以國營第846廠為例，回顧三線廠“企業(yè)辦社會”的過往

圖文|龍山

三線廠“企業(yè)辦社會”，是上世紀(jì)60年代至80年代三線建設(shè)時期，我國軍工和重工業(yè)企業(yè)形成的獨特現(xiàn)象。簡單說，就是企業(yè)不只是搞生產(chǎn)，還要包攬職工及家屬“生老病死、吃穿住行”所有的生活服務(wù)和管理。這種現(xiàn)象不是偶然出現(xiàn)的，是當(dāng)時特定的歷史條件、國家戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實困境共同造成的，不能簡單說它好或不好，要結(jié)合當(dāng)時的時代背景，客觀看它的歷史價值和時代局限，也能從它的轉(zhuǎn)型中得到一些啟示。本文就以鄂西小三線企業(yè)——國營第846廠（對外廠名國營衛(wèi)東機械廠）為例，回顧三線廠“企業(yè)辦社會”的過往。

國營第846廠隸屬于湖北省國防科工辦，1964年始建，是三線建設(shè)時期湖北最早建成投產(chǎn)的小三線廠，主要生產(chǎn)手榴彈、槍榴彈等輕武器彈藥，在深山之中為國防建設(shè)筑牢屏障，廠區(qū)占地面積67公頃，分為生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、西片區(qū)三個部分，鼎盛時期儼然一座功能完備的“軍工城”。和所有三線廠一樣，衛(wèi)東廠建廠初期，首要解決的就是“三通一平”問題，而最突出的，就是職工的吃、住、行等基本生活難題。

一、特定歷史背景下的必然選擇

衛(wèi)東廠“企業(yè)辦社會”的形成，和所有三線廠一樣，核心是“備戰(zhàn)優(yōu)先”的戰(zhàn)略要求和“偏遠(yuǎn)選址”的現(xiàn)實條件，再加上當(dāng)時的制度和人員情況，讓企業(yè)不得不承擔(dān)起本該由政府和社會承擔(dān)的服務(wù)職能。

（圖為衛(wèi)東廠大禮堂）

從戰(zhàn)略背景來說，三線建設(shè)的核心是應(yīng)對復(fù)雜國際形勢，按照“靠山、分散、隱蔽”的要求布局工業(yè)，衛(wèi)東廠選址在鄂西北深山的孫家沖，遠(yuǎn)離城市，周邊幾乎沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)更是一片空白。建廠初期，孫家沖只有兩口井，隨著工廠建成，職工及家屬增加到150多戶，井水根本不夠用，大家只能喝“孫沖湖”的山水。工廠后來在漢江邊建了水廠，可沒過多久，為了統(tǒng)籌調(diào)配資源，襄陽地區(qū)把水廠收回，供其他三線單位使用，這也是當(dāng)時“全國一盤棋”的真實體現(xiàn)。

從制度和資源分配來看，當(dāng)時三線企業(yè)實行“國家包干”，生產(chǎn)計劃、物資供應(yīng)、盈虧都由國家負(fù)責(zé)，企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)，卻要承擔(dān)穩(wěn)定職工隊伍的責(zé)任。那時候國家的社會服務(wù)體系還不完善，政府沒法把學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)延伸到深山里的廠區(qū)，企業(yè)只能自己動手，填補這些空白。

從人員結(jié)構(gòu)來看，衛(wèi)東廠的職工是從武漢、天潛江沔、襄陽周邊及山西、陜西等西北老軍工廠援建的技術(shù)工人、工程師，還有后來的退伍轉(zhuǎn)業(yè)老兵，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，扎根深山搞建設(shè)，迫切需要解決生活、教育、醫(yī)療等問題。為了留住人、讓大家安心生產(chǎn)，工廠只能一步步建起完整的生活服務(wù)體系，這也是“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”三線精神的真實寫照。

二、特定時期的積極作用與貢獻

在當(dāng)時的歷史條件下，衛(wèi)東廠“企業(yè)辦社會”的模式，發(fā)揮了不可替代的作用，不僅保障了軍工生產(chǎn)的順利推進，也讓深山里的職工有了安穩(wěn)的生活，還帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展。

一是保障了國防生產(chǎn)的順利開展。衛(wèi)東廠的核心任務(wù)是生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，直接供應(yīng)部隊，為國防戰(zhàn)備提供保障。而完善的生活配套，解決了職工的后顧之憂，穩(wěn)定了職工隊伍。從最初的330名職工，發(fā)展到1666名職工（不含家屬），大家能扎根深山、堅守崗位，離不開工廠提供的各類生活保障，也正是這樣，工廠才能圓滿完成上級下達的各項生產(chǎn)任務(wù)。

