觀點(diǎn)丨周麟：從“包容護(hù)航”到“無感智辦”，以小事助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

周麟

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院副教授

近日，《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。作為觀察我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制運(yùn)行的重要窗口，這份報告不僅以詳盡的數(shù)據(jù)盤點(diǎn)了過往的成效，更對標(biāo)“十五五”規(guī)劃，勾勒了未來營商環(huán)境改善的重點(diǎn)方向。

從按部門職能劃分到遵循企業(yè)從開辦到退出的發(fā)展時序，從依賴人工審批到“人工智能+”深度介入，從關(guān)注如何“準(zhǔn)入”到強(qiáng)調(diào)怎樣“退場”……我國營商環(huán)境改革正經(jīng)歷怎樣的底層邏輯轉(zhuǎn)變？面對數(shù)字時代帶來的新門檻與政策落地“最后一公里”的阻礙，下一步的改善重點(diǎn)在哪？圍繞《報告》的核心亮點(diǎn)與未來趨勢，記者專訪了中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授周麟。

理念升級：五個階段的連貫護(hù)航與更濃厚的包容底色

記者翻閱《報告》發(fā)現(xiàn)，2026版在結(jié)構(gòu)上采用了“進(jìn)入市場—要素保障—經(jīng)營環(huán)境—糾紛化解—企業(yè)退出”的劃分模式。這種按照企業(yè)從設(shè)立到退出完整過程來論述的方式，是否更貼合企業(yè)實(shí)際？

周麟認(rèn)為，這種以企業(yè)為中心的政策敘事結(jié)構(gòu)，比單純的部門職能式劃分更貼近實(shí)際經(jīng)營場景，也更具指導(dǎo)意義。“優(yōu)化營商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本，而成本貫穿于企業(yè)從頭到尾的每一個環(huán)節(jié)。”周麟指出，將各類措施按照企業(yè)發(fā)展的時序進(jìn)行系統(tǒng)性整合，不僅讓企業(yè)能在每個階段找到對應(yīng)的政策支撐，更能清晰地看到不同政策在不同發(fā)展時點(diǎn)的銜接與呼應(yīng)，從而真正實(shí)現(xiàn)全程護(hù)航。

與往年相比，周麟覺得2026版《報告》最突出的變化，是展現(xiàn)了更強(qiáng)的包容性，以及“人工智能+”的廣泛應(yīng)用。

包容性體現(xiàn)在對各類主體的公平對待與兜底保障上。對中小微企業(yè)，著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)完備的資本市場；對民營企業(yè)，多次強(qiáng)調(diào)公平對待，明確提及“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，并用“民營企業(yè)中標(biāo)項目數(shù)量占比達(dá)76.2%”的數(shù)據(jù)證明市場開放度；對外資企業(yè)，專門闡述政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁”。更讓人印象深刻的是在退出端，簡化注銷流程讓經(jīng)營不善的企業(yè)能夠“體面退場”，這本身就是對創(chuàng)業(yè)失敗者的一種包容，降低了他們再次創(chuàng)業(yè)的顧慮。

同時，“人工智能+”正在改變政務(wù)服務(wù)的形態(tài)。《報告》專章介紹了AI在“智能評標(biāo)”“圍串標(biāo)識別”和“招標(biāo)文件合規(guī)檢測”中的應(yīng)用，2025年，智能評標(biāo)模型已在772個項目中付諸實(shí)踐，推動由“人評”逐步向“智評為主、人評為輔”轉(zhuǎn)變。在稅收服務(wù)端，依托稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)開展的“政策找人”成效顯著——2025年已觸達(dá)納稅人1.37億戶（人）次，推送信息3.29億條，變被動等待申請為主動匹配需求。加上“樂企直連”“一鍵申報”等智能服務(wù)，正在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“交易即開票”，切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)。

體感改善：從“跑多個部門”到“進(jìn)一扇門”，邁向“無事不擾”

《報告》專門設(shè)置了“數(shù)說‘十四五’”專欄，回顧了五年的累積成效。周麟認(rèn)為，這五年最深刻的成果，是正在加速建構(gòu)一套“政策惠人、服務(wù)上門”的體系，真正讓企業(yè)能夠“來得了、留得下、發(fā)展好”。

