破解科技成果轉(zhuǎn)化隱性制約

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，從國(guó)家和地方出臺(tái)了許多政策措施以鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改革中發(fā)揮了重要作用。可以說(shuō)，目前，制約高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“粗繩”都已解除，但“細(xì)線”仍然不少，一些政策堵點(diǎn)仍然存在，需要國(guó)家層面加以解決。

高校科技成果轉(zhuǎn)化四大“堵點(diǎn)”

高校是科技成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵主體，科技成果轉(zhuǎn)化是高校支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本途徑。我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化既面臨“最先一公里”即源頭創(chuàng)新不足的問(wèn)題，也面臨“最后一公里”即成果轉(zhuǎn)化鏈條不順暢的制約。總體上看，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化仍面臨不同程度“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不便轉(zhuǎn)”和“不敢轉(zhuǎn)”四個(gè)方面的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

“不能轉(zhuǎn)”問(wèn)題依然突出。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界大多認(rèn)為，高?？萍汲晒案叽笊?、不接地氣”，難以轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，隨著高校創(chuàng)新能力的提升，高?？萍汲晒馁|(zhì)量和價(jià)值也大幅提升，但由于“急功近利、重量輕質(zhì)”的科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革尚未完全到位，高?？萍汲晒腥杂幸恍┏晒蛉狈Ρ匾慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值而難以轉(zhuǎn)化，高?？蒲袆?chuàng)新活動(dòng)中“職稱科研”“快餐科研”現(xiàn)象依然不同程度存在。

“不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題急需破解。缺乏專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化能力也是制約高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要問(wèn)題。在高校，多數(shù)教師和科研人員擅長(zhǎng)科學(xué)研究和學(xué)科教學(xué)，在技術(shù)交易議價(jià)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面則明顯不足，而多數(shù)高校又缺乏專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致許多科學(xué)家既要從事科學(xué)研究，又要充當(dāng)法律、會(huì)計(jì)甚至成果商業(yè)策劃方面的專家，從而在一定程度上影響了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的效果。

“不便轉(zhuǎn)”瓶頸依然較多。近幾年，各級(jí)政府密集出臺(tái)了一系列支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策措施，為加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高轉(zhuǎn)化成功率，奠定了良好基礎(chǔ)。但是，政策的實(shí)施效果還不太理想，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境不夠完善。在科技成果轉(zhuǎn)化人才和機(jī)構(gòu)培育、成果信息平臺(tái)搭建、轉(zhuǎn)化服務(wù)能力整合等方面的政策落實(shí)有待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

“不敢轉(zhuǎn)”擔(dān)憂依然存在。近年來(lái)，雖然國(guó)家在深入推進(jìn)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)改革，科研人員推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性有了極大程度提升，但受制于國(guó)有資產(chǎn)管理、干部人事黨紀(jì)管理等方面的政策要求，部分科研人員、科研單位在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面仍然放不開(kāi)手腳。例如，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，科研成果屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，一些科研單位因擔(dān)心導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失而在科研成果轉(zhuǎn)化方面觀望不前。又如，按照現(xiàn)行的干部管理政策，處級(jí)以上管理干部在科研成果轉(zhuǎn)化收益獲取方面存在限制，使得一些擔(dān)任高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員沒(méi)有更多動(dòng)力去開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。

打通高校科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

進(jìn)一步推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，要以深化科技管理體制機(jī)制改革為牽引，從政策扶持、評(píng)價(jià)機(jī)制改革、專業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)條件保障等各方面全鏈條進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中存在的“不能轉(zhuǎn)”“不便轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

提升高校原創(chuàng)能力，徹底破解“不能轉(zhuǎn)”問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究，大力支持高等學(xué)校在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，強(qiáng)化高校的基礎(chǔ)研究主導(dǎo)地位和知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的核心作用。建立基礎(chǔ)研究投入的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的比例。優(yōu)先支持高校和科研院所聯(lián)合承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索項(xiàng)目。改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所實(shí)行長(zhǎng)周期考核機(jī)制，在凝練選題、遴選路線、成果產(chǎn)出等方面，給予科研人員更大的自由度，充分激勵(lì)他們的自由探索精神，由研究者個(gè)人根據(jù)自己的興趣和條件確定自己的研究方向，使他們能夠潛心研究、十年磨劍，提升科研成果的原創(chuàng)價(jià)值，增大可轉(zhuǎn)化、可應(yīng)用的可能性。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，緩解“不會(huì)轉(zhuǎn)”難題。支持高校建設(shè)專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、交易、咨詢、訴訟和專利檢索等專業(yè)人才隊(duì)伍。培育發(fā)展科技服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)市場(chǎng)。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)建立概念驗(yàn)證和工程熟化平臺(tái)，解決科研產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)時(shí)的工藝放大等問(wèn)題。圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條，引導(dǎo)科技型企業(yè)尤其是中小企業(yè)使用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的成果（專利）管理、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)概念驗(yàn)證、成果熟化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

持續(xù)完善成果轉(zhuǎn)化政策支持體系，打通“不便轉(zhuǎn)”卡點(diǎn)。進(jìn)一步改革融資、工商注冊(cè)、企業(yè)登記變更等政策，簡(jiǎn)化流程，放松管制，為科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造寬松環(huán)境。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)扶持政策的落實(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策措施，例如，對(duì)成果轉(zhuǎn)化收益、凈收入的核算要進(jìn)行細(xì)化，對(duì)高校教師、科研人員在校外兼職和離崗創(chuàng)業(yè)要盡快制定具體細(xì)則，讓高校有章可循。提高科技成果轉(zhuǎn)化政策服務(wù)效能，探索點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的政策培訓(xùn)模式，建立政策培訓(xùn)導(dǎo)師制度，設(shè)立“政策導(dǎo)師”，動(dòng)員和組織科技、法律、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家參加導(dǎo)師團(tuán)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

加大科技成果轉(zhuǎn)化確權(quán)賦權(quán)改革，突破“不敢轉(zhuǎn)”制約。改革科研成果管理機(jī)制，突破國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)高校專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的限制，探索將財(cái)政資助項(xiàng)目所取得的科技成果的所有權(quán)歸屬高校等項(xiàng)目承擔(dān)單位，由其自由支配和應(yīng)用。深入推進(jìn)科技成果所有權(quán)改革，在立法層面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”進(jìn)一步明確，從制度上完善科技成果權(quán)屬管理，明確技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的定義和標(biāo)準(zhǔn)，明確高校、科研機(jī)構(gòu)可自主處理權(quán)益的范圍等，解除科研人員的“后顧之憂”。增強(qiáng)科技人員對(duì)科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)，加速科技成果資本化，讓科技工作者真正實(shí)現(xiàn)“名利雙收”，調(diào)動(dòng)科技人員轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化科技成果的積極性和主動(dòng)性。

（上海市科學(xué)學(xué)研究所研究員 張仁開(kāi)）