焦作市“無廢城市”建設實施方案

焦作市“無廢城市”建設實施方案

（2026—2030年）

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（中發〔2023〕30號）、《國務院關于印發〈固體廢物綜合治理行動計劃〉的通知》（國發〔2025〕14號）和省委、省政府有關決策部署，推進我市“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物統籌管理水平，推動減污降碳協同增效，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持系統推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，以“無廢城市”建設的良好成效為“美麗焦作”建設貢獻力量。

（二）建設目標。

近期目標：到2027年年底，一般工業固體廢物綜合利用率達到70%左右，赤泥綜合利用率維持在約30%，鈦石膏年產生量減少約25萬噸；畜禽糞污綜合利用率達到88%以上，秸稈綜合利用率穩定在95%以上；生活垃圾回收利用率達到40%；建筑垃圾資源化利用持續加強；危險廢物填埋處置率控制在20%以下；城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到100%；“無廢城市”建設制度、市場、技術、監管體系基本完善。

遠期目標：到2030年年底，一般工業固體廢物綜合利用率進一步提升；農業廢棄物綜合利用率得到鞏固；建筑垃圾資源化利用持續加強；危險廢物填埋處置率控制在15%以下；“無廢城市”建設各項制度體系更加完善。

二、主要任務

（一）加快工業綠色低碳發展，降低一般工業固體廢物處置壓力。

強化綠色制造體系和循環園區建設。圍繞我市“3+13+N”重點產業鏈群，支持企業發展綠色低碳產業和綠色供應鏈。加快企業先進技術推廣應用，鼓勵企業參與固體廢物綜合治理的重大科技計劃和創新平臺建設。持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等綠色鏈條體系創建。到2027年年底，開展綠色工廠建設的企業數量達到100家。積極鼓勵支持園區開展循環經濟產業園區申報和建設，持續推進循環再生工業園區申報和創建。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、科技局按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、示范區管委會負責落實。以下均需各縣〔市、區〕政府、示范區管委會落實，不再列出）

促進工業固體廢物源頭減量。新建、擴建項目要優化生產工藝，積極推動固體廢物源頭減量。以有色金屬、化工、鉛蓄電池等行業為重點，堅持依法實施重點企業強制性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，促進各類物質在企業內部循環使用和綜合利用，減少固體廢物的產生。穩步推進礦山生態環境治理，推進所有正常生產經營的礦山完成綠色礦山建設。到2027年年底，全市新增綠色礦山1座。（市發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局按職責分工負責）

強化工業固體廢物綜合利用。圍繞重點水泥企業，以粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏用于水泥配料為重點，確保一般工業固體廢物利用水泥產業鏈穩定運行。以生產高強石膏基自流平砂漿、透水混凝土、裝配式建筑、精密砌塊、城市海綿磚等綠色建筑材料為重點，進一步拓寬高值化利用途徑，打造固廢新型建材產業鏈。鼓勵龍頭企業研發核心技術，帶動上下游產業提質增效。鼓勵煤礦企業按照規定，將粉煤灰、煤矸石充填或回填到煤炭開采礦區的采空區中。積極推動赤泥、鈦石膏等綜合利用，探索將赤泥、鈦石膏等改性后作為路基填料等。聚焦退役光伏組件、風電葉片等新興固體廢物，提前謀劃布局相關利用處置項目，提升新興固體廢物處置利用能力。到2027年年底，一般工業固體廢物綜合利用率達到70%左右。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、科技局按職責分工負責）

全面提升工業固體廢物管理水平。督促產生工業固體廢物的單位建立健全工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，完善一般工業固體廢物統計報送制度，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。以赤泥庫、鈦石膏庫為重點，壓實企業安全管理和風險防范主體責任，督促企業提高環境治理水平。（市生態環境局負責）

（二）促進農業農村綠色發展，提升農業固體廢物綜合利用水平。

加強畜禽糞污資源化利用。推進規模畜禽養殖場標準化建設，引導規模以下養殖場（戶）加快完善糞污收集、暫存設施。推進規模化養殖場在田間地頭布局標準化儲糞池與輸送管網，依托“地力加油站”模式輻射服務中小養殖主體，打通糞污收集—處理—還田的全鏈條設施閉環。引導各縣（市、區）因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。到2027年年底，全市畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。（市農業農村局、生態環境局按職責分工負責）

