湖北“十二大行動”促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)

近日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動實施方案（2026-2028年）》（鄂政辦發(fā)〔2026〕8號）（以下簡稱《實施方案》），對推進湖北“十五五”時期殘疾人高質(zhì)量充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出部署。湖北省殘聯(lián)有關(guān)負責人就《實施方案》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。據(jù)了解，湖北將通過十二大行動，促進殘疾人實現(xiàn)高質(zhì)量充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

01、問：《實施方案》制定的背景是什么？

答：就業(yè)是最基本的民生，是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)人生價值、走向共同富裕的重要途徑。《實施方案》是省級層面專門針對殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的文件，對推進湖北“十五五”時期殘疾人高質(zhì)量充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出部署，文件制定主要基于以下幾個背景：

一是黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府對殘疾人就業(yè)工作提出明確要求。出臺《實施方案》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和湖北省委、省政府具體要求的重要舉措。

二是充分考慮促進殘疾人就業(yè)三年行動的延續(xù)性。2022年—2024年，湖北實施了第一期《湖北省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案》，取得明顯成效。2025年，全省新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)2.83萬人，完成年度目標任務(wù)的253.04%；扶持52家機構(gòu)、620名個人自主創(chuàng)業(yè)；成功創(chuàng)建7家國家級“美麗工坊”，獲批數(shù)量居全國首位，殘疾人就業(yè)渠道持續(xù)拓展，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。滾動實施三年行動，既是落實國家關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展決策部署的具體實踐，更是我省補齊民生短板、夯實共同富裕基礎(chǔ)的必然要求，對推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、讓殘疾人共享現(xiàn)代化建設(shè)成果具有重要意義。

三是推動湖北殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提質(zhì)增效的需要。當前，受殘疾程度、文化素養(yǎng)、技能水平、社會環(huán)境等多重因素影響，湖北殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作仍面臨就業(yè)充分性和穩(wěn)定性不足、就業(yè)質(zhì)量總體偏低、部分殘疾人就業(yè)權(quán)益保障不夠、社會歧視偏見尚未完全消除等短板問題。聚焦高校殘疾畢業(yè)生、農(nóng)村殘疾人、盲人等重點群體，堅持精準化施策、個性化服務(wù)、多元化賦能，推動幫扶方式從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，著力破解“適不適合”“穩(wěn)不穩(wěn)定”“優(yōu)不優(yōu)質(zhì)”等核心訴求，讓殘疾人不僅能就業(yè)、更能就好業(yè)，真正通過就業(yè)平等參與社會建設(shè)、共享改革發(fā)展成果。《實施方案》在國務(wù)院印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》的基礎(chǔ)上結(jié)合了湖北殘疾人就業(yè)實際情況，就業(yè)行動實施方案更行動化、具體化，增加了可操作性，明確了各項保障條件。

02、問：《行動方案》的主要舉措是什么？

答：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人就業(yè)工作的決策部署，立足湖北發(fā)展實際、彰顯地方擔當，我們將國家十大行動拓展為十二大行動，細化提出27條具體措施。

一是實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應(yīng)當制定工作計劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄（聘），確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。未達到規(guī)定比例的，依規(guī)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二是實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。各市、州、縣每年至少組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動；2027年底前，各市（州）組建本級民營企業(yè)愛心助殘企業(yè)聯(lián)盟。

三是實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)行動。2028年底前，市（州）、常住人口80萬（含）以上縣（市、區(qū)）至少建成1家殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)或開辟孵化專區(qū)；鼓勵在酒店、符合條件的旅游景點設(shè)立“美麗工坊”產(chǎn)品售賣專區(qū)；對安排或帶動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人進行扶持。

四是實施促進殘疾人靈活就業(yè)行動。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對在平臺靈活就業(yè)的殘疾人給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶。持續(xù)開展農(nóng)村電商、直播帶貨、寄遞物流等適合農(nóng)村殘疾人的實用技術(shù)培訓項目，提升農(nóng)村殘疾人靈活就業(yè)能力。

五是實施提升殘疾人輔助性就業(yè)行動。各市（州）殘聯(lián)建立輔助性就業(yè)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營項目目錄，選擇適合殘疾人生產(chǎn)或經(jīng)營的產(chǎn)品，安排殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)專門生產(chǎn)或經(jīng)營。推動湖北“楚天舒”陽光家園殘疾人輔助性就業(yè)體系建設(shè)，方便殘疾人就近實現(xiàn)就業(yè)。

六是實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。按照“一人一策”“一對一”要求開展殘疾人大學生就業(yè)服務(wù)，落實戶籍地政府和所在高校負責人“雙向包干制”，推動有就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人大學生動態(tài)清零。

七是實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。穩(wěn)步推進“殘聯(lián)線上推薦、銀行上門辦貸、殘疾人群體受益”的金融助殘模式；引導農(nóng)村重度殘疾人家庭通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營項目獲得收益。

八是實施盲人就業(yè)幫扶行動。推進省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè)；支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)，對符合醫(yī)保定點條件的盲人醫(yī)療按摩所，按規(guī)定程序納入醫(yī)保定點范圍；開發(fā)盲人有聲演播等盲人新就業(yè)形態(tài)。

九是實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。推動省人力資源服務(wù)平臺開設(shè)殘疾人求職專區(qū)，精準匹配崗位資源與求職需求，為殘疾人提供個性化求職服務(wù)；將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，提供重點幫扶。

十是實施殘疾人職業(yè)能力提升行動。加強殘疾人職業(yè)教育，推動市、州、縣級特殊教育學校增設(shè)職教部（班），對省內(nèi)開辦全日制中職學歷教育的特殊教育學校進行扶持；加大對漢繡、西蘭卡普、陽新布貼等具有我省特色的非遺傳承技能殘疾人的培訓力度。

十一是實施科技助殘賦能就業(yè)行動。加大科技產(chǎn)品在殘疾人就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點支持研發(fā)各類科技輔具，幫助殘疾人不斷提高就業(yè)能力；大力開展云客服、無人機操控、數(shù)據(jù)標注員、遠程農(nóng)機操控等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)培訓項目；充分發(fā)揮武漢市全國科技助殘重點聯(lián)系地區(qū)和省內(nèi)科技助殘聯(lián)系點作用，推動助殘科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、“園中園”等機構(gòu)預(yù)留崗位定向吸納殘疾人就業(yè)。

十二是實施殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益保障行動。各級人社部門加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。落實殘疾人申請最低生活保障政策措施。

03、問：如何貫徹落實《行動方案》？

答：一是各市、州、縣人民政府要將促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入民生實事項目，進一步明確各項行動的負責部門和職責分工，督促做好殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，確保各項措施落地落實；要嚴格規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵相關(guān)實施辦法，更好促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；每年選擇一個月開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型的宣傳力度。二是各級數(shù)據(jù)部門要完善殘疾人服務(wù)“一件事”業(yè)務(wù)流程，圍繞殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動更多關(guān)聯(lián)事項集成辦。三是省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，適時對本方案落實情況進行總結(jié)分析。

來源：極目新聞