強(qiáng)縣活區(qū)！成都西部門戶，迎來突圍時刻

文丨江城子

縣域經(jīng)濟(jì)，正在迎來新一輪發(fā)展窗口。

國家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

作為超大城市的成都，也要求全力構(gòu)建“城市新區(qū)強(qiáng)引領(lǐng)、中心城區(qū)強(qiáng)支撐、縣市新城強(qiáng)突破”的發(fā)展格局。

那么，“一頭連著主城區(qū)，一頭連著都市圈”的縣市新城，到底如何“強(qiáng)突破”？

日前，作為成都“八大縣市新城”之一，也是成都西部門戶的崇州，在市委全會上提出：

建強(qiáng)“川藏多式聯(lián)運工程”一個樞紐，提升城市開放能級；

建實全功能交通體系、全學(xué)段品牌學(xué)校、全專科品質(zhì)醫(yī)院、全層次購物體驗、全風(fēng)味美食廊道、全覆蓋社區(qū)服務(wù)的“15分鐘生活圈”，便利城市宜居生活。

幾乎在同一時間，多條民生動態(tài)為崇州這一戰(zhàn)略部署添加了現(xiàn)實注腳：

7月23日，崇州與四川大學(xué)華西口腔醫(yī)院達(dá)成深度合作；

7月26日，成雅鐵路全面推廣“計次·定期票”，崇州站納入其中，通勤成都主城區(qū)有了“月票”；

7月29日，成都七中育才學(xué)校、鹽道街小學(xué)、成都市第三幼兒園集體領(lǐng)辦崇州三所學(xué)校，一條貫穿12年的優(yōu)質(zhì)教育鏈加速落地。

在“強(qiáng)縣活區(qū)”戰(zhàn)略背景下，崇州率先打響的“第一槍”，為何如此突出民生保障？

這不僅是補(bǔ)齊民生短板的“必答題”，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ摹跋仁制濉保N(yùn)含著區(qū)域競爭的邏輯之變。

01

作為地處城市遠(yuǎn)郊的縣市新城，與主城區(qū)相比，“遠(yuǎn)郊”二字不僅意味著地理距離，更意味著公共服務(wù)能級的現(xiàn)實落差。

對崇州來說，教育曾長期面臨優(yōu)質(zhì)資源外流的壓力；醫(yī)療的專科厚度和危急重癥救治能力尚需強(qiáng)化；交通出行的便捷性和多樣性也與主城同城化區(qū)域仍有距離。

這種差距，本質(zhì)上是發(fā)展階段的差距，也是公共要素資源聚集度和城市綜合承載力的差距。

而公共服務(wù)水平直接影響人口流向，人才在選擇發(fā)展城市時，教育醫(yī)療資源等往往是決定性因素之一。

第七次人口普查，成都各區(qū)縣人口數(shù)據(jù)

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都各區(qū)縣人口格局中，公共服務(wù)能級與人口集聚度高度正相關(guān)。

這意味著，如果不能在民生領(lǐng)域加快縮小與主城區(qū)的“感知差距”，城市的消費活力、認(rèn)同感等都將受到影響，“強(qiáng)突破”也就難免缺少最重要的支撐，即“人”的扎根。

此次全會明確提出“堅決破除圈層思維、郊縣思想，跳出成都看崇州”。

破除“郊縣”刻板印象，關(guān)鍵之一就是要讓市民在家門口就能享受到不輸主城區(qū)的公共服務(wù)。

這不僅是民生情懷的體現(xiàn)，更是城市發(fā)展的底層邏輯。

要知道，公共服務(wù)本身是城市競爭力的重要組成部分，補(bǔ)齊民生短板，就是深度挖掘發(fā)展?jié)摿Γ彩峭晟瞥鞘凶陨戆l(fā)展要素的戰(zhàn)略投資。