“過去創(chuàng)業(yè)者最大的痛點(diǎn)，是開辦企業(yè)需要跑多個部門、重復(fù)提交材料、耗時數(shù)周。”周麟感慨道，如今全國31個省（區(qū)、市）全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，企業(yè)開辦時間普遍壓減至4個工作日以內(nèi)。

數(shù)據(jù)是最直觀的證明：截至2025年底，全國1.11億家經(jīng)營主體下載電子營業(yè)執(zhí)照4.63億次，累計辦理身份認(rèn)證、電子簽章等各類業(yè)務(wù)超10億次，日均應(yīng)用量達(dá)120多萬次。企業(yè)跨省遷移也實(shí)現(xiàn)了“一地申請、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，申請材料從32份壓減至8份，跑動次數(shù)大幅度精簡。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)可直接變更，保留原統(tǒng)一社會信用代碼和字號。“進(jìn)一扇門、辦全部事”正在成為常態(tài)。

在企業(yè)日常經(jīng)營中，不規(guī)范執(zhí)法一直是痛點(diǎn)。《報告》顯示，2025年，查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.7萬件，立案查處違法違規(guī)收費(fèi)案件5918件。全國涉企行政檢查的精準(zhǔn)度和質(zhì)效大幅提升，檢查總量同比下降33%，發(fā)現(xiàn)問題比例提升18.5個百分點(diǎn)。

“檢查更少、更準(zhǔn)、更規(guī)范，這意味著守法企業(yè)可以把精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營上，而不是應(yīng)付各類檢查。”周麟評價道，這種“無事不擾、有求必應(yīng)”的執(zhí)法生態(tài)，讓企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的安全感。他進(jìn)一步指出，未來的方向是全面推進(jìn)“無感智辦”——企業(yè)無需主動申請、無需提交材料、甚至無需知曉流程，事情就能自動辦成，徹底為企業(yè)進(jìn)行“瑣事”松綁。

直面問題：填平“數(shù)據(jù)鴻溝”，讓要素紅利惠及中小企業(yè)

要素保障是企業(yè)心無旁騖干事業(yè)的“壓艙石”。《報告》聚焦了土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素。然而，在要素市場化配置的推進(jìn)中，短板依然明顯。

周麟直言，當(dāng)前在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素上，對小微企業(yè)的支持還有較大提升空間。以當(dāng)下最熱門的數(shù)據(jù)要素為例，盡管全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)取得了進(jìn)展，但對小微企業(yè)而言仍存在“三難”：

一是獲取難。高價值公共數(shù)據(jù)往往需付費(fèi)授權(quán)，小微企業(yè)議價能力和購買意愿有限；二是應(yīng)用難。數(shù)據(jù)分析挖掘需要專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊和算力支撐，小微企業(yè)缺乏相應(yīng)能力，拿到數(shù)據(jù)也難以有效使用；三是合規(guī)難。數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)等法規(guī)日趨嚴(yán)格，小微企業(yè)缺乏專門法務(wù)人員，稍有不慎就可能觸碰紅線。

“這很可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場化改革的紅利，小微企業(yè)‘看得見、摸不著’，門檻高、成本高，與大企業(yè)的數(shù)據(jù)鴻溝反而可能進(jìn)一步拉大。”周麟對此表示關(guān)注。

如何讓企業(yè)更容易獲取要素并降低成本？周麟提出了“普惠化、平臺化、融通化、智能化”的解決思路。具體而言，要推進(jìn)政策資源惠及所有企業(yè)，特別是小微和初創(chuàng)企業(yè)；建設(shè)統(tǒng)一共享的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)要素“一站式”獲取并對小微企業(yè)予以引導(dǎo)優(yōu)惠；推進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過“大手拉小手”降低要素獲取成本；最終通過“數(shù)據(jù)多跑、企業(yè)少跑”，讓小微企業(yè)無需配備專門團(tuán)隊，就能低成本、高效率地獲取資源。

生態(tài)演進(jìn)：讓退出者“體面”，給創(chuàng)業(yè)者“退路”

