馬科斯急著“抱團”，蘇林笑著“平衡”：越菲在南海的新玩法

2026年6月1日，越南最高領導人蘇林和菲律賓總統馬科斯在馬尼拉會晤，雙方正式宣布把雙邊關系從“戰略伙伴關系”提升為“加強戰略伙伴關系”。此次會晤正好是越菲建交50年，在南海局勢持續復雜、區域多邊博弈加劇的背景下，這次關系升級的戰略內涵，比周年慶典的外交儀式意義大得多。

外界普遍把這次越菲關系升級解讀成兩國一起加強南海博弈籌碼、制衡區域格局的行動。可實際上，這場雙邊合作不是簡單的對華對抗組合，而是一場精準的雙向利益互換和大國風險對沖，整體呈現出菲律賓借著合作來造勢破局、越南借著合作來避險增權的不同訴求，兩國合作訴求不一樣、利益綁定有限，沒形成立場統一的區域同盟。

一、從“務虛”到“務實”：合作機制化是關鍵跨越

這次關系升級可不是簡單換個外交頭銜，而是越菲兩國之間的雙邊合作從政治宣示變成實實在在機制化推進的重要跨越。

相較于2015年雙方建立的、以政治互信宣示為主的戰略伙伴關系，此次“強化戰略伙伴關系”的核心突破在于合作議題打包和機制常態化。雙方落實了多個實質性合作文件，核心亮點集中在安全領域：

一是防務合作實現機制突破。兩國國防部簽署了防務合作諒解備忘錄，聚焦海事安全、海上災害防控、人道主義救援等非傳統安全領域，為雙方防務交流搭建了常態化框架。

二是海警協同機制持續夯實。雙方重申嚴格落實早前簽署的海上事件預防與管理協議，就是要規范雙邊海上執法溝通、避免海上摩擦。

從合作層級來看，越菲雙方已經初步搭建起一套“有機制、有清單、有落地場景”的雙邊安全合作框架。雖然還沒有進入軍事同盟階段，也沒有建立排他性對抗安排，但是兩國海上協同能力不斷增強，客觀上使得南海區域的戰略博弈更加錯綜復雜。

二、各取所需：馬科斯的“局”與蘇林的“算盤”

在看似一致的合作框架下，越南和菲律賓的訴求存在明顯溫差。

菲律賓：借東盟主場造勢，打破孤立格局。2026年由菲律賓擔任東盟輪值主席國，這是它提升區域外交話語權、落實海事議程的關鍵時間段，在東盟國家里，越南是比較有影響力的大國，是菲律賓重點要去拉攏的合作伙伴。

在南海爭議博弈中，菲方核心訴求很明確，它試圖通過加深越菲雙邊綁定，來打破自己的孤立狀況，向區域釋放“抱團協作”的信號。對內，依托越菲合作鞏固自己在東盟海事議題里的主導地位，對外，借雙邊合作加強自己海洋權益的主張，在所謂“南海仲裁案”非法裁決出臺十周年的節點上，提高自己海洋訴求在區域的曝光度和輿論影響力。

越南：堅守“竹子外交”，精準拿捏平衡。和菲律賓主動造勢不一樣，越南的外交布局看越來比較審慎，還保持著他們一貫奉行的“竹子外交”特征。

這次深化越菲合作，對越南來說是個低成本、高收益的戰略選擇。通過海警一起行動、打擊非法捕魚等實際的合作，補上自己海上治理的不足，提高在南海區域議題里的議價能力。

與此同時，越南始終堅守外交底線。蘇林公開重申越南“四不”政策——不結盟、不選邊、不參與對抗性陣營。從2026年4月中越聯合聲明中，越南把對華關系列為外交優先方向、持續加深中越命運共同體建設的核心共識。這一點能夠看出來，越南加深和菲律賓的合作，它的目的在于豐富自身區域合作的安排、對沖單一對外依靠的風險，進而在南海權益議題協商中爭取更多的主導權。其實就是為了避開大國博弈帶來的沖擊，保障自己發展利益的一種理性的平衡策略。

三、踩準“準則”談判節點：雙邊的加碼與克制

這次越菲關系升級，正好趕上南海兩個關鍵的時間節點，2016年“南海仲裁案”非法裁決出臺滿十年，還有“南海行為準則”（COC）多邊談判進入攻堅階段，戰略博弈的性質很明顯。

值得關注的是，雙方聯合聲明中提及“尊重各自關于2016年仲裁案裁決的立場"。該表述看似敏感，實則措辭極為克制。這充分體現出越南比較審慎的態度，既不主動去否定自己過往的立場，也不配合把非法仲裁裁決包裝成區域共識來綁架東盟整體的立場。

對越菲兩國而言，此次雙邊合作升級，是在COC談判前的一次戰略加碼。兩國試圖通過深化海上、安全領域務實協作，提升在東盟多邊談判框架內的話語權，以此在準則條款磋商、海域權益界定、區域治理規則制定中，爭取更有利于自身的談判籌碼。

要明確的是，中方始終堅定認為，所謂的南海仲裁案裁決完全是非法無效的，沒有任何法理約束力，中方絕對不承認、不接受任何基于這個裁決的主張和行動。

四、南海局勢的潛在風險與可控邊界

越菲雙邊戰略合作升溫，是否會打破南海當前局勢平衡、引發新的區域摩擦？

中國南海研究院專家研判認為，從當前合作框架與落地內容來看，越菲合作集中在搜救、漁業治理、災害防控等非傳統安全領域，以民生和區域治理為主，整體局勢處于可控范圍。

當前南海局勢的核心潛在風險，并非短期摩擦沖突，而是雙邊安全合作的長期演化走向。若未來越菲突破非軍事化合作邊界，開展針對性的海上協同執法、軍事部署聯動等排他性協作，將觸碰中方維護領土主權和海洋權益的核心底線。

【映象觀察】博弈升級，但遠未“攤牌”

整體來說，越菲這次關系升級，給南海局勢釋放出很清晰的信號，周邊國家的外交博弈變得更務實、更靈活，不再簡簡單單依附于某一個陣營，而是通過雙邊抱團、機制化協作來對沖風險、爭取利益，單純的硬實力威懾已難以適配復雜的區域博弈格局。

與此同時，越菲合作存在天然的結構性短板。兩國在南海的訴求、外交立場、對外戰略有本質上的分歧，越南一直把對華經貿合作、穩定的雙邊關系當作核心發展利益，不會因為菲律賓的海洋主張而犧牲自己的大局。

這場博弈的本質，就是區域各國“控風險、增籌碼、保發展”的實際較量，對中國而言，唯有堅持維穩、合作、維權并行的策略，以安全定力守護海域主權，以經貿合作和區域治理紅利深化鄰里綁定，才能在復雜的南海格局中持續鞏固主動地位。

資料來源：越南通訊社、菲律賓總統通訊辦公室、中國南海研究院、2026年4月中越聯合聲明