大戰(zhàn)將至？美國智庫發(fā)出警告，俄羅斯或已開始秘密準備“總動員”

7月24日，俄羅斯國家杜馬連夜完成三讀，通過了一項允許持有犯罪記錄公民，在正式動員期間與國防部簽署服役合同的法案，涉及范圍甚至包括走私、涉毒、有組織犯罪等群體。

同日俄國民衛(wèi)隊發(fā)布民防擴權草案，美國智庫ISW隨即評估認為克里姆林宮，正在為“正式總動員和可能宣布戒嚴”創(chuàng)造前提條件，西方對此警覺程度明顯上升。

從具體經過來看，俄羅斯的動作其實是分兩步走的。

第一步是7月17日，俄政府向杜馬提交修正案，擬擴大《兵役義務與軍事服務法》第34條的適用范圍，新增11類允許在動員、戒嚴和戰(zhàn)時服役的犯罪類型，包括參與匪幫、武裝團伙、有組織犯罪集團、毒品走私、非法移民組織，以及核材料和戰(zhàn)略物資走私等。

第二步是7月21日，俄國民衛(wèi)隊發(fā)布民防擴權修正案草案，明確要在動員、戒嚴和戰(zhàn)時狀態(tài)下，針對社會可能出現(xiàn)的“危險“行管控，具體任務里還新增了對軍人自身的疏散保護。

而這兩項動作，一個管“擴大兵源“，一個管”防止內部騷亂”，搭配起來看，方向非常明確，即對外，也對內。7月24日，俄聯(lián)邦委員會正式批準了征兵法案，這整個立法程序可以說走得相當快，這本身就不太尋常。

俄國防部副部長、陸軍大將維克托·戈列米金在法案通過當日公開表示，這將擴大可服役人員池，有助于完成俄軍2026年招募目標。這句話說得很坦然，但其實也表現(xiàn)出了俄羅斯當前的常規(guī)招募，已經嚴重跟不上前線的消耗速度了，以至于現(xiàn)在需要靠立法來拓寬人員來源。

據了解，俄軍在2026年上半年月均損失約3萬至3.4萬人，而同期通過正常渠道招募的合同兵，每月只有約2.7萬人，缺口持續(xù)擴大。

烏克蘭對外情報局7月14日公布的數據顯示，截至7月初，俄羅斯全年招募目標是40.9萬合同兵，實際簽約數量只有19.5萬，連半年計劃都沒完成，而且日均招募人數已經從2024年至2025年的約1200人，下滑到1070至1090人左右。

并且莫斯科今年4月派往前線的合同兵有1708人，到5月已經降至1378人，比去年同期減少了約1000人。

可是這次立法本身，是不是就代表美媒體所說的，正式“總動員”將要啟動了呢？筆者認為它確實是普京政府在提前備好工具，但這兩者之間依然有本質區(qū)別，還不能劃等號。

因為正式的總動員在俄羅斯法律框架下需要宣布動員令，或者在戰(zhàn)時狀態(tài)下啟動，但俄羅斯目前官方定性仍然是“特別軍事行動”，在這個名義下無法直接援引總動員條款，所以現(xiàn)在的做法是先把各類法律工具準備好，等到需要的時候可以隨時取用。

在去年11月，普京也已經簽署了一項允許在不宣布動員的情況下，直接向戰(zhàn)區(qū)派遣預備役人員的法案，ISW當時就判斷克里姆林宮會利用這個口子搞“滾動式局部預備役征召”。

如今又疊加了征兵范圍的擴大，以及國民衛(wèi)隊民防擴權，三步加起來，整個動員所需要的法律前提，基本上都已經到位了。

并且普京現(xiàn)在這么做也是有前車之鑒的，2022年俄羅斯宣布局部動員時，爆發(fā)了大規(guī)模抗議，約40萬男性在動員令公布后出逃，征兵辦事處遭到縱火，這些應對的經驗教訓，普京都記著。

這次國民衛(wèi)隊主動提出擴大民防權力，專門針對動員期間的“社會危險”，說明克里姆林宮已經在計算如果宣布新一輪征召，會出現(xiàn)多大的內部反彈，并且提前做好了壓制準備。ISW評估原文也直接指出了，克里姆林宮是“在預判動員引發(fā)國內不滿的情況下，提前創(chuàng)造條件”。

其次是經濟代價，有分析指出，俄軍現(xiàn)役軍人薪酬加上傷亡補償，每年已經超過4.7萬億盧布，如果全面動員，人力開支保守估計還要翻倍，而俄羅斯當前經濟狀況已經相當吃力。

今年俄羅斯第一季度GDP同比出現(xiàn)下滑，烏克蘭無人機持續(xù)打擊煉油設施，造成俄國內汽油嚴重短缺，俄羅斯民眾對國內經濟狀況的悲觀程度，已經達到了20年來最高水平，這些都是普京不能忽視的內部壓力。

所以俄羅斯此次動作的真實含義，應該還只是“把門打開，但還沒有邁進去”，現(xiàn)在普京政府正在以一種隱蔽、務實的方式，把所有需要的工具都準備好，同時繼續(xù)用“招募合同兵”“從占領區(qū)征召”等手段，盡量在不觸發(fā)正式動員這根高壓線的情況下，維持前線人員的補充。

也就是說，只要戰(zhàn)場損耗和招募缺口還在可接受范圍內，這條線俄羅斯就不會輕易踩過去。

但如果烏克蘭在今后幾個月內，還進一步加大對俄后方基礎設施的打擊力度，前線缺口繼續(xù)擴大，同時停火談判又依然沒有進展的話，那么這些法律工具從“備而不用”變成真正啟動，可能也就只是一個時機問題。