菲律賓擔(dān)任東盟主席國(guó)，求團(tuán)結(jié)還是搞事情，東盟與中國(guó)拭目以待

本屆東盟峰會(huì)閉幕后，菲律賓接棒東盟輪值主席國(guó)，這會(huì)給2026年的南海局勢(shì)帶來(lái)怎樣的變化？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日，第47屆東盟峰會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡閉幕。在閉幕式上，菲律賓總統(tǒng)馬科斯從馬來(lái)西亞總理安瓦爾手中接過(guò)輪值主席國(guó)木槌，這表明菲律賓將從2026年起擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。

由于菲律賓在南海問(wèn)題上激進(jìn)立場(chǎng)，本輪?wèn)|盟輪值主席國(guó)的輪替自然不可避免地引發(fā)了外界關(guān)注。

馬科斯接過(guò)輪值主席國(guó)木槌

在今年?yáng)|盟峰會(huì)上，菲總統(tǒng)馬科斯表示，菲律賓接任東盟輪值主席國(guó)后，他將把《南海行為準(zhǔn)則》的簽署作為東盟事務(wù)的優(yōu)先議程。

不過(guò)，可不要以為這是馬科斯緩和南海局勢(shì)的表態(tài)。他將《南海行為準(zhǔn)則》的簽署置于東盟議程的優(yōu)先地位，實(shí)際上是將菲律賓在南海的無(wú)理訴求，轉(zhuǎn)化為整個(gè)東盟與中國(guó)之間的談判。

說(shuō)更直白點(diǎn)，就是“綁架”東盟向中國(guó)施壓，因?yàn)樵跂|盟輪值主席國(guó)的光環(huán)下，菲律賓對(duì)南海訴求更容易被包裝成“東南亞地區(qū)的共同愿望”，進(jìn)而獲得更多的國(guó)際輿論支持。

其次，馬科斯仍未放棄“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的立場(chǎng)。

罵完了還不敢認(rèn)，馬科斯是有多心虛？

在今年峰會(huì)上，馬科斯再次就南海問(wèn)題沖著中國(guó)大放厥詞，并聲稱黃巖島是“菲律賓領(lǐng)土”，南海問(wèn)題的爭(zhēng)議應(yīng)在包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法框架下解決。

馬科斯這一話術(shù)與美西方主導(dǎo)的所謂“國(guó)際社會(huì)”高度契合——也就是說(shuō)，雖然馬科斯在峰會(huì)上沒(méi)有明確宣稱要引入域外國(guó)家干涉南海問(wèn)題，但實(shí)際上他還是試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化，塑造一個(gè)“遵守規(guī)則的受害者”與“維護(hù)和平的領(lǐng)導(dǎo)者形象”。

但如果馬科斯想利用菲律賓東盟輪值主席國(guó)家的身份炒作南海問(wèn)題，他也面臨著一定阻力。

首先，東盟當(dāng)前的主要訴求是維持區(qū)域穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非在南海問(wèn)題上與中國(guó)爆發(fā)激烈沖突。

這一點(diǎn)的最突出體現(xiàn)，就是今年?yáng)|盟峰會(huì)簽署了《中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)》。

東盟也怕馬科斯搞事情

《議定書(shū)》的迅速通過(guò)，其中固然有東盟渴望深化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的因素，但也凸顯出東盟擔(dān)憂菲律賓就任輪值主席國(guó)后，馬科斯會(huì)借南海問(wèn)題挑撥東盟與中國(guó)的關(guān)系。

事實(shí)上，絕大多數(shù)東盟成員國(guó)都希望看到《南海行為準(zhǔn)則》取得進(jìn)展，但更希望這一進(jìn)程是建設(shè)性的，而非對(duì)抗性的，他們樂(lè)見(jiàn)菲律賓推動(dòng)談判，但也警惕馬科斯將主席國(guó)身份變?yōu)椤蔼?dú)角戲”舞臺(tái)。

而且并不是所有東盟國(guó)家都與南海直接相關(guān)，比如柬埔寨、老撾等成員國(guó)更關(guān)注與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作；而越南和馬來(lái)西亞雖然是南海問(wèn)題的聲索國(guó)，但其對(duì)華策略與菲律賓的強(qiáng)硬姿態(tài)并不完全一致。

中美幫忙調(diào)停柬泰沖突，已經(jīng)給了東盟很大壓力

此外，更重要的一點(diǎn)在于，今年的柬泰沖突在中美調(diào)停下才得以停火，這件事已經(jīng)讓東盟的威望大跌。

所以，如果馬科斯執(zhí)意推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的負(fù)面議題，可能會(huì)重演2012年菲律賓強(qiáng)行將黃巖島問(wèn)題納入東盟議程、導(dǎo)致東盟外長(zhǎng)會(huì)首次未能發(fā)表聯(lián)合聲明的一幕，這將嚴(yán)重打擊菲律賓的國(guó)家形象與東盟的團(tuán)結(jié)。

因此，東盟在南海問(wèn)題上的不同立場(chǎng)與分歧，將成為制約馬科斯過(guò)度炒作南海問(wèn)題的無(wú)形力量，菲律賓在擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)后，將對(duì)南海問(wèn)題交出怎樣的答卷，東盟各國(guó)、中國(guó)乃至全世界都拭目以待。