美沙欲簽署核協議，前景幾何？

來源：中國能源網

7月22日，美國總統特朗普計劃批準與沙特阿拉伯達成一項具有“里程碑意義”的核合作協議（“123協議”）。這項為期30年的協議預計價值達數百億美元。根據該協議，美國將為沙特提供民用核能項目，并可能為沙特在本土進行鈾濃縮活動提供機會窗口。盡管該協議最終將由美國國會審議通過，但在美以伊沖突升級之際推動該協議也將對中東地區產生一定影響。

美方主要考慮因素

在美以伊沖突加劇之際推動與沙特的核協議簽署背后至少包含四方面的現實考量。

第一，推動美沙核協議具有“補償”和“安撫”含義，以期修復盟友關系。當前，美國和以色列對伊朗實施的頻繁軍事打擊行動使得美國的海灣盟友陷入聯盟“牽連”困境，沙特、阿聯酋、卡塔爾等盟友境內重要基礎設施受到伊朗的無人機襲擊，造成巨大損失，使得海灣國家普遍對美國提供的“安全保護”表示不滿。在一定程度上，批準與沙特的核協議可視為對美以伊沖突中沙特替美國“承壓”的重要補償。

第二，借美沙核協議進一步敲打伊朗，對其進行間接施壓。當前美以伊沖突加劇之際，美伊核談判再度陷入僵局，雙方在鈾濃縮問題上爭執不下。值得注意的是，當年美國與阿聯酋達成類似協議時，阿聯酋同意不尋求濃縮鈾或處理乏核燃料，這一措施后來被視為各國發展核能的“黃金標準”。據報道，沙特與美國達成的協議可能未包含這一“黃金標準”，如果情況屬實，這與美國對伊朗的要求截然不同，使得伊朗面臨巨大壓力。

第三，政策制定背后包含顯著的商業邏輯，推動美沙商業核能合作。據美國國家公共廣播電臺的一份政府備忘錄顯示，這項合作協議賦予美國公司優先參與沙特核能項目的權利，例如美國公司可以參與建造一座生產濃縮鈾的設施。這意味著美國公司可以為沙特提供應核反應堆和核燃料。因此，此次美沙核協議若簽署將推動美沙商業核能合作的發展，這可能為美國帶來數十億美元的收益。

第四，利用核協議脅迫沙特與以色列實現關系正常化。7月23日，特朗普在個人社交媒體明確表示，該協議只涉及民用核協議（不會涉及任何濃縮核材料），并且該協議的簽署前提是沙特加入“亞伯拉罕協議”。

沙特“核渴望”的迫切原因

沙特希望發展本國核能并非一朝一夕之事，而是包含約20年的歷史背景。一方面符合沙特國家發展轉型需要，另一方面迫于地區核能發展進程的變化。

第一，核能發展不僅是沙特能源轉型的關鍵，同時是沙特“2030”愿景的重要部分。隨著中國、美國、歐洲等主要經濟體不斷加大對新能源和綠色能源的開發與利用，傳統石油能源的長期收益預期面臨挑戰，沙特因此迫切希望推動能源轉型。隨著其國內電力需求的不斷快速增長，沙特希望利用核電來替代部分燃油發電，以便將更多原油用于出口，提高能源收益。此外，核工業的發展將大幅度推動沙特實現多元經濟結構轉型，建設完整的工業體系。

第二，尋求外部核能發展支持，奠定核能自主發展基礎。沙特在核能發展上并非采取單純的依附或追隨策略，而是采取多元平衡的靈活策略，積極同世界核大國合作，擴展對外民用核能合作空間。當前全球南方國家發展的自主性和能動性普遍加強，沙特希望通過其經濟優勢換取外部核大國的資源優勢和技術優勢，以期奠定沙特國內民用核能發展基礎。對沙特而言，獲取美國的核協議批準并不與其核自主戰略相沖突，而是通過聯盟關系與美國形成深入的民用核能合作綁定，借此在民用核能領域實現彎道超車。

第三，從外部核保護轉向“核對沖”，戰略層面進退自如。長期以來，沙特都處于伊朗的核威懾環境之下，因此沙特長期以來希望尋求外部核力量的保護。2025年9月，沙特與巴基斯坦簽署共同防御協議，該協議被視為沙特對外尋求核保護的重要標志。事實上，當前沙特并不僅限于追求核保護，而是希望轉向“核對沖”。這意味著沙特并非為了追求跨越核門檻，而是在和平利用核能框架下，逐步建立完整的技術能力和產業基礎，使沙特在安全環境發生重大變化時擁有多重戰略選擇。

第四，強化沙特在中東地區的大國地位，補足民用核能發展短板。一方面，隨著土耳其、以色列和伊朗在民用核領域的領先發展，沙特的“大國地位”相比上述國家顯得略遜一籌。另一方面，近年來阿聯酋不再對沙特采取單一的追隨策略，而是與沙特在多個問題上存有分歧，并與沙特在中東地區展開激烈競爭和博弈。因此，沙特迫切希望同美國開展民用核能合作，穩固自身大國地位，強化優勢，以期進一步成為中東地區民用核能發展大國。

核協議簽署前景幾何

當前，美沙核協議的簽署仍然充滿未知。若此次美沙核協議能順利簽署，將對中東地區核發展態勢產生一系列影響。

首先，沙特是否答應加入“亞伯拉罕協議”尚不明確。長期以來，沙特一直拒絕加入該協議，表示除非協議中包含巴勒斯坦建國的途徑。以色列則對方案表示歡迎，希望沙特加入“亞伯拉罕協議”，認為這是實現中東和平進程中的重要一步。事實上，由于沙特在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的特殊地位，其并不敢貿然加入“亞伯拉罕協議”，這也使美沙核協議能否簽署充滿未知。此外，這也取決于沙特同美國之間的談判與博弈結果，畢竟當前沙特已經同中國和俄羅斯開展民用核能合作。

其次，美沙核協議簽署將推動其他中東國家加速本國民用核能發展。當前以色列、土耳其、伊朗、阿聯酋以及埃及積極推動本國民用核能發展，特別是加快本國核電站的建設，而卡塔爾、阿曼、科威特和約旦等國家目前在該領域尚無實質性進展。此次美沙核協議若順利簽署，或將加快整個中東地區利用核能的進程。

再次，美沙核協議落地或催生中東地區國家開展核競賽。從地區競爭角度來看，長期以來，沙特處于伊朗的核威懾之下，迫使沙特尋找美國提供安全保護。美國竭力遏制并阻止伊朗跨越核門檻，但同時盡力支持沙特的核發展。這一巨大反差將進一步加快伊朗同沙特的核競賽。此外，以色列作為美國的重要盟友，在中東國家擁核問題上十分敏感。這一協議若簽署也將催生以色列與沙特在核能發展方面的競爭。此外，由于阿聯酋在民用核能領域已具有一定先發優勢，勢必加快同沙特的核競爭，防止被超越。

最后，美沙核協議簽署或使中東地區核能及相關設施存在武器化風險。盡管核能的和平利用將為國家綜合實力發展帶來顯著優勢，但若缺乏對和平利用核能的有效監管和對國際核不擴散體系的維護，核能也面臨武器化風險。事實上，核能的用途在很大程度上受國家所處地緣政治安全所影響，同時民用核能基礎設施在沖突中也容易成為被打擊對象。因此，美沙民用核能合作仍受到中東地區安全形勢的影響，其核設施也容易成為打擊對象。

（作者系上海外國語大學中東研究所博士生、浙江外國語學院環地中海研究院助理研究員）