02

崇州歷來具有成都西向門戶的區(qū)位稟賦。

公路方面，國道318等5條入藏大通道穿境而過；

鐵路方面，包括已經(jīng)建成的成蒲鐵路和已經(jīng)開工的市域鐵路，崇州將擁有羊馬、崇州、道明、元通、街子5個高鐵站。

這些先天條件，使崇州天然具備建設(shè)成都向西向南“門戶樞紐”的基礎(chǔ)。

但具備條件不等于優(yōu)勢的真正兌現(xiàn)。此次全會提出“建強(qiáng)川藏多式聯(lián)運工程一個樞紐，提升城市開放能級”，可以說正是要將區(qū)位優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

而要支撐這一樞紐定位，交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步提質(zhì)升級是剛性前提。

事實上，崇州是成都“八小龍”中距離主城區(qū)最近的縣市新城，從崇州站出發(fā)到成都南站僅需20分鐘。

“計次·定期票”覆蓋崇州站，看似是一張小小的“月票”，但實際上有著標(biāo)志性意義，它意味著崇州連接主城區(qū)的“心理距離”和“時間成本”，都將進(jìn)一步降低。

同時，崇州還提出構(gòu)建“五環(huán)八橫八縱”內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)成溫崇、天新崇等快速路建設(shè)，并將天宮機(jī)場升級為A1類通用機(jī)場，打通入藏航線。

鐵、公、水、空“四位一體”的交通格局一旦成型，崇州將真正成為成都西向開放的前沿陣地，加速物流、人流的聚集與流通，從而有望在一個更大的發(fā)展坐標(biāo)中抬升發(fā)展能級。

03

醫(yī)療資源厚度，是直接影響居民公共服務(wù)“獲得感”的因素之一。

去年9月，崇州醫(yī)療資源就迎來里程碑式突破，三大醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式構(gòu)建起覆蓋綜合與專科的“三甲醫(yī)療矩陣”，實現(xiàn)縣級醫(yī)院“三甲”全覆蓋。

其中，崇州市人民醫(yī)院依托四川省人民醫(yī)院托管優(yōu)勢，已成為成都西部危急重癥救治高地；

崇州市中醫(yī)醫(yī)院則全面深化與成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的緊密合作，強(qiáng)化與華西醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等大醫(yī)院的專科聯(lián)盟。

崇州與華西醫(yī)院的合作也在持續(xù)深化，構(gòu)建起“華西專家—本院醫(yī)師—家庭醫(yī)生”三級協(xié)同管理框架。

值得一提的是，完善的醫(yī)療條件還直接賦能崇州打造文旅新業(yè)態(tài)。

在街子古鎮(zhèn)群康養(yǎng)旅游度假區(qū)，建成并投入運營的青城山醫(yī)院，已成為四川省人民醫(yī)院緊密托管醫(yī)聯(lián)體單位之一。

依托這一醫(yī)療資源支撐，崇州正培育“來崇州療愈”新時尚，聚焦打造全國知名醫(yī)養(yǎng)結(jié)合旅居目的地，滿足從都市青年到銀發(fā)群體的全齡段康養(yǎng)消費需求。

在這個角度看，資源醫(yī)療的厚度，也可以轉(zhuǎn)化為文旅的深度。

教育方面，隨著這次成都七中育才學(xué)校、鹽道街小學(xué)、成都市第三幼兒園集體領(lǐng)辦崇州三所學(xué)校，意味著從幼兒園到高中，崇州正以“全學(xué)段品牌學(xué)校”為目標(biāo)，系統(tǒng)性重塑區(qū)域教育格局。

對于一個人口凈流入的縣市新城而言，優(yōu)質(zhì)教育資源的落地不僅是民生工程，更是吸引年輕家庭扎根的關(guān)鍵籌碼。

04

崇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄心不可小覷。

全會明確提出：

力爭2030年工業(yè)營收突破千億元；

建成崇州經(jīng)開區(qū)、川藏清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)園兩個“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

參照新的發(fā)展目標(biāo)，未來幾年將是崇州發(fā)展的關(guān)鍵突圍期。

不過，產(chǎn)業(yè)突圍是一個系統(tǒng)工程。

一個千億級工業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要的是要素的全面支撐，包括資金、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等等，而其中最活躍、也最關(guān)鍵的要素，還是“人”。

