社保“新規(guī)”，打破了一個(gè)潛規(guī)則

社會(huì)保險(xiǎn)制度是保障勞動(dòng)力市場(chǎng)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定資本的“安全網(wǎng)”，更是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)整體福祉的“保障基石”。近期，“社保新規(guī)9月1日起實(shí)施”的消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注和熱議。中歐國(guó)際工商學(xué)院金融與會(huì)計(jì)學(xué)教授芮萌經(jīng)探究后指出，這實(shí)則是一則誤讀信息，呼吁公眾要正確理解社保新規(guī)，避免誤讀引發(fā)不必要恐慌。所謂的社保“新規(guī)”，實(shí)則是打破了社保制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的一些潛規(guī)則。

此次引發(fā)爭(zhēng)議的源頭，是最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/strong>，該司法解釋將于2025年9月1日起施行，其中受到極大關(guān)注的是第十九條內(nèi)容：“用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定或者承諾無(wú)效。用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條第三項(xiàng)規(guī)定請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同、由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧！?/p>

網(wǎng)絡(luò)上不少自媒體將其解讀為“社保新規(guī)”，宣稱(chēng)自2025年9月1日起必須強(qiáng)制繳納社保，這種說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。

01

社保政策的正確解讀

我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納早有明確且嚴(yán)格的法律規(guī)定。1995年施行的《勞動(dòng)法》第七十二條明確規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類(lèi)型確定資金來(lái)源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”這一規(guī)定從法律層面確立了用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性義務(wù)。

2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步細(xì)化，明確“職工應(yīng)當(dāng)參加”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)行勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)法制框架下，只要是“一對(duì)一”的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)派遣這種就業(yè)形式，勞動(dòng)者與用人單位就必須遵循強(qiáng)制參繳社保的規(guī)則，這一制度已穩(wěn)定運(yùn)行近30年。而對(duì)于非全日制以及非勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，則遵循自愿參保原則。所以，將此次最高法的司法解釋解讀為“社保新規(guī)”“強(qiáng)制繳納社保”是對(duì)法律制度的錯(cuò)誤認(rèn)知。

此次最高法司法解釋第十九條之所以引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，根源在于社保制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一些“潛規(guī)則”。現(xiàn)實(shí)中，部分用人單位為降低用工成本，與勞動(dòng)者簽訂“放棄社保的協(xié)議（或聲明）”，或者雙方約定不以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)，僅以當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)基數(shù)參繳社保，甚至出現(xiàn)異地代繳等不合規(guī)現(xiàn)象。

盡管這些行為嚴(yán)格意義上不合法，但在過(guò)去相關(guān)職能部門(mén)通常較少主動(dòng)介入。此次司法解釋第十九條的出臺(tái)，旨在打破這些“潛規(guī)則”，為法院在處理與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)提供更清晰、明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)威性。

從社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)來(lái)看，其核心功能是將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共擔(dān)，在勞動(dòng)者年老、疾病、工傷、生育或失業(yè)時(shí)提供基本生活保障，同時(shí)作為社會(huì)穩(wěn)定器，緩解社會(huì)矛盾，保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

然而，在實(shí)際操作中，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性落實(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。中小企業(yè)參保率偏低，部分企業(yè)為降低成本，想方設(shè)法規(guī)避社保繳納義務(wù)；繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)問(wèn)題普遍存在，一些企業(yè)未按照勞動(dòng)者實(shí)際工資繳納社保，侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益；靈活就業(yè)人員覆蓋不足，靈活就業(yè)人員工作和收入不穩(wěn)定，用工關(guān)系不明確，導(dǎo)致他們難以被納入現(xiàn)有的社保體系；爭(zhēng)議處理機(jī)制不健全，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位就社保問(wèn)題產(chǎn)生糾紛時(shí)，缺乏高效、便捷的解決途徑；強(qiáng)制征繳手段有限，相關(guān)部門(mén)在面對(duì)企業(yè)不依法繳納社保的情況時(shí)，缺乏強(qiáng)有力的手段確保社保費(fèi)用的足額征繳。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度功能的有效發(fā)揮。

此次最高法的司法解釋在一定程度上有助于解決社保爭(zhēng)議。它明確了用人單位與勞動(dòng)者約定不繳納社保的協(xié)議無(wú)效，勞動(dòng)者可據(jù)此解除勞動(dòng)合同并索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)規(guī)定用人單位補(bǔ)繳社保后可要求勞動(dòng)者返還已支付的社保補(bǔ)貼。這一規(guī)定通過(guò)設(shè)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，倒逼企業(yè)依法參保，保障了社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，也統(tǒng)一了司法裁判尺度，減少了不同地區(qū)在社保爭(zhēng)議處理上的差異。

