舊制度與新關(guān)系：給800萬(wàn)外賣騎手上社保這事，有進(jìn)展了

他們就像蜂鳥，振動(dòng)翅膀，懸在空中

《清明上河圖》中的宋朝“外賣小哥”，正端著溫盤挎著食盒去送餐。據(jù)《東京夢(mèng)華錄》等記載，宋朝已有成熟的外賣體系，甚至有外賣專營(yíng)店，送餐有“溫盤”，保溫并避免串味，西湖上有“外賣船”，年夜飯也有外賣。

“大早上通知就收到這些好消息。”一位北京外賣騎手發(fā)了一條朋友圈。

他說(shuō)的是，在10月的最后一天，美團(tuán)APP里給他們發(fā)來(lái)了《養(yǎng)老保險(xiǎn)指南》，據(jù)此，美團(tuán)將為所有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人提供50%的補(bǔ)貼，自2025年11月起，覆蓋全國(guó)全類型騎手。此刻，這位騎手的APP“系統(tǒng)通知”頁(yè)的頂部，已顯示“當(dāng)前保險(xiǎn)生效中”。

我特別注意的是一個(gè)數(shù)字：根據(jù)《美團(tuán)騎手年度職業(yè)報(bào)告（2024-2025）》，美團(tuán)年活躍騎手?jǐn)?shù)量有745萬(wàn)人。

根據(jù)常用的官方數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍“外賣騎手”群體人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人。而以外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師為主體的“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”，這些依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人，已超過(guò)8400萬(wàn)人，而且還多是35歲以下。

與此同時(shí)，對(duì)這一人群的社會(huì)保障，則是“舊制度載不動(dòng)新關(guān)系”，空白地帶。

今年3月，大家開始討論外賣騎手社保問(wèn)題，現(xiàn)在，美團(tuán)交卷了。

我搜了一下其他平臺(tái)：“餓了么”在8月宣布，年底將覆蓋全國(guó)直營(yíng)城市，我還不了解餓了么直營(yíng)城市和非直營(yíng)城市的比例；京東在8月宣布，“為15萬(wàn)全職騎手繳納社保”，那占多數(shù)的“非全職”呢？我還沒(méi)有看到消息。

目前看來(lái)，美團(tuán)的方案，覆蓋面最廣。具體操作是：按參保地養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下限×20%×50%。比如，南京騎手可以領(lǐng)取補(bǔ)貼為每月495.2元。相應(yīng)的，騎手自己也要支付495.2元到南京的社保資金池。以下是騎手在手機(jī)上接到的《指南》截圖：

總的來(lái)說(shuō)，美團(tuán)是基于“靈活就業(yè)人員”參加社保的標(biāo)準(zhǔn)給騎手補(bǔ)貼。騎手自行完成社保繳納，無(wú)需申請(qǐng)補(bǔ)貼資格，次月一半補(bǔ)貼直接打到銀行卡，對(duì)多數(shù)騎手而言，相當(dāng)于一年多了6000元。

當(dāng)前，中國(guó)“靈活就業(yè)人員”已達(dá)到2.4億，這占到勞動(dòng)年齡人口28%了，一些地方，比如廣西，甚至達(dá)到48%。這個(gè)群體大多自行繳納城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，想換成保障水平更高的城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)，并且希望個(gè)人繳費(fèi)比例低一點(diǎn)。

他們要不要交，怎么交？美團(tuán)方案在多大程度上有參考價(jià)值？

2025年3月，BBC寫了一篇報(bào)道《給千萬(wàn)中國(guó)外賣騎手上社保，為什么這么難？》。確實(shí)有諸多難點(diǎn)，老外看著都著急。

去年，2024年3月，上海市人大常委會(huì)出面，就此組織討論會(huì)。結(jié)果，“我對(duì)這個(gè)社保實(shí)在沒(méi)什么興趣。”一位外賣騎手在會(huì)上說(shuō)，每月要支出700元，“這700塊不如寄回老家，給我女兒買些玩具”。

給孩子買玩具當(dāng)然是托詞，今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一個(gè)農(nóng)村家庭不可能每個(gè)月花700元給孩子玩具。真正的原因是，這筆錢對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)太多了，而騎手這個(gè)群體，具有一個(gè)核心特性：過(guò)渡勞動(dòng)。

從美團(tuán)官網(wǎng)的數(shù)據(jù)看，接單天數(shù)超過(guò)260天的“高頻騎手”占比只有11%，接單天數(shù)不到30天的“業(yè)余”騎手則高達(dá)48%。

許多人當(dāng)騎手目的很簡(jiǎn)單：賺點(diǎn)快錢，填補(bǔ)家用。容易注冊(cè)，容易上手，時(shí)間自由，騎手的工作很適合做一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”。許多人沒(méi)把騎手看成是長(zhǎng)久的工作。