推進秸稈多元化利用。以6縣（市）為重點積極爭取秸稈綜合利用項目，推廣農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等多途徑利用，探索秸稈高值化利用轉型升級新路徑，加快形成布局合理、多元化利用的產業化格局。探索開展秸稈高效還田試點，推進秸稈沃土高標準農田建設。到2027年年底，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。（市農業農村局負責）

促進農膜和農藥包裝廢棄物回收利用。禁止生產、銷售和使用不符合國家強制性標準的地膜。積極推廣無膜栽培技術，鼓勵優先使用全生物降解農用地膜。推廣加厚高強度地膜使用，探索推廣“一膜兩用”“一膜多用”等模式。鼓勵農藥生產企業采用易資源化利用、易處理包裝物，引導規模使用主體使用大包裝農藥。建立完善回收網絡，支持有資質的資源化利用單位對農膜、農藥包裝廢棄物進行資源化利用，將無利用價值的廢舊農膜納入農村生活垃圾處理體系。資源化利用以外的農藥包裝廢棄物應當依法依規進行焚燒等無害化處理。健全激勵機制，積極爭取上級地膜科學使用回收項目資金支持，探索建立地膜生產者責任延伸制度。（市農業農村局、市場監管局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、財政局、供銷合作社按職責分工負責）

加快農業綠色發展。大力發展節地、節水、節種、節肥、節藥、節能型農業。在蔬菜、水果、中藥材和特色農產品優勢區推廣水肥一體化、測土配方施肥、農作物病蟲害生物防控等綠色農業生產技術和措施，持續推進化肥、化學農藥使用量零增長。大力發展綠色優質農產品，圍繞“四大懷藥”等優勢領域，支持企業申報綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、全國名特優新農產品，爭取更多焦作企業和優質農產品進入“豫農優品”行列。（市農業農村局負責）

（三）推動綠色低碳生活，促進生活源固體廢物減量化資源化。

推動生活源固體廢物源頭減量。踐行綠色低碳生活風尚，倡導各級機關事業單位“綠色辦公”。深入實施商務、酒店、旅游、快遞、物業等重點行業固體廢物源頭減量行動。加強塑料污染全鏈條防治，支持塑料廢棄物再生利用項目建設。深入開展快遞包裝標準化、減量化，到2027年年底，全市快遞企業采購經過綠色產品認證的包裝數量保持正增長。（市發展改革委、商務局、市場監管局、文化廣電和旅游局、郵政管理局、住房城鄉建設局、生態環境局等按職責分工負責）

深化生活垃圾分類收運。深化“三定一督”（定時定點投放和定人監督）核心機制，推進試點擴面提質，創新“綠色賬戶”激勵，完善垃圾分類投放設施及考核激勵機制。鞏固提升全市城市居民小區生活垃圾分類成效。深化農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”機制，全面推廣武陟縣、修武縣、沁陽市3個省級示范縣（市）的先進經驗，推動農村生活垃圾治理與鄉村振興、美麗鄉村建設、鄉村旅游等工作相結合，到2027年年底，農村生活垃圾分類覆蓋率進一步增長。持續優化分類收運路線，提升改造轉運設施，落實餐廚垃圾“日產日清”。建立完善垃圾分類臺賬，實現精細化管理。（市城管局、住房城鄉建設局、農業農村局、生態環境局按職責分工負責）

提升生活固廢利用處置能力。鞏固生活垃圾全量焚燒“零填埋”成果，強化生活垃圾焚燒發電廠、餐廚處置中心運行監管，有序推進生活垃圾填埋場綠色生態封場。持續開展餐廚垃圾整治專項行動，推動產生餐廚廢棄物的中小學校、醫療機構、商超、工業企業、黨政機關和事業單位，與有資質的處理單位簽訂收運合同。鞏固市政污泥全量無害化處置成果，建立全流程臺賬，推廣資源化利用工藝。到2027年年底，城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到100%。（市城管局、住房城鄉建設局、市場監管局、發展改革委、教育局、衛生健康委、商務局、交通運輸局、工業和信息化局、生態環境局、機關事務中心按職責分工負責）

穩步提升資源化利用水平。統籌推進生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”，推行“互聯網+回收”模式，完善城鄉一體化回收網絡。建立再生資源管理臺賬，培育資源化利用處置單位。到2027年年底，全市生活垃圾回收利用率達到40%。強化醫療機構可回收物回收利用，實現各級醫院“上門收集、閉環轉運、安全處置”全覆蓋。（市商務局、供銷合作社、發展改革委、城管局、衛生健康委、市場監管局、生態環境局按職責分工負責）

