礦產(chǎn)換美軍援，中國70億投資恐重蹈烏克蘭覆轍

要弄清這場博弈的來路，得把時間倒回到2025年2月。剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪當(dāng)時給特朗普寄去一封親筆信，開頭就抬美國是”黃金時代”，落腳是拿鈷、鋰、銅、鉭這些關(guān)鍵礦產(chǎn)，換一份”正式安全協(xié)議”，幫他把M23武裝趕出東部。齊塞克迪盯上的模板，正是同一時期美烏那份簽得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的礦產(chǎn)協(xié)議。

到了2025年4月，特朗普政府的非洲事務(wù)高級顧問布洛斯就飛去金沙薩談判，美國國務(wù)院一句話把意圖挑明了——中國對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制必須終結(jié)。中國外交部當(dāng)時的回應(yīng)也夠硬，直指有人”利用沖突牟利”。這套”礦產(chǎn)換槍”的劇本，就是這么擺上臺面的。

真正的落錘是2025年12月4日。那一天在華盛頓，特朗普主持剛果（金）與盧旺達(dá)簽署了《華盛頓協(xié)議》，同一天美方還與兩國分別簽了雙邊協(xié)議。特朗普在講話里沒藏著掖著，直言這些協(xié)議要”為美國獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)開辟新的機(jī)遇”。

同月，美剛《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（SPA）正式落地，把礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、安防打包成一個大禮盒。看清楚這份協(xié)議的骨架，就明白它跟烏克蘭那份的相似度有多高——都是把資源開采權(quán)和軍事安全承諾捆在一根繩上，只是這回的籌碼從稀土換成了鈷鋰。

進(jìn)入2026年，美方的動作快得讓人喘不過氣。1月，金沙薩向華盛頓遞上一份44個國有項(xiàng)目的清單，覆蓋鈷、鋰、錫和油氣；同月，剛果國有的Gcamines啟動首筆對美出口，計劃把10萬噸銅運(yùn)往美國，這批銅偏偏來自中資洛陽鉬業(yè)運(yùn)營的Tenke Fungurume礦——Gcamines通過持有的20%股份分得產(chǎn)品自主外銷。

2026年2月，國務(wù)卿盧比奧在華盛頓主持了首屆”關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議”，50個國家的代表被拉到一張桌子邊。同月，美剛SPA聯(lián)合指導(dǎo)委員會開了首次會議，剛果政府劃出”戰(zhàn)略資產(chǎn)儲備”（SAR）清單，給美企開了優(yōu)先準(zhǔn)入通道。這些操作步步升級，絕不是嘴上功夫。

真金白銀的項(xiàng)目也開始落地。2026年4月，美國維圖斯礦業(yè)公司拿下瀕臨破產(chǎn)的Chemaf公司銅鈷礦資產(chǎn)，融資背后是紐約Orion資本、阿布扎比主權(quán)財富基金ADQ和美國國際開發(fā)金融公司組成的18億美元三方財團(tuán)。到了6月，維圖斯正式拿到兩座大型鈷銅礦開發(fā)權(quán)，其CEO布勞恩透露公司在剛果金共握有56張采礦許可證。

同一時段，貝索斯投資的KoBold Metals則在馬諾諾鋰礦上跟澳洲AVZ Minerals打法律戰(zhàn)。更值得警惕的是，2026年4月27日剛果宣布組建2萬人規(guī)模的”礦業(yè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，首批2500至3000人擬于2026年12月完成部署，1億美元啟動資金來自美國與阿聯(lián)酋。美方還引入了黑水公司前老板普林斯的私人軍事平臺，幫剛方”征稅”——一條”礦產(chǎn)—稅收—安保”的私營化產(chǎn)業(yè)鏈雛形已經(jīng)浮現(xiàn)。

可這盤棋，走著走著就現(xiàn)出裂痕。2026年3月路透社調(diào)查披露，美方在”去風(fēng)險化”上焦頭爛額——沖突不停、礦權(quán)糾紛纏身、合規(guī)門檻過高，大型運(yùn)營商不敢冒進(jìn)。剛果東部戰(zhàn)火自協(xié)議簽訂以來非但沒消停，反政府武裝一度攻下戰(zhàn)略重鎮(zhèn)烏維拉，制造數(shù)十萬難民。2026年1月，剛果國內(nèi)律師和人權(quán)組織甚至把《華盛頓協(xié)議》告到憲法法院，社會輿論稱之為”出賣主權(quán)”。