創(chuàng)業(yè)失敗的青年、為孩子攢錢的中年、想賺外快的媽媽、農(nóng)民工、體驗(yàn)生活的闖關(guān)游戲玩家……形形色色。他們中的多數(shù)，背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。等錢急用。

北大學(xué)國(guó)發(fā)院調(diào)研顯示，約四成騎手愿意支出月收入5%以下的比例繳納社保，按照騎手月均收入6803元測(cè)算約為340元。另?yè)?jù)行業(yè)研究顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

《2024中國(guó)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，月嫂、貨車司機(jī)、外賣員月收入水平位列藍(lán)領(lǐng)群體前三，月收入均突破7000元。外賣騎手的收入并不低， 但大多將其視作兜底的過(guò)渡性職業(yè)，對(duì)現(xiàn)金流要求較高。 有一個(gè)站點(diǎn)的騎手招工廣告是這樣寫的，說(shuō)盡了騎手的尷尬：

你的困擾：

房貸車貸和外債

你干與不干，賬都在，加入我們，收入高還得快

上有老下有小

睜眼閉眼都要錢，更是不敢閑

在家賺不到錢

外地本地月亮是一樣的圓

送餐在外太危險(xiǎn)

保險(xiǎn)護(hù)你周全

工作不體面

臉面與金錢你自己選

漂泊在外回家不便

在家千日好，出門一時(shí)難

平臺(tái)亂扣錢

不要相信外界的傳言說(shuō)差評(píng)扣除成百上千！沒(méi)有那么懸，只要你工作突出，違規(guī)都能減免，超時(shí)也能正常結(jié)算。

錢，就是這么關(guān)鍵。當(dāng)然，其他一些群體同樣有類似的壓力，這一點(diǎn)的悲歡是共通的。

都想加入社保網(wǎng)，但又不想負(fù)擔(dān)太重。

如果按照常規(guī)社保方案，忽略繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)用一般為員工月收入的24%（養(yǎng)老保險(xiǎn)16%+醫(yī)療保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)8%），個(gè)人承擔(dān)10%（養(yǎng)老保險(xiǎn)8%+醫(yī)療保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)2%）。假設(shè)騎手月收入7000元，個(gè)人就要承擔(dān)社保的10%為700元，如果騎手月收入10000元，則要承擔(dān)1000元。（如果在北京，繳費(fèi)基數(shù)下限7162元，個(gè)人要承擔(dān)755元）

本來(lái)就是來(lái)“過(guò)渡”的，現(xiàn)金為王，現(xiàn)在要交出700-1000元到社保資金池里，換取未來(lái)退休時(shí)候的待遇……看著眼前的資金缺口，就會(huì)糾結(jié)。北大國(guó)發(fā)院曾做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，愿意接受現(xiàn)行社保繳費(fèi)比例的騎手，只有10%。

相比未來(lái)，他們更著急的是當(dāng)下，是現(xiàn)在。

正如一位騎手在微信簽名里寫的：“只要你跑得夠快，貧窮就追不上你。沒(méi)有小孩天天哭，沒(méi)有努力天天輸。” 這是央視新聞的一則訪問(wèn)：

騎手有壓力，企業(yè)也有。

考慮到美團(tuán)數(shù)百萬(wàn)的騎手規(guī)模，社保支出很容易就突破百億元關(guān)口。誰(shuí)來(lái)買單？這筆錢不會(huì)從天而降，這筆大額成本自然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到外賣訂單的服務(wù)費(fèi)上。如果每一筆外賣都加上一塊兩塊三四塊，消費(fèi)者什么感受？

又或者，巨額支出之下，當(dāng)前整個(gè)商業(yè)模式不復(fù)成立，平臺(tái)干脆難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。如此，上千萬(wàn)騎手反而失去了這樣一個(gè)容納大量短期就業(yè)的“中轉(zhuǎn)站”，很可能是雙輸。

于是，就出現(xiàn)了一種折中選擇：騎手按照“靈活就業(yè)”的身份自己決定參保然后獲得補(bǔ)貼。目前美團(tuán)給出的方案是：

養(yǎng)老保險(xiǎn)：補(bǔ)貼50%（騎手繳納完養(yǎng)老保險(xiǎn)后，美團(tuán)把錢直接打到騎手銀行卡上，騎手個(gè)人負(fù)擔(dān)部分降低到500元心理線以下）；

工傷保險(xiǎn)：提供工傷險(xiǎn)（2022年7月試點(diǎn)至今，美團(tuán)已支出20億元，為超過(guò)1300萬(wàn)人次騎手繳納新職傷保費(fèi)）；

