瞭望 | 寧波北侖：守好園區(qū)新污染物入口關(guān)

　　北侖創(chuàng)制的核算方法解決了一個(gè)技術(shù)難題：石化行業(yè)新污染物排放強(qiáng)度“算不出來、無法對(duì)比”。有了這套方法，項(xiàng)目新污染物環(huán)評(píng)準(zhǔn)入就有了量化依據(jù)

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 許舜達(dá)

　　源頭防控是新污染物管控的關(guān)鍵抓手。但源頭防控如何在現(xiàn)行環(huán)境管理中落地？環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的“第一道關(guān)”，在過去對(duì)新污染物的覆蓋幾乎空白——傳統(tǒng)環(huán)評(píng)聚焦于二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物等常規(guī)污染物，缺乏對(duì)新污染物的管理要求，地方面對(duì)“準(zhǔn)入時(shí)未識(shí)別項(xiàng)目新污染物風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目運(yùn)行后管控難度高”的困境。

　　寧波北侖的實(shí)踐是一次破題嘗試。

　　石化行業(yè)是新污染物主要來源行業(yè)之一。在東海之濱的浙江省寧波市北侖區(qū)，作為國家環(huán)境健康管理試點(diǎn)和國家新污染物治理試點(diǎn)的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正以環(huán)評(píng)制度改革為支點(diǎn)，撬動(dòng)新污染物源頭減量。

浙江寧波北侖區(qū)鳥瞰 ( 資料照片） 圖片來源：視覺中國

　　一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)“破冰”

　　2025年，中哲（浙江）高分子新材料有限公司的3000噸/年液體橡膠項(xiàng)目，成為寧波首個(gè)在環(huán)評(píng)文件中系統(tǒng)納入新污染物管控要求并獲批的重點(diǎn)化工項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目啟動(dòng)前，市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)、環(huán)評(píng)單位組建了聯(lián)合工作組。他們面臨一個(gè)關(guān)鍵問題：項(xiàng)目使用的原輔材料可能涉及哪些新污染物？排放強(qiáng)度有多大？這類信息在此前的環(huán)評(píng)工作中從未涉及。

　　工作組全面篩查了項(xiàng)目涉及的新污染物種類，將1，3-丁二烯等物質(zhì)納入重點(diǎn)關(guān)注范圍，對(duì)其使用、產(chǎn)生和排放情況進(jìn)行了詳細(xì)核算，在環(huán)評(píng)文件中提出相應(yīng)的源頭替代、過程控制和末端治理要求。最終，項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)審批，更關(guān)鍵的是——它為北侖區(qū)創(chuàng)制的新污染物排放核算方法提供了一次完整的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

　　“傳統(tǒng)的環(huán)境管理體系中，環(huán)評(píng)和排污許可制度對(duì)新污染物的覆蓋幾乎是空白。”寧波市北侖區(qū)生態(tài)文明促進(jìn)中心副主任陳罕丕說。為此，北侖區(qū)選取區(qū)內(nèi)10家初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造典型企業(yè)開展全過程監(jiān)測(cè)，編制了《石化行業(yè)新污染物排放源強(qiáng)核算方法和系數(shù)手冊(cè)（征求意見稿）》，構(gòu)建了覆蓋不同生產(chǎn)特征、工況條件和排放介質(zhì)的新污染物源強(qiáng)核算路徑與技術(shù)框架，以此核算特定污染源在單位時(shí)間內(nèi)向環(huán)境排放的新污染物情況。

　　這套核算方法解決了一個(gè)長期存在的技術(shù)難題：石化行業(yè)新污染物排放強(qiáng)度“算不出來、無法對(duì)比”。有了這套方法，項(xiàng)目新污染物排放強(qiáng)度評(píng)估、環(huán)評(píng)審查和后續(xù)排污許可管理有了量化依據(jù)。

　　在此基礎(chǔ)上，北侖區(qū)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)北侖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新污染物環(huán)評(píng)管理的指導(dǎo)意見》及配套技術(shù)清單，對(duì)石化等化工細(xì)分行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出詳細(xì)的管理要求。企業(yè)和環(huán)評(píng)單位必須按照技術(shù)清單，排查項(xiàng)目可能涉及的新污染物、核算新污染物排放強(qiáng)度并制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　北侖區(qū)的實(shí)踐證明了將新污染物管控要求嵌入現(xiàn)行環(huán)境管理體系的可行性，為環(huán)評(píng)撬動(dòng)新污染物源頭減量提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

　　摸清“家底”而后精準(zhǔn)

