罕見！中西部第一省，人口首次凈流出了

作者：余飛

01

四川，人口加速減少

3月17日，中西部經濟第一省四川公布了《2025年統(tǒng)計公報》，人口數(shù)據(jù)著實讓人一驚。

雖然四川省人口在2023年開始也不可避免地進入了下行通道，但過去兩年每年也就減少幾萬人而已。

最新數(shù)據(jù)則顯示，去年四川省減少了46萬人，在目前公布人口數(shù)據(jù)的10個地區(qū)中，人口減少量暫位居第一：

全年全省常住人口出生人口43.4萬人，人口出生率5.20‰；死亡人口78.6萬人，人口死亡率9.42‰；人口自然增長率為 ?-4.22‰。年末全省常住人口8318萬人，比上年末減少46萬人。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

從數(shù)據(jù)來看，人口第一大省廣東增量繼續(xù)穩(wěn)居第一，浙江增量第二，四川暫居減量榜第一。

山東算是躲過去了，去年減少量全國第一，今年擺脫了這個頭銜。

最終誰是人口減少量第一省，還得看之前人口減少比較猛的河南、湖南、黑龍江三省人口數(shù)據(jù)，這三個省過去四年人口合計減少量均超過百萬。

02

首次，四川人口凈流出了

關鍵問題來了，四川省人口為何加速下降？

從直接數(shù)據(jù)來看，是出生人口斷崖式下降疊加人口凈流出之故。

從2021年開始，四川省出生人口低于死亡人口，自然人口開始下降。常住人口則從2023年開始下降。

2022年至2024年，四川省自然人口減少量均在25萬左右，去年自然人口減少量直接高達35.2萬人。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：四川省統(tǒng)計局

過去兩年四川雖然常住人口下降，但主要是自然人口下降所致，人口仍在凈流入，2024年人口凈流入21.3萬，凈流入規(guī)模位居全國第三。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局；其中帶*的地區(qū)，未公布直接出生人口與死亡人口數(shù)據(jù)，是根據(jù)公布的出生率與死亡率計算得出

2025年首次出現(xiàn)了減少，去年人口凈流出了10.8萬人。

自然人口減少35.2萬，人口凈流出10.8萬，才有了四川省去年常住人口減少46萬的規(guī)模。

自然人口的加速下降與全國大背景同頻。

國家統(tǒng)計局披露：

全年出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬人，人口死亡率為8.04‰；人口自然增長率為-2.41‰。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

792萬新生兒，直接跌破了800萬，創(chuàng)下新低。

少子化之下，全國人口于2021年見頂，2022年開始減少，當年減少了85萬人，2023年加速減少，減少了208萬人。2024年減少139萬人，2025年減少339萬人。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

大趨勢下，四川省人口同樣開啟了加速向下。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：四川省統(tǒng)計局

從四川省歷年常住人口走勢可以看到，2010年至2020年十年間，十年合計增加了326萬人，平均每年常住人口增量32.6萬人。

與此同時，四川省的經濟總規(guī)模也達到了新高度，去年四川省GDP高達6.77萬億元，位居全國第五。

過去二十年，四川省排名上升了4個位次。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

這些成就背后，離不開強省會戰(zhàn)略的成功。

四川省的強省會戰(zhàn)略，既是歷史因素決定的，更是地理格局決定的。

四川位于我國大陸地勢三大階梯中的第一級和第二級，即處于第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發(fā)展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。

地理形勢疊加抵御沿海虹吸，推著四川往強省會路上狂奔。

也成就了成都在四川省內一柱擎天般的存在。

從另一個角度來看，恰恰在強省會戰(zhàn)略之下打造了超大城市成都，有了強大的成都引領，才成就了如今的四川。

這就是本號不斷強調，對于中西部弱省來說，強省會才是最好的選擇。

有限的產業(yè)若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

四川正因為有超大城市成都，在過去二十多年里不僅抵御住了東部的虹吸，甚至以成都為橋頭堡，反吸東部人才入川。

當然，由于資源稟賦不同，不是誰都能像成都、四川這樣，但若不這樣，會流失得更快。

又一個關鍵問題來了，既然之前四川依靠強省會反吸東部人口，一直保持著人口凈流入，為何2025年首次出現(xiàn)了人口凈流出？

本號認為，這與當前的經濟、就業(yè)大環(huán)境有直接關系。

權威媒體普遍強調一個規(guī)律：“人跟著產業(yè)和收入走”。以廣東為例，其之所以長期保持人口凈流入，核心在于其經濟規(guī)模、產業(yè)體系和就業(yè)容量均居全國首位，形成持續(xù)虹吸效應。