然而，該司法解釋也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于勞動(dòng)者先簽訂“放棄社保協(xié)議”獲取現(xiàn)金，離職時(shí)又以用人單位未依法繳納社保為由索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨椋m然規(guī)定用人單位補(bǔ)繳社保后可追償社保補(bǔ)貼，但在實(shí)際執(zhí)行中，追償順序、勞動(dòng)者離職后的流動(dòng)性等因素可能導(dǎo)致追償困難，難以有效避免勞動(dòng)者重復(fù)獲利的道德風(fēng)險(xiǎn)。

此外，此次司法解釋主要針對(duì)用人單位與勞動(dòng)者約定不繳社保的情形，對(duì)于用人單位按較低基數(shù)繳納社保，即“繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)”這一普遍存在且嚴(yán)重影響勞動(dòng)者權(quán)益和社保基金收入的問(wèn)題并未涉及，這需要后續(xù)通過(guò)立法或其他政策措施加以完善。

02

社保制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在人口老齡化加劇、靈活就業(yè)群體快速擴(kuò)大的背景下，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度迫在眉睫。與其他國(guó)家相比，我國(guó)社保制度有自身特色，但也存在可向他國(guó)借鑒之處。

以美國(guó)為例，其社保體系市場(chǎng)化程度較高，采用“低強(qiáng)制繳費(fèi)+高商業(yè)保險(xiǎn)”模式，商業(yè)保險(xiǎn)在保障體系中占比較大，一定程度上減輕了政府在社保方面的直接負(fù)擔(dān)。然而，這種模式下醫(yī)療保障覆蓋的全面性相對(duì)不足，部分低收入群體難以獲得充分保障。

我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率雖較高，但像農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的參保率還有提升空間，且社保體系中商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用的發(fā)揮相對(duì)有限，可思考如何適度引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與，提高社保整體保障效能。

德國(guó)的社保制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，通過(guò)雇主和雇員共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)籌集資金，保障水平與繳費(fèi)緊密相關(guān)，具有較強(qiáng)的激勵(lì)性。同時(shí)，德國(guó)實(shí)行自動(dòng)調(diào)整的“養(yǎng)老金公式”，能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況較為靈活地調(diào)整養(yǎng)老金待遇。

我國(guó)的社保制度也注重單位和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任，但在激勵(lì)機(jī)制細(xì)化以及待遇調(diào)整靈活性上，可參考德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化。例如，在養(yǎng)老金待遇確定方面，除了當(dāng)前的政策，能否探索更多與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額緊密掛鉤且動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，增強(qiáng)制度吸引力和公平性。

瑞典作為福利型國(guó)家代表，實(shí)行普享、全面的社會(huì)保障，社保體系覆蓋居民生活各方面，保障水平高，對(duì)縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平作用顯著。但該國(guó)也因高福利帶來(lái)巨額公共開(kāi)支，面臨財(cái)政壓力以及福利依賴(lài)等問(wèn)題。

我國(guó)在追求社保公平性、擴(kuò)大保障覆蓋范圍過(guò)程中，要合理把握保障水平提升節(jié)奏，避免過(guò)度福利化帶來(lái)財(cái)政不可持續(xù)等問(wèn)題，同時(shí)注重提升社保制度對(duì)不同收入群體的公平性，如平衡職工社會(huì)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇。

03

我國(guó)當(dāng)下的就業(yè)形勢(shì)

回到我國(guó)當(dāng)下就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，2025年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)勢(shì)。從宏觀層面上看，就業(yè)增長(zhǎng)、失業(yè)水平、企業(yè)用工等主要結(jié)果性指標(biāo)在正常區(qū)間運(yùn)行。

1-4月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)436萬(wàn)人，快于時(shí)序進(jìn)度；1-5月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，6月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5.0%，與5月持平，7月小幅回升至5.2%，顯示勞動(dòng)力市場(chǎng)在年中呈現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)特征。這一變化可能反映暑期高校畢業(yè)生集中求職的季節(jié)性因素影響。

但當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)也面臨諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)就業(yè)發(fā)展受內(nèi)部條件和外部環(huán)境重大變革影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)固、外部沖擊加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)爬坡、技術(shù)迭代加速、人口老齡化程度加深等，都給就業(yè)帶來(lái)難題。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分化明顯，一些行業(yè)用工需求持續(xù)下滑，部分傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，崗位需求減少，如傳統(tǒng)制造業(yè)中的某些環(huán)節(jié)，受到技術(shù)革新和成本壓力影響，不得不削減用工規(guī)模。

而新能源、新消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、文旅科創(chuàng)等新的領(lǐng)域加速發(fā)力，成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動(dòng)了從研發(fā)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售、售后等一系列產(chǎn)業(yè)鏈崗位的需求增長(zhǎng)。但新領(lǐng)域?qū)θ瞬潘刭|(zhì)和技能的要求與傳統(tǒng)行業(yè)不同，加劇了就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，很多求職者因技能不匹配難以進(jìn)入新興行業(yè)就業(yè)。