（四）加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。

完善建筑垃圾全過程管理。推進建筑垃圾分類統計，嚴格實施建筑垃圾處置許可管理，推進建筑垃圾分類處理和多渠道消納。加強建筑垃圾臺賬管理，落實建筑垃圾處置雙向登記，規范建設單位、運輸企業、消納企業市場行為，實現建筑垃圾產生、收集、運輸、處理全過程管理。（市城管局、住房城鄉建設局、發展改革委、生態環境局、交通運輸局、公安局按職責分工負責）

積極推進建筑垃圾減量化資源化。大力發展綠色建筑，打造綠色建造和運營模式。到2027年年底，焦作市綠色建筑占新建建筑比例保持在100%。因地制宜持續推動裝配式建筑發展，積極推廣裝配式鋼結構、混凝土結構建筑。落實工程建設單位、設計單位、施工單位等主體責任，推動工程施工建筑垃圾源頭減量。鼓勵在市政交通基礎設施、園林景觀等各類工程建設中，優先選用符合技術標準和設計、質量要求的建筑垃圾再生骨料及制品。（市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、城管局按職責分工負責）

防控建筑垃圾環境風險。深入排查建筑垃圾管理各環節存在的突出問題，重點對產生地、消納場、資源化利用企業等開展專項整治行動。健全完善城管、住建、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村等部門聯合工作機制，常態化開展聯合執法行動，嚴厲打擊私自排放、違規運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規行為。（市城管局、住房城鄉建設局、公安局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局按職責分工負責）

（五）強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險。

強化危險廢物源頭風險防控。完善并動態更新危險廢物清單，動態掌握危險廢物產生、貯存、轉移和利用處置等基本情況。支持鼓勵企業進行升級改造，減少危險廢物產生量。鼓勵危險廢物利用處置單位積極開展清潔生產審核，持續提升利用處置工藝技術水平，減少環境污染。完善廢鉛酸蓄電池回收網絡體系，發揮鉛產業規模優勢，開發再生鉛火法冶煉和廢電解液資源化利用系統，提升再生鉛綠色回收水平。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局按職責分工負責）

提升危險廢物收集處置能力。深化小微企業危險廢物收集試點，在原有4家小微收集試點單位基礎上，按照布局均衡、提升服務的原則，擴大試點單位數量，優化小微企業危險廢物收集試點工作。強化廢鉛蓄電池收集試點監管，嚴格落實三個類別收集單位差異化管理要求。促進收集便利化，持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應提供規范有序的危險廢物收集轉運服務。科學引導危險廢物利用處置產業發展，重點提升焚燒處置殘渣、冶煉廢物等危險廢物利用處置能力。嚴禁可利用或可焚燒減量的危險廢物直接填埋，逐步推進生活垃圾焚燒飛灰零填埋。到2027年年底，危險廢物填埋處置率控制在20%以下。在環境風險可控的前提下，推動危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。（市生態環境局、發展改革委、城管局、交通運輸局按職責分工負責）

完善醫療廢物收集轉運處置體系。完善“平急兩用”處置能力作備用的醫療廢物收集處置體系。支持新建或經改造符合標準要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設施應急協同處置醫療廢物。督促醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位嚴格執行危險廢物轉移聯單等管理制度，并將其納入“全國危險廢物全過程環境管理信息系統”。加強醫療廢物收集轉運處置全流程信息化管理。（市生態環境局、衛生健康委、城管局按職責分工負責）

健全危險廢物管理體制機制。推進危險廢物產生單位“五即”（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規范化建設，完善危險廢物信息化監管體系。到2026年年底，全市危險廢物環境重點監管單位實現全過程信息化環境監管全覆蓋。建立健全區域和部門聯防聯控聯治機制，加強安全生產監管。強化多渠道推送違法線索，落實舉報獎勵制度，持續嚴厲打擊非法傾倒處置危險廢物等違法犯罪行為。（市生態環境局、公安局、應急管理局按職責分工負責）

（六）培育壯大相關產業鏈，完善再生資源利用體系。

培育壯大再生資源產業鏈。培育壯大廢鋁再生產業鏈，以再生鋁原料在變形合金生產中的應用為重點，完善再生鋁循環利用產業鏈條。支持再生鋁企業通過“鋁水直供”方式與下游先進鋁基材料企業形成項目配套，協同開展保級和高值化利用。持續做大廢紙再生產業鏈，加大農業秸稈、廢紙等廢棄物回收利用力度，補齊造紙產業鏈供應鏈短板。構建廢舊動力電池循環利用產業鏈，引導相關企業建設廢舊動力電池回收服務網點，提升動力電池回收效率，擴大動力電池梯級利用規模。打造短流程煉鋼基地，完善廢鋼回收加工配送體系，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。（市發展改革委、商務局、工業和信息化局、農業農村局、科技局按職責分工負責）