對比之下，中西部地區(qū)即便經濟增速不低，但在高端就業(yè)崗位、薪資水平和產業(yè)密度上，仍與珠三角、長三角存在差距。

正是在這一輪經濟承壓周期中，這種差距被進一步放大。

就業(yè)壓力上升時，勞動力會更傾向于流向確定性更強、收入更高的區(qū)域，這使得四川等中西部省份的人口回流趨勢逆轉，重新出現(xiàn)外流。

人口流動的“結構”也發(fā)生了變化。

過去四川外流以農民工為主，而當前更顯著的是年輕人和高校畢業(yè)生的跨區(qū)域流動。第一財經等媒體指出，人口變化與就業(yè)、產業(yè)布局高度相關，在全國人口收縮背景下，仍能保持人口增長的多是產業(yè)優(yōu)勢突出的城市。

這意味著：

四川并不是“沒有人留下”，而是更具流動性的年輕勞動力在外流，這對人口數(shù)據(jù)的影響更為直接。

此外，還要看到疫情后的“回流修正效應”。

此前幾年，受特殊因素影響，大量人口階段性回流中西部，抬高了常住人口基數(shù)；隨著黑天鵝結束，這部分人口重新流向東部沿海，從統(tǒng)計上就表現(xiàn)為2025年的“集中凈流出”。這種變化帶有明顯的“補跌”性質，而非單一年度的異常。

從省內結構看，四川的人口吸附高度依賴單一核心城市。過去多年，人口向省會集聚的趨勢非常明顯，甚至出現(xiàn)“一個成都吸全省”的格局。

但當核心城市的就業(yè)承載、房價成本逐步上升，而外部城市提供更高回報時，這種內部吸附力就會出現(xiàn)邊際減弱，進而影響全省人口流動平衡。

歸納來看，四川2025年人口凈流出，本質上是三重邏輯疊加的結果：

一是全國人口負增長導致“總盤子縮小”；

二是人口向珠三角、長三角等頭部區(qū)域加速集中；

三是就業(yè)壓力下，年輕勞動力跨區(qū)域流動增強。

因此，這并不是一地一城發(fā)展變動之緣故，而是中國人口與產業(yè)格局進入新階段后的正常反饋。

真正決定未來走勢的，不在于短期人口增減，而在于能否提升產業(yè)能級、提高高質量就業(yè)供給，從而在新一輪人口競爭中重新獲得吸引力。

03

鼓勵生育，大招已發(fā)

四川人口開始加速下降，只是全國少子化影響的一角。

官方數(shù)據(jù)顯示，幼兒園在園人數(shù)已經五連降。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

小學在校生人數(shù)也加速減少，2025年小學在校生人數(shù)減少406.1萬人。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

而初中生、高中生、大學生的見頂預計分別發(fā)生在2026年、2029年、2032年。

面對少子化、人口減少的壓力，去年中央層面上有兩個大動作：

一個是發(fā)放生育補貼，每個孩子一年3600元，直到滿三歲。

一個是幼兒園大班免保教費。

但這還遠遠不夠。

“十五五”規(guī)劃已經發(fā)布，其中關于鼓勵生育的內容，本號羅列了幾個關鍵大招：

鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。

加強公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，鼓勵招收2-3歲幼兒。

支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強校長、教師區(qū)域內統(tǒng)籌調配、交流輪崗，有序推進小班化教學。

擴大普通高中辦學資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達到88%。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。以理工農醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。

