生源下降，“過剩”的教師到哪里去？

南方周末近期報(bào)道了各地小學(xué)教師“過剩”不得不轉(zhuǎn)崗的情況。近期各地小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗的新聞此起彼伏，頻繁成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

為什么？沒有生源了。

因?yàn)閺?fù)雜的原因，本世紀(jì)起每年的新生兒數(shù)量從2000多萬大幅下挫至1600萬上下，徘徊了十余年。2016年受二孩政策的刺激，新生兒達(dá)到1786萬，創(chuàng)下近20年的最高紀(jì)錄。但隨后大幅下挫，連跌7年，2023年新生兒僅有902萬人，幾乎腰斬。

生源大幅下跌，首先影響的是幼兒園。2023年、2024年全國幼兒園分別減少1.48萬所和2.11萬所，在園人數(shù)減少均超過500萬人。但因?yàn)橛變簣@主要以私立為主，用人制度靈活，并沒有凸顯教師“過剩”的矛盾。2023年起，這波下跌潮全面?zhèn)鲗?dǎo)到了小學(xué)低年級，于是各地小學(xué)老師率先出現(xiàn)“過剩”。比如某小學(xué)6年級有43名學(xué)生，但一年級僅有2名學(xué)生，類似現(xiàn)象頻繁在各地出現(xiàn)。

如何根據(jù)人口變化合理配置教育資源，已經(jīng)成為當(dāng)下教育界的重大課題。《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出：因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余額調(diào)配。

“過剩”的小學(xué)老師到哪里去？

目前各地的主要做法無非三個(gè)，第一，就是轉(zhuǎn)段，轉(zhuǎn)崗。即把小學(xué)老師調(diào)整到初中，高中階段。因?yàn)楫?dāng)下中學(xué)階段適逢生源高峰期，老師緊缺。或者是把部分一線教師轉(zhuǎn)教輔工作崗位。第二，就是全面清退臨時(shí)聘用的教師與教輔人員，騰出用人空間。第三，跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗。但和前者不同，不是在學(xué)校內(nèi)轉(zhuǎn)崗，而是離開學(xué)校，轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣渌袠I(yè)部門與適合崗位。

當(dāng)然，還有很多專家提出了小班化教學(xué)的應(yīng)對策略。小班化教學(xué)的確是一種應(yīng)對辦法，上海就曾在生源短期下降時(shí)采用過。但小班化首先就受制于資源的支持，沒有普遍意義。事實(shí)上，目前教育的支出已經(jīng)成為地方政府最大的財(cái)政支出之一，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，各地財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘，地方政府對這一措施沒有積極性。因此，除了北京、上海等財(cái)政充裕的少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他多數(shù)地方?jīng)]有太大可行性。

關(guān)鍵是不能只看眼前小學(xué)教師這點(diǎn)問題，更大的麻煩還在后面。

目前還只是這波斷崖式下降的第一階段，更大的跌幅還沒有傳導(dǎo)過來。考慮到這波生源危機(jī)必然像潮水一樣傳導(dǎo)至初中、高中，以及大學(xué)，中小學(xué)教師“過剩”的現(xiàn)象必然也會(huì)快速波及整個(gè)教育階段，甚至越來越突出。到底會(huì)“過剩”多少？根據(jù)不同專家的不同預(yù)測方式，到2035年，中小學(xué)老師“過剩”人數(shù)將達(dá)上百萬甚至數(shù)百萬人不等。

不要忘記了，2035年后大學(xué)也難逃這一難題。

所以，這就不是一個(gè)小學(xué)“過剩”教師到哪里去的問題，而是伴隨新生兒的下降，生源的同步下降，全教育階段未來陸續(xù)都將面臨“過剩”教師到哪里去的問題。

隔壁的日韓等國也經(jīng)歷了這一過程，他們也想了很多辦法，包括小班化，甚至增設(shè)課程內(nèi)容，以增加教師崗位。但做加法容易做減法難，最后核心手段還是兩個(gè)。第一，控制現(xiàn)有老師的總體規(guī)模，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)段，包括跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移來解決“過剩”的問題；第二，就是苦熬，讓時(shí)間去解決，等候老師逐漸退休，實(shí)現(xiàn)自然減員。

對于跨段轉(zhuǎn)崗任教，很多家長質(zhì)疑，擔(dān)心教育質(zhì)量。其實(shí)現(xiàn)在大量年輕教師都是本科以上文憑，又有著長期的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過專門培訓(xùn)還是可以勝任的。

更重要的是，我們有自己的體制優(yōu)勢，在各地因地制宜的探索中，解決辦法可能會(huì)多一些，比如一些地方已經(jīng)開始統(tǒng)籌跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗，這是其他國家很難做到的。但無論采取哪種手段，我們現(xiàn)在都必須按教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要的要求未雨綢繆，根據(jù)生源變動(dòng)對教師的總量進(jìn)行控制了。事實(shí)上，伴隨生源的顯著下降，近年各地在中小學(xué)教師的引進(jìn)上已經(jīng)全面萎縮，個(gè)別縣市已經(jīng)停止新教師的招聘與引進(jìn)。

當(dāng)然，中小學(xué)教師為核心的教育資源的配置調(diào)整，除了考慮絕對生源的下降，也必須考慮城鄉(xiāng)之間生源的單向流動(dòng)的疊加：伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校生源快速流失，部分城市學(xué)校面臨學(xué)位不足的復(fù)雜局面。

所有這些預(yù)測，還只是基于目前的新生兒數(shù)據(jù)。在三孩政策以及疫情結(jié)束紅利的釋放下，2025年新生兒數(shù)量在連降7年后出現(xiàn)反彈，增長52萬達(dá)到954萬。但一些人口專家悲觀地預(yù)測，如果生育刺激措施不見效，未來新生兒數(shù)很難大幅反彈，甚至?xí)M(jìn)一步深度下跌，長期低于700萬。

也就是說，現(xiàn)在只是開始，也只是第一波。從這個(gè)角度，廣大老師不必觀望，積極走出舒適區(qū)，晚轉(zhuǎn)崗不如早轉(zhuǎn)崗，這是遲早的事情。

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