二是解決了職工的基本生活需求，完善了偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)。建廠初期，工廠建了簡易大食堂，后來規(guī)模擴大，又建了車間食堂、客餐食堂、高管食堂等，多次被評為省、市先進食堂。當(dāng)時有明確規(guī)定，對雙職工不供應(yīng)粉蒸肉、排骨湯、紅燒魚等硬菜，早餐不供應(yīng)豆?jié){、豆腐腦和糊辣湯，只提供饅頭，但在當(dāng)時的條件下，已經(jīng)最大限度保障了職工的吃飯問題。

（圖為衛(wèi)東職工新食堂）

住房方面，當(dāng)時政府有嚴(yán)格規(guī)定，一戶一室不超過16平方米，一戶三室最多36平方米。建廠前5年，職工大多住“干打壘”和工棚，1970年進廠的退伍老兵，甚至和老鼠、蛇為伴近20年，才住進不足40平方米的樓房。廁所也有嚴(yán)格規(guī)定，不準(zhǔn)建水沖廁所，辦公場所不能建室內(nèi)廁所，只能建簡易旱廁，這都是當(dāng)時“勤儉辦一切”的要求。

交通方面，建廠初期，工廠到襄陽城區(qū)只有一條小道和水渠土埂，10多里路全靠步行，后來才有自行車，工廠初期只有一輛卡車和一輛羅馬吉普車，能坐上的人寥寥無幾。直到1998年10月1日，工廠才有了自己的通勤車，后來又協(xié)調(diào)開通了公交，雖然還有不滿，但總算解決了職工出行難題。

（圖為1998年10月1日，衛(wèi)東通勤車啟動儀式照片）

教育方面，這是衛(wèi)東廠“企業(yè)辦社會”的重點。工廠有自己的幼兒園，初期和鄰近生產(chǎn)大隊合辦“育紅小學(xué)”，后來建起了完整的子弟學(xué)校，學(xué)前班到高中一應(yīng)俱全，興旺時教職工36人，在校生600多人，還是襄陽市多年的紅旗學(xué)校；此外，工廠還辦了“7.21大學(xué)”、技工學(xué)校，后來還設(shè)立了高等教育教學(xué)站，培養(yǎng)了大批技術(shù)人才和管理人才，解決了職工子女上學(xué)和職工提升的需求。2003年，子弟校被劃歸地方教育局后停辦，給三線第三代上學(xué)帶來了困難。

除此之外，工廠還建了職工醫(yī)院，實現(xiàn)“小病不出廠”；成立服務(wù)公司，開辦澡堂、理發(fā)店、百貨商店、煤店、郵電支局等，職工憑票打開水，男職工每月有一張理發(fā)票，女職工有理發(fā)補貼，基本能滿足職工及家屬的日常需求。

（圖為今日“孫沖水庫”）

三是凝聚了人心，形成了獨特的三線文化。衛(wèi)東廠的職工及家屬長期生活在孫家沖，形成了緊密的生活共同體。工廠的文娛活動十分豐富，有毛澤東思想文藝宣傳隊，編排的《沙家浜》等節(jié)目在周邊轟動一時，還投入巨資添置樂器；有電影放映隊，能第一時間放映新電影，每周定期放映，讓其他廠礦十分羨慕；還有各類競技隊和圖書閱覽室，豐富了職工的業(yè)余生活。

（圖為衛(wèi)東人自娛自樂的“釣蚌”和“劃旱船”）

值得一提的是，1972年，時任廠革委會副主任的王勝輝帶領(lǐng)全體職工，自力更生修筑廠區(qū)“洋灰路”，沒有水泥就親自去武漢爭取批條，干部職工24小時三班倒，沒有加班費，只有一碗2毛5分錢的夜餐飯，苦戰(zhàn)近200天終于建成，這種“馬路精神”，至今還激勵著衛(wèi)東人，后來這條主干道被命名為“勝輝路”。

（圖為第二次翻新鋪設(shè)的衛(wèi)東大道）

這些配套設(shè)施和文化活動，不僅增強了職工的歸屬感和凝聚力，也填補了鄂西北深山公共服務(wù)的空白，帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展。直到現(xiàn)在，衛(wèi)東廠的老建筑上，還保留著當(dāng)年的紅色標(biāo)語，老職工們也珍藏著廠徽、工作證等物品，把孫家沖當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)。

（圖為保存完好的“紅色標(biāo)語”）

三、市場經(jīng)濟下的突出弊端與困境

隨著改革開放推進，市場經(jīng)濟逐步建立，衛(wèi)東廠“企業(yè)辦社會”的模式，慢慢暴露出諸多問題，成了企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（圖為衛(wèi)東廠大禮堂內(nèi)部）