比如，高端制造業(yè)和清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，都對技能人才、工程師、管理人員等有著更強(qiáng)的需求。

而能否聚集人才，直接薪資待遇水平是一方面，教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)能力是否具備足夠競爭力，同樣至關(guān)重要。

就此而言，明確將“全學(xué)段品牌學(xué)校、全專科品質(zhì)醫(yī)院、全覆蓋社區(qū)服務(wù)”納入“15分鐘生活圈”的構(gòu)建，加快補(bǔ)齊教育醫(yī)療等公共服務(wù)短板，也可以說是在為實現(xiàn)工業(yè)千億目標(biāo)夯實“軟環(huán)境”。

事實上，民生與產(chǎn)業(yè)，并不是“先有雞還是先有蛋”的單項選擇，而恰恰是一枚硬幣的兩面。民生保障水平往往決定人才的集聚濃度，而人才的集聚濃度又直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。

過去，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭可能更多體現(xiàn)在政策優(yōu)惠和成本優(yōu)勢上。

但隨著發(fā)展階段的變化，今天的區(qū)域競爭其實越來越轉(zhuǎn)向“人的體驗”。可以說，誰能提供更有品質(zhì)的生活環(huán)境，誰就能在人才爭奪戰(zhàn)中占得先機(jī)。

在這個角度看，將民生改善作為“強(qiáng)突破”的突破口之一，也未嘗不是對區(qū)域競爭新趨勢的一種積極回應(yīng)。

05

跳出崇州看崇州，這次民生領(lǐng)域的集中發(fā)力，也是對成都“強(qiáng)縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的率先響應(yīng)和具體落地。

成都《實施強(qiáng)縣活區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快推動市域高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，推動公服擴(kuò)容優(yōu)配套。

其中就包括：補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升教育醫(yī)療服務(wù)水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。

同時，《意見》明確將“優(yōu)化結(jié)對聯(lián)動促共建”作為推動“強(qiáng)縣活區(qū)”的重要方式，鼓勵中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向縣市新城輻射延伸，通過結(jié)對聯(lián)動實現(xiàn)共建共享。

從這個維度看，錦江區(qū)三所名校集體領(lǐng)辦崇州三所學(xué)校的跨區(qū)縣合作，正是對成都探索“結(jié)對聯(lián)動促共建”模式的一種落地實踐。

作為GDP接近2.5萬億的超大城市，成都推進(jìn)“強(qiáng)縣活區(qū)”戰(zhàn)略，旨在讓23個區(qū)（市）縣各展所長“強(qiáng)”起來、全域共興“活”起來，實際上是一種著眼于現(xiàn)實的內(nèi)涵式突圍。

崇州的“打法”，之于成都，是在為縣市新城“強(qiáng)”起來探索新路徑；之于全國，也是在為“加快發(fā)展大城市周邊縣城”探索新范式。

全會提出，推進(jìn)崇州高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握城市能級不高影響高端要素聚集、產(chǎn)業(yè)植根不深阻礙經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、創(chuàng)新驅(qū)動不足限制可持續(xù)發(fā)展等主要癥結(jié)。

而強(qiáng)化民生獲得感，既是呼應(yīng)社會期盼，也是提升城市能級、厚植產(chǎn)業(yè)根基、聚集創(chuàng)新要素資源的最大公約數(shù)所在。

民生穩(wěn)，則人心安；人心安，則發(fā)展興。

這一辯證關(guān)系，不僅適用于崇州，也當(dāng)是在城市競爭的下半場，所有致力于“突圍”的地區(qū)必須參透的底層邏輯。

可以相信，隨著在交通、醫(yī)療、教育方面的持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)，未來的崇州，不只是成都向西的通道，也將是人流、物流、資金流、信息流交匯的節(jié)點；不只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，也將是高品質(zhì)生活的目的地。

這座成都西部門戶之城，正在從“遠(yuǎn)郊”走向“前沿”，屬于它的黃金窗口期，才剛剛打開。