基本實現(xiàn)政策范圍內住院分娩個人“無自付”。

發(fā)揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動態(tài)調整機制。

從政策內容看，未來五年中央鼓勵生育將呈現(xiàn)出“三大重構”。

第一是成本體系的重構，核心是“從局部補貼走向全鏈條降成本”。

規(guī)劃明確提出，“基本實現(xiàn)政策范圍內住院分娩個人無自付”，并將分娩鎮(zhèn)痛納入保障范圍，同時擴大生育保險覆蓋面、提升產檢費用保障水平。

這意味著生育醫(yī)療正從“部分報銷”走向“準公共服務”。

在養(yǎng)育端，國家發(fā)改委、衛(wèi)健委此前披露，我國0-3歲嬰幼兒入托率僅約7%，遠低于OECD國家30%左右的平均水平，而“十五五”明確提出大力發(fā)展普惠托育、增加公辦托位、發(fā)展托幼一體化，這本質是在用制度替代家庭承擔育兒成本。

教育端則通過“擴大免費教育范圍、推進優(yōu)質均衡、延續(xù)‘雙減’”，直接回應家庭最核心的長期支出焦慮。可以說，這一輪政策首次同時觸及“生、養(yǎng)、教”三大成本核心。

第二是制度嵌入的重構，生育政策不再是附加項，而是進入經濟社會運行的底層結構。

規(guī)劃提出“推動生育支持融入經濟社會發(fā)展各項政策”，并配套彈性工作制、個稅專項附加扣除動態(tài)調整、住房政策向多子女家庭傾斜等舉措。

這意味著，未來無論是財稅、就業(yè)還是住房體系，都將嵌入人口變量。

例如個稅扣除已從最初的每孩每月1000元逐步完善，未來存在動態(tài)上調空間；住房端，多地已試點多子女家庭購房支持，中央層面明確后將加速制度化。

這種變化的本質，是將生育從“家庭私事”轉為“公共政策變量”。

第三是社會環(huán)境的重構，即從經濟激勵延伸至婚育文化治理。

規(guī)劃提出“倡導適齡婚育”“培育新型婚育文化”“治理婚俗陋習”，并強調“夫妻共擔育兒責任”。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國結婚登記對數(shù)已降至約650萬對，較2013年高點下降超過40%，婚姻本身已成為生育下降的重要前置變量。

因此，本輪政策開始前移至婚育決策環(huán)節(jié)，通過文化引導、家庭政策、公共服務供給共同作用，試圖修復婚育意愿基礎。

與“十四五”相比，這一輪政策至少有三點本質不同：

其一，政策深度從“點狀補貼”升級為“系統(tǒng)工程”，覆蓋醫(yī)療、托育、教育、住房全鏈條；

其二，政策階段從“放開限制”轉向“主動托底”，明確提出“穩(wěn)定出生人口規(guī)模”；

其三，政策邏輯從“鼓勵生育”轉為“降低制度性成本”，強調國家與社會共同分擔，而非單純依賴家庭。

但也必須看到約束條件。財政部公開數(shù)據(jù)顯示，當前地方財政壓力普遍加大，而托育體系建設、公辦資源擴張高度依賴地方投入。

同時，人社部多次強調靈活就業(yè)占比持續(xù)上升，這意味著生育保險擴面與彈性就業(yè)保障仍有制度磨合空間。

更關鍵的是，教育內卷雖經“雙減”有所緩解，但優(yōu)質資源不均衡仍然存在。如果這些關鍵環(huán)節(jié)推進不足，政策效果很可能體現(xiàn)為“減緩下滑”而非“明顯反彈”。

因此，可以得出一個相對清晰的判斷：

“十五五”期間，中國不會走高額現(xiàn)金補貼刺激生育的路徑，而是選擇一條更可持續(xù)但見效更慢的路線。

通過制度性降成本，逐步把生育從“高風險家庭決策”變?yōu)椤翱沙惺艿某Ｒ?guī)選擇”。

這套體系短期難以逆轉出生人口下行趨勢，但將決定未來十年中國人口結構變化的底部區(qū)間。

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