更麻煩的是，2026年5月15日剛果宣布爆發(fā)本迪布焦型埃博拉疫情，到7月世衛(wèi)組織統(tǒng)計已錄得2073例病例、796人死亡；原定6月在華盛頓評估美企興趣的會議被推遲，7月的評審干脆取消，談判被迫轉(zhuǎn)到巴黎、倫敦和布魯塞爾進(jìn)行。特朗普吹噓的”結(jié)束戰(zhàn)爭”，被現(xiàn)實(shí)一記悶棍打得沒了回聲。

中方這邊并未被動挨打，而是打了一套沉穩(wěn)的組合拳。2026年3月26日，中剛在北京簽署地質(zhì)礦產(chǎn)合作諒解備忘錄，明確尊重當(dāng)?shù)胤伞⒈Ｗo(hù)投資者利益、推動本地化加工三條底線。同月中方與剛方進(jìn)一步敲定新的礦業(yè)合作協(xié)議，把重點(diǎn)從單一鈷礦擴(kuò)展到銅、鈷、鋰多金屬，MIFOR大型鐵礦項(xiàng)目被列為優(yōu)先推進(jìn)，規(guī)劃投資規(guī)模高達(dá)289億美元，配套形成礦山—鐵路—港口一體化的資源走廊。

2026年5月1日起，中方對包括剛果金在內(nèi)的53個非洲建交國實(shí)施全面零關(guān)稅，剛果礦產(chǎn)輸華成本被結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)壓了一檔。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拇媪績?yōu)勢更是難以撼動——據(jù)統(tǒng)計，到2022年中企已入股或擁有19座剛果鈷礦中的15座，中方國有企業(yè)和政策性銀行掌控著大約80%的鈷產(chǎn)量。有意思的是，Gcamines計劃出口美國的那批銅，還得從中資運(yùn)營的礦山里”抽成”，繞來繞去還是繞不開中國這道彎。

有幾點(diǎn)判斷值得擺到臺面上。第一，齊塞克迪那種”兩頭下注”的算盤打得未必精。美國用”礦產(chǎn)換安全”換來的從來不是安全，而是把戰(zhàn)亂地區(qū)的資源流向重新洗牌。2025年12月的《華盛頓協(xié)議》在停火、監(jiān)督、武裝組織處置這些核心問題上根本沒有可執(zhí)行機(jī)制，M23甚至都不是簽署方。烏克蘭付出了整整一半礦產(chǎn)基金股權(quán)，等來的卻是持續(xù)拉扯的戰(zhàn)線，剛果金如果照抄這份劇本，結(jié)果不會更好。

第二，美國資本進(jìn)入非洲挑戰(zhàn)的從來不是”礦”本身，而是加工、精煉、物流這套完整鏈條。就算維圖斯拿到56張?jiān)S可證，鈷礦開出來大多數(shù)還是得進(jìn)中國的冶煉廠加工，供應(yīng)鏈粘性不是幾份合同能扯斷的。

第三，中方70億美元投資短期”打水漂”的可能性并不高。理由有三條：其一，紫金礦業(yè)卡莫阿-卡庫拉銅礦、洛陽鉬業(yè)TFM和KFM三大項(xiàng)目是剛果礦業(yè)的支柱級現(xiàn)金流，動它們就是動剛果的國庫；其二，中剛雙邊貿(mào)易額2024年已達(dá)約270億美元，同期剛美貿(mào)易僅8.2億美元，量級根本不是一個位面；

其三，2026年的疫情、法律糾紛、議會反對聲浪已經(jīng)讓美方項(xiàng)目進(jìn)度大幅打折。第四，也是最要緊的一條——非洲的經(jīng)驗(yàn)一再講明，“用礦換槍”從來不是通往穩(wěn)定的正門。真正管用的是就業(yè)、加工能力、本地產(chǎn)業(yè)鏈，而這恰恰是中方”資源本地化增值”路徑的核心思路。

回到“中國70億美元投資會不會打水漂？”這個問題。短期看，波濤會有，暗礁也在，但船身還穩(wěn)。長期看，誰能把礦運(yùn)出來、加工好、賣得出去、還能在沖突地區(qū)把秩序維持住，誰才有資格談”主導(dǎo)”。美國這一年動作雖猛，坑也沒少踩——埃博拉擋了路，武裝沖突沒停下，憲法官司還在打。

這些賬，齊塞克迪遲早得算。而對臺灣地區(qū)某些政客借礦產(chǎn)地緣話題炒作”跟隨美國”的論調(diào)，也該看看剛果這本活教材：把主權(quán)當(dāng)籌碼換外來”保護(hù)”，從來沒有便宜可占。中方要做的，是繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)鏈握牢，把非洲朋友的合作利益綁緊，把”共商共建共享”從口號做成路面上跑起來的火車。這場博弈，才剛過第一節(jié)。