醫(yī)療保險(xiǎn)：提供大病關(guān)懷金（本人及家人，已援助7000名騎手及家屬，發(fā)放2億元）+袋鼠寶貝（面向全行業(yè)騎手）+新農(nóng)合（70%騎手來(lái)自農(nóng)村戶籍）+意外險(xiǎn)；

公積金：提供住房公寓或平臺(tái)補(bǔ)貼。

一家公司，要同時(shí)管理千萬(wàn)級(jí)別的勞動(dòng)人口，一想到這一點(diǎn)，我就覺(jué)得頭皮發(fā)麻，而且，這些人還分散在全國(guó)各地，平臺(tái)公司—城市—加盟商—片區(qū)—商圈—站點(diǎn)—騎手，管理鏈條很長(zhǎng)。

這項(xiàng)任務(wù)艱巨且龐雜，需要在紛繁現(xiàn)實(shí)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

還是要抓住人群的核心屬性。

在上述方案文字中，有“70%騎手是農(nóng)村戶籍”這個(gè)數(shù)據(jù)，這就佐證了外賣騎手的第二個(gè)特性：城鄉(xiāng)兩棲人。

這個(gè)特性會(huì)帶來(lái)什么呢？流動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，在不同的城市流動(dòng)。

在一個(gè)城市交了社保，我去了另一個(gè)城市后怎么辦？異地銜接能暢通嗎？回老家了怎么辦？中斷了怎么辦？要交多久才能領(lǐng)退休金？到時(shí)候能領(lǐng)多少退休金？在哪領(lǐng)？

騎手難以像常規(guī)全職模式一樣，在一個(gè)地方固定繳納社保。

而現(xiàn)在的方案，讓騎手自主選擇繳納社保的地點(diǎn)，戶籍地、就業(yè)地，都行。

由此，又過(guò)了一關(guān)，往前推進(jìn)了一層。

看美團(tuán)APP上的資料，今年4月，美團(tuán)在泉州、南通兩個(gè)城市開始試點(diǎn)，7月1日，試點(diǎn)擴(kuò)大到成都、武漢、深圳、石家莊、無(wú)錫五個(gè)城市，原計(jì)劃年底在全國(guó)范圍推廣，如今，提早了兩個(gè)月。

數(shù)量超過(guò)千萬(wàn)的騎手們，迅速聚集，又迅速散往各個(gè)角落，長(zhǎng)期以來(lái)，他們時(shí)刻在流動(dòng)中，難以停留，總是在跳躍中勉強(qiáng)維持自己的生活，他們難以真正地沉淀下來(lái)，難以真正地嵌入一個(gè)城市一個(gè)社區(qū)。

如人類學(xué)家項(xiàng)飚所言，他們必須不停地、高頻度地振蕩翅膀，把自己浮在空中，就像懸浮蜂鳥。

年輕人終究也會(huì)有老去的時(shí)刻。今天，借著互聯(lián)網(wǎng)游刃有余，多年以后，會(huì)不會(huì)連滾帶爬呢？

這是一個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)刻，上千萬(wàn)人進(jìn)入了社會(huì)保障網(wǎng)，給2.4億“靈活就業(yè)人員”打了一個(gè)樣。以美團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼全覆蓋為始，騎手勞動(dòng)保障按下加速鍵，期待餓了么的社保補(bǔ)貼也全面鋪開，或許不久的將來(lái)，網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的保障水平也會(huì)得到同等提升。

社會(huì)保障的本質(zhì)，是互助，是用今天的確定性來(lái)對(duì)沖未來(lái)的不確定性。在社會(huì)保障網(wǎng)越織越密的今天，有2.4億人處于個(gè)體化的高風(fēng)險(xiǎn)之中，這讓我不能不想：從制度設(shè)計(jì)層面，從管理層面，我們有沒(méi)有可能，給這些“邊緣”的人群一個(gè)可靠的社會(huì)保障規(guī)劃，讓大家的未來(lái)更多一些確定性多一些從容呢？

當(dāng)前，就我的觀感來(lái)說(shuō)，整個(gè)社會(huì)對(duì)這2.4億人社會(huì)保障的了解，始終很淺，停在表面。我問(wèn)一些以勞工為研究的大單位，也得不到有價(jià)值的信息。當(dāng)然，我自己也研究得很少，很淺。

剛好看到新華社發(fā)的一則消息，下一個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)寫進(jìn)了一句話：“完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。”

真希望社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的琢磨更加深入一些，有力一些。比如，我注意到浙江大學(xué)教授劉濤一個(gè)建議就不錯(cuò)：未來(lái)可以考慮一種更靈活的社保，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著年齡的增加采取費(fèi)用遞增的形式，這樣就可以減少一些年輕群體當(dāng)前階段的支出。

茲事體大，所關(guān)者眾，希望看到未來(lái)有更多、更深的探討。

呦呦鹿鳴20251103