值得注意的是，《報告》專門用章節(jié)講述了“糾紛化解”和“企業(yè)退出”，將企業(yè)退出機(jī)制作為優(yōu)化重點(diǎn)。這一變化蘊(yùn)含著深刻的治理理念升級。

“所謂為企業(yè)提供全程支撐，不單單是讓企業(yè)能落地、能發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)讓困境企業(yè)有機(jī)會重生，讓確實(shí)無法再運(yùn)營的企業(yè)能有序退場，這才是真正成熟的、具備包容性的營商環(huán)境。”周麟表示。

在長遠(yuǎn)影響層面，完善破產(chǎn)重整和便利企業(yè)注銷具有雙重意義。其一，推進(jìn)市場出清，提升資源配置效率。那些占著廠房、設(shè)備、牌照等卻不產(chǎn)生效益的低效主體，是對土地和資金的極大浪費(fèi)。暢通退出渠道，能把被占用的要素釋放出來，重新流向有競爭力、有創(chuàng)新力的企業(yè)。其二，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險活動，如果營商環(huán)境讓創(chuàng)業(yè)者懼怕失敗，那一定不是好的營商環(huán)境。便利注銷與健全破產(chǎn)制度，本質(zhì)上是給創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)一條安全退路——創(chuàng)業(yè)可以失敗，但個人信用和未來機(jī)會依然保留。

持續(xù)深化：打通政策落地的“最后一公里”

對標(biāo)“十五五”規(guī)劃要求，打造更有活力、更公平、更有吸引力的營商環(huán)境，下一步該如何發(fā)力？

周麟建議，應(yīng)進(jìn)一步聚焦更具包容性的營商環(huán)境構(gòu)建，特別是對小微企業(yè)的全方位、全周期、全流程支持。比如構(gòu)建更完善的要素保障體系；推進(jìn)“無感智辦+免申即享”，讓小微企業(yè)從“被動跑腿”轉(zhuǎn)為“自動受益”；建立大中小企業(yè)融通機(jī)制，讓小微企業(yè)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈；完善“包容審慎+精準(zhǔn)監(jiān)管”的執(zhí)法生態(tài)，給小微企業(yè)留出成長試錯空間。

然而，藍(lán)圖雖好，挑戰(zhàn)猶存。周麟指出，未來改革的挑戰(zhàn)其實(shí)不在政策制定端，而在政策實(shí)施端。

一方面，基層對小微企業(yè)的理解、重視程度參差不齊。一些好政策到了窗口或執(zhí)法人員手中，可能因執(zhí)行慣性或怕?lián)?zé)而“打折扣”；另一方面，部分小微企業(yè)缺乏主動獲取政策信息和運(yùn)用數(shù)字工具的能力，導(dǎo)致“政策送上門，企業(yè)沒開門”。為此，未來需要配套大量的公益性培訓(xùn)、代辦幫辦服務(wù)，以及更加簡潔直白的政策解讀。

要打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，最關(guān)鍵的是什么？

“真正了解企業(yè)需要什么。政策制定者應(yīng)當(dāng)走出去、走下去、走進(jìn)去，通過深度調(diào)研甚至去企業(yè)沉浸體驗，看清企業(yè)到底需要哪些政策支持。”周麟強(qiáng)調(diào)，宏觀敘事都是由一件件微觀小事構(gòu)成的，為企業(yè)做好小事服務(wù)，其實(shí)就是幫了他們的大忙。

采訪最后，周麟也給廣大企業(yè)提出了四點(diǎn)務(wù)實(shí)的建議：一是主動發(fā)聲，不要等政策上門，應(yīng)通過多種渠道反映真實(shí)困難；二是保持學(xué)習(xí)，主動嵌入“人工智能+”大勢，讓技術(shù)與數(shù)據(jù)來跑腿；三是守住底線，合規(guī)經(jīng)營就是最好的護(hù)身符；四是不懼失敗，創(chuàng)業(yè)維艱，即使遇到挫折，也要善用企業(yè)注銷、破產(chǎn)重整、信用修復(fù)等制度安排，為再次出發(fā)積蓄力量。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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