢棄物”，而是蘊含著巨大潛力的“二次資源”。若能在規范回收的基礎上實現高效利用，這些固廢就能從“環境包袱”變身“城市礦山”。

資料顯示，“十四五”期間，貴州開展27個煤矸石填溝造地試點示范項目，消納煤矸石5900萬噸；內蒙古鄂爾多斯市工業固廢綜合利用率從37%躍升至74%，云南昆明市磷石膏綜合利用率從12%提高到97%，山東濱州市赤泥綜合利用率從9%提升至21%，上海市探索飛灰資源化利用，預計2026年底實現飛灰零填埋。一系列標志性成果為全國提供了可復制、可推廣的實踐范本。

《規劃》提出，“十五五”期間，加強廢棄電器電子產品環境管理。強化新能源退役設備環境管理。修訂廢動力電池、風電設備等回收處理污染控制技術規范，強化退役新能源設備產廢源頭管理。落實動力電池和新能源汽車生產者延伸責任，引導光伏電站、風電站等將退役新能源設備交售至綜合利用企業。支持退役新能源設備綜合利用技術研發與應用。

業內人士認為，這是針對即將到來的“新三樣”設備規模化退役階段作出的前瞻性、系統性布局，將推動我國新能源產業與固廢回收產業雙向賦能。

當前，我國新能源汽車動力電池正在進入規模化退役階段，光伏組件和風機設備也將相繼迎來退役高峰期。據中國電子節能技術協會電池回收利用專業委員會產業研究部預測，自2028年起，我國動力電池退役量將突破400萬噸關口。

除了廢舊動力電池，廢舊光伏組件的回收挑戰也不容忽視。國際可再生能源機構預測，到2030年，中國退役光伏組件規模將達到150萬噸，2050年將達到2000萬噸。

此外，風機退役問題也日益凸顯。中國風能協會數據顯示，2023年我國退役風機裝機量約為10萬千瓦，2025年增至50萬千瓦，到2030年，累計有4473萬千瓦風機進入退役期。

艾媒咨詢相關報告顯示，首批新能源汽車動力電池退役潮將催生千億級回收市場。據預測，2028年廢舊電池回收利用行業產值將超過2800億元，發展前景廣闊。

前不久，在我國重要清潔能源生產基地青海，一條綠色循環產業鏈迎來重要進展——全國首條具有自主知識產權的30兆瓦晶硅光伏組件回收中試線上，一塊塊退役光伏組件經過拆解、熱解、分選等工序，重新變成玻璃、鋁邊框、硅片等原材料。隨著120余噸回收產品實現規模化銷售，光伏退役組件回收、拆解、銷售、再利用全產業鏈正式打通，從實驗室示范步入常態化商業運營。

業內人士表示，未來五年，固廢產業有望逐步擺脫低端處置的傳統定位，向規模化、高值化、智能化方向全面升級，在服務美麗中國建設的同時，成為綠色經濟領域的重要增長極。

來源 | 中國經濟導報 記者：劉寶亮

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