　　環(huán)評(píng)制度嵌入新污染物管控，面臨一個(gè)前置問題：園區(qū)自己都說不清主要新污染物有哪些，污染源頭在哪里，風(fēng)險(xiǎn)有多高。不摸清這些情況，環(huán)評(píng)就不知道要優(yōu)先“評(píng)什么物質(zhì)、控哪些項(xiàng)目”。

　　北侖的做法是逐企排查，構(gòu)建園區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。

　　“石化行業(yè)工藝復(fù)雜、化學(xué)物質(zhì)種類眾多，園區(qū)需要明確存在的主要新污染物有哪些，圍繞這批物質(zhì)開展重點(diǎn)管控。”寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局四級(jí)高級(jí)主辦劉丹介紹。2023年開始，北侖區(qū)委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所和寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院的技術(shù)團(tuán)隊(duì)深入大榭等石化園區(qū)，逐企核查原材料和輔助生產(chǎn)材料、生產(chǎn)工藝、排放情況。

　　北侖區(qū)重點(diǎn)篩選出358家企業(yè)開展調(diào)查，其中120余家企業(yè)涉新污染物或有毒有害物質(zhì)，排查出苯、甲苯、1，2-二氯乙烷、氯乙烯等16種園區(qū)主要的、石化行業(yè)特征新污染物，并結(jié)合國家《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，形成了園區(qū)重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)管控新污染物“雙清單”。

　　有了清單，還要知道這些污染物在空間上如何分布、向哪里擴(kuò)散。北侖區(qū)在三大化工園區(qū)及周邊區(qū)域布設(shè)了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)——17個(gè)污染源點(diǎn)位、15個(gè)園區(qū)邊界環(huán)境控制點(diǎn)位和9個(gè)周邊敏感區(qū)域點(diǎn)位。兩輪監(jiān)測(cè)下來，累計(jì)獲取有效數(shù)據(jù)2800余條。北侖通過對(duì)污染源、園區(qū)邊界和周邊敏感區(qū)域的聯(lián)動(dòng)分析，初步掌握了重點(diǎn)管控新污染物在空間上的分布、遷移擴(kuò)散趨勢(shì)以及在敏感區(qū)域的環(huán)境暴露情況。

　　這為環(huán)評(píng)瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)更高的新污染物和項(xiàng)目類型優(yōu)先開展管控，提供了研判依據(jù)。

　　制度協(xié)同仍待打通

　　北侖的探索已證明將新污染物管控要求嵌入現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度的可行性，但要讓這套機(jī)制真正跑通、跑順，還需推動(dòng)環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管的有效銜接。

　　新污染物環(huán)評(píng)審批通過后，管控要求需要進(jìn)一步銜接到排污許可證的許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求和自行監(jiān)測(cè)安排中。監(jiān)管部門也需通過排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方式，檢驗(yàn)環(huán)評(píng)提出的措施是否得到落實(shí)。目前各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)規(guī)范和政策銜接仍有缺口，有待形成規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)行順暢的治理閉環(huán)。

　　監(jiān)測(cè)能力是另一個(gè)瓶頸。部分新污染物暫時(shí)缺乏統(tǒng)一、成熟的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不同采樣、前處理和檢測(cè)條件下形成的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性不足，增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管執(zhí)法的難度。受訪專家建議將制定本地典型新污染物地方監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)作為突破口，逐步提升監(jiān)測(cè)能力。

　　從更長遠(yuǎn)的視角看，新污染物源頭削減最終需要與化學(xué)品綠色替代并行推進(jìn)。目前在環(huán)評(píng)指導(dǎo)下，中哲液體橡膠項(xiàng)目成為綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)先行案例，項(xiàng)目通過材料替代，預(yù)計(jì)降低新污染物排放風(fēng)險(xiǎn)60%以上。而行業(yè)整體綠色替代推進(jìn)乏力。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“目前，安全、有效、經(jīng)濟(jì)的替代品不足是最大痛點(diǎn)。”能夠替代新污染物性能同時(shí)綠色安全的替代品普遍價(jià)格高昂，企業(yè)還需根據(jù)替代材料同步調(diào)整生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和質(zhì)量控制體系——對(duì)資金實(shí)力和技術(shù)能力要求較高，中小企業(yè)尤其面臨采購、技改和客戶重新認(rèn)證的三重壓力。

　　同時(shí)，現(xiàn)有的專項(xiàng)扶持政策覆蓋面仍有不足，技改補(bǔ)貼、綠色融資、快速認(rèn)證等配套支持尚未形成政策合力，難以有效降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步還需進(jìn)一步理順跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，打通全生命周期管理的制度堵點(diǎn)，通過差異化政策幫扶降低經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型門檻，讓源頭防控的要求真正落地見效。■