同時(shí)，企業(yè)用工更趨謹(jǐn)慎，市場(chǎng)招聘趨弱。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性等因素影響，企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期較為悲觀，在招聘新員工時(shí)更加謹(jǐn)慎，減少了招聘計(jì)劃和崗位投放數(shù)量。

行業(yè)用工分化加深加劇，冷暖不均，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分行業(yè)如餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)在特定時(shí)段用工需求大，但在淡季則大幅減少用工；而一些新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域，高素質(zhì)、高技能的人才嚴(yán)重短缺，半導(dǎo)體、新材料、高端裝備等領(lǐng)域存在十萬(wàn)，甚至百萬(wàn)級(jí)別的人才缺口，像技術(shù)研發(fā)類(lèi)的算法工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)家，技術(shù)運(yùn)維類(lèi)的工業(yè)機(jī)器人維護(hù)、云計(jì)算運(yùn)維工程師等新興技術(shù)崗位需求激增。

行業(yè)性、區(qū)域性、群體性就業(yè)困難加大，部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量階段性下滑，潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積。例如，一些資源型城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在資源逐漸枯竭后，大量相關(guān)行業(yè)從業(yè)者面臨失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量下降問(wèn)題；新成長(zhǎng)青年勞動(dòng)力和大齡老齡勞動(dòng)者就業(yè)難，25-50歲成熟勞動(dòng)力短缺，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

04

從就業(yè)市場(chǎng)看社保

在這樣的就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀下，社保新規(guī)的出臺(tái)需要更加謹(jǐn)慎地權(quán)衡各方影響。

此次將于9月1日施行的社保規(guī)定對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響具有兩面性。一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它促使企業(yè)依法參保，保障勞動(dòng)者權(quán)益，有利于穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍，提升勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)勞動(dòng)者的社保權(quán)益得到保障，他們?cè)诠ぷ髦袝?huì)更加安心，也更愿意長(zhǎng)期在同一企業(yè)服務(wù)，減少人員流動(dòng)帶來(lái)的成本損耗。而且，規(guī)范的社保繳納有助于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展，吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

另一方面，短期內(nèi)看，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，社保成本的增加可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，使其在招聘時(shí)更加謹(jǐn)慎，甚至可能削減現(xiàn)有崗位，一定程度上影響就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。尤其是在當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)本身就面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，這種成本壓力可能會(huì)讓部分企業(yè)陷入困境，進(jìn)而對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

所以，在推進(jìn)社保規(guī)定實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度，特別是對(duì)受影響較大的中小企業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)貸款等政策，幫助企業(yè)緩解社保成本增加帶來(lái)的壓力，維持企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和用工需求。

同時(shí)，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地提升勞動(dòng)者技能水平，提高勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，使勞動(dòng)者能夠更好地適應(yīng)新規(guī)下就業(yè)市場(chǎng)的變化，在保障勞動(dòng)者社保權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。

“社保新規(guī)9月1日起實(shí)施”的說(shuō)法系誤讀。我們應(yīng)正確理解最高法司法解釋的內(nèi)容和意義，避免因誤讀引發(fā)不必要的恐慌和誤解。

同時(shí)，我們要以此次司法解釋為契機(jī)，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，并且合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，讓社保制度更好地契合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需求，尤其是與當(dāng)下復(fù)雜的就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀相適配，實(shí)現(xiàn)社保制度與就業(yè)市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

教授簡(jiǎn)介

芮萌是中歐國(guó)際工商學(xué)院金融與會(huì)計(jì)學(xué)教授和鵬瑞金融學(xué)教席教授。他是專(zhuān)業(yè)的特許財(cái)務(wù)分析師和特許風(fēng)險(xiǎn)管理師。加入中歐之前，芮萌教授曾在香港中文大學(xué)以及香港理工大學(xué)金融與會(huì)計(jì)系任教，他是香港中文大學(xué)的終身教授。他曾擔(dān)任香港理工大學(xué)中國(guó)會(huì)計(jì)與金融中心副主任，香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融研究中心高級(jí)研究員，香港中文大學(xué)公司治理研究中心副主任，香港中文大學(xué)公司會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士（MACC）項(xiàng)目主任，香港中文大學(xué)公司高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士（EMPACC）項(xiàng)目主任。

芮萌教授的教學(xué)與研究領(lǐng)域主要集中在金融學(xué)方面，在國(guó)際知名的期刊上發(fā)表了70多篇文章，他還在國(guó)內(nèi)頂尖的期刊上發(fā)表過(guò)20多篇文章。

封面圖片由POOK AI生成，文中創(chuàng)意圖片已獲視覺(jué)中國(guó)授權(quán)。

編輯| 李鈺婷

責(zé)編| 岳頂軍

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