首先，加重了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)沒法專心搞生產(chǎn)。工廠要投入大量資金、人力，維持學(xué)校、醫(yī)院、食堂、澡堂等各類設(shè)施的運轉(zhuǎn)，還要支付相關(guān)人員的工資，擠占了生產(chǎn)和研發(fā)資金。上世紀(jì)80年代中期，三線建設(shè)的歷史使命逐漸轉(zhuǎn)變，軍工訂單減少，衛(wèi)東廠開始轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)，但沉重的社會服務(wù)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)經(jīng)濟效益不斷下降，發(fā)展舉步維艱，最終在2003年進行改制。

其次，造成了公共資源的浪費。和其他三線廠一樣，衛(wèi)東廠自建了一套完整的社會服務(wù)體系，而周邊其他三線廠也各建一套，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校、醫(yī)院等資源重復(fù)建設(shè)，師資、醫(yī)療力量分散，沒法形成規(guī)模效應(yīng)，造成了不必要的浪費。

最后，阻礙了企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。長期承擔(dān)社會服務(wù)職能，讓企業(yè)形成了“等靠要”的計劃經(jīng)濟思維，缺乏市場競爭意識和經(jīng)營管理能力。而且，企業(yè)既要管生產(chǎn)，又要管職工的吃喝拉撒，精力分散，沒法適應(yīng)市場經(jīng)濟下“政企分開、權(quán)責(zé)清晰”的要求，轉(zhuǎn)型難度極大。就像衛(wèi)東廠，雖然嘗試轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)，但最終還是因負(fù)擔(dān)過重，不得不進行改制，老廠區(qū)也逐漸沉寂。

四、從“企業(yè)辦社會”到“社會辦服務(wù)”的必然跨越

上世紀(jì)90年代以來，包括衛(wèi)東廠在內(nèi)的三線企業(yè)，開始逐步搬遷、改制，剝離社會服務(wù)職能，“企業(yè)辦社會”模式慢慢退出歷史舞臺，取而代之的是“政企分開、社企分離”的改革方向，這既是時代發(fā)展的必然，也給新時代工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來了啟示。

衛(wèi)東廠的轉(zhuǎn)型，就是三線企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個縮影：2003年，工廠進行改制，子弟校無償劃歸地方教育局，職工醫(yī)院、食堂等社會服務(wù)設(shè)施也逐步移交地方或市場化運營，職工的社保、養(yǎng)老等也納入地方統(tǒng)籌，企業(yè)逐漸剝離非生產(chǎn)職能，嘗試聚焦主業(yè)、輕裝上陣。雖然轉(zhuǎn)型過程中遇到了諸多困難，比如子弟校停辦后職工子女上學(xué)難等問題，但總體上順應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

這其中的核心啟示就是：企業(yè)的核心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營，社會服務(wù)職能，本該由政府主導(dǎo)、社會參與來承擔(dān)，“政企分開、社企分離”，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。三線廠“企業(yè)辦社會”，是特定歷史時期的無奈選擇，在當(dāng)時保障了國防生產(chǎn)和職工生活，但隨著時代發(fā)展，必須及時調(diào)整，否則就會成為企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。同時，轉(zhuǎn)型過程中，也要兼顧歷史遺留問題，妥善安置職工、保護工業(yè)遺產(chǎn)、傳承三線精神，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會進步的雙贏。

五、歷史的產(chǎn)物，時代的印記

以衛(wèi)東廠為代表的三線廠“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象，是三線建設(shè)時期“備戰(zhàn)優(yōu)先”戰(zhàn)略和“偏遠(yuǎn)區(qū)位”現(xiàn)實共同作用的歷史產(chǎn)物，有不可磨滅的歷史價值，也有明顯的時代局限。

它的歷史價值，在于保障了國防戰(zhàn)備生產(chǎn)的順利推進，解決了深山里職工的基本生活需求，填補了偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)空白，凝聚了“艱苦奮斗、自力更生、忠誠奉獻”的三線精神，也帶動了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。而它的時代局限，在于加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成了資源浪費，阻礙了企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，隨著時代發(fā)展，必然會被淘汰。

看待這一現(xiàn)象，不能脫離當(dāng)時的歷史背景，不能簡單否定或肯定。它是那個時代里，國家、企業(yè)和個人相互支撐、共同奮斗的縮影，見證了我國工業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越。如今，“企業(yè)辦社會”已經(jīng)成為歷史，但它留下的經(jīng)驗和啟示依然有現(xiàn)實意義：企業(yè)要聚焦主業(yè)、輕裝上陣，政府要完善公共服務(wù)、履行社會職能，只有這樣，才能實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧進步，讓三線精神在新時代煥發(fā)新的活力。