完善再生資源利用體系。不斷完善靜脈產業園東、西部園區配套設施工程，統籌推進生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾、城市污泥等各類固體廢物無害化協同處置。積極引導廢舊商品回收利用等項目向靜脈產業園集中布局。支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。規范發展二手商品市場，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，推動線下實體二手市場規范建設和運營。（市發展改革委、生態環境局、城管局、商務局、住房城鄉建設局、供銷合作社按職責分工負責）

（七）加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力。

推動制度支撐規范化。逐步完善“無廢城市”建設相關法規、政策與規劃體系，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責。完善各類固體廢物指標統計范圍、口徑、分類和方法，按要求發布全市年度固體廢物污染環境防治信息。深化固體廢物相關行政審批制度改革，不斷提升服務效率水平。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、城管局、農業農村局、商務局、衛生健康委、司法局、行政審批和政務信息管理局、供銷合作社、郵政管理局、統計局等按職責分工負責）

強化技術支撐產業化。加快節能減排、固體廢物資源化利用等領域關鍵技術裝備研發、產業化以及先進適用技術的轉移轉化和示范推廣，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業集群。強化企業技術創新主體地位，加強校企合作，發揮企業技術優勢，開展赤泥、鈦石膏、生活垃圾焚燒飛灰等固體廢物利用處置技術攻關、科技創新和成果轉化，形成一系列經濟可行、綠色低碳的新技術研究成果。（市發展改革委、教育局、科技局、生態環境局、工業和信息化局、城管局、住房城鄉建設局、農業農村局等按職責分工負責）

鼓勵市場支撐多元化。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。持續深化政銀合作，引導各項優惠政策向“無廢城市”建設領域傾斜。加大資源綜合利用產品政府采購力度。積極發揮財稅調節作用，嚴格落實節能減排、資源綜合利用和生態環境保護等方面的稅收優惠和政府補貼政策。促進危險廢物經營單位投保環境污染責任保險。（市發展改革委、財政局、市場監管局、稅務局、生態環境局、焦作金融監管分局、人行焦作市分行等按職責分工負責）

健全監管支撐現代化。全面統籌各類固體廢物產生、收集、利用、處置全流程信息化管理，嚴格使用國家固體廢物管理信息系統，提升固體廢物信息化監管能力。持續開展企業環保信用評價工作，激勵相關企業主動開展固體廢物減量和處理處置工作。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。提高固體廢物污染環境案件、舉報、信訪等偵辦效率，做好涉事案件生態環境損害賠償工作。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、城管局、農業農村局、商務局、郵政管理局、公安局等按職責分工負責）

（八）創新建設模式，打造焦作特色。

打造“無廢城市”建設的“三區”。打造赤泥綜合利用引領區，持續推進氧化鋁行業產能結構調整，推動全市赤泥源頭減量，加強赤泥綜合利用，探索應用新途徑，到2027年年底，赤泥年產生量力爭減少約30%，赤泥綜合利用率維持在約30%。打造鈦石膏源頭減量示范區，強化硫酸法鈦白生產線酸性廢水綜合利用，減少因處理廢酸而產生的鈦石膏量，到2027年年底，鈦石膏年產生量減少約25萬噸，力爭降低至100萬噸以內。打造再生資源利用先行區，強化再生資源綜合利用行業規范管理，引導生產企業提高再生材料應用比例，探索將更多符合條件的再生材料和產品納入政府綠色采購范圍。（市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、商務局、財政局按職責分工負責）

探索建設“無廢”綠色生態旅游帶。以鄉村旅游業發展為契機，依托溫縣陳家溝、修武縣大南坡村、博愛縣西張趕村等優秀鄉村旅游景點，加快農文旅融合，推動鄉村休閑旅游產業綠色升級。充分發揮5A級知名景區模范帶動作用，建設“無廢景區”典范，傳播焦作市“無廢文化”。將“無廢城市”建設理念融入旅游全鏈條，探索建設集觀光、康養、度假于一體的“無廢”綠色生態旅游帶。（市文化廣電和旅游局、農業農村局、教育局、住房城鄉建設局、生態環境局、林業局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府（管委會）及市直各有關部門要高度重視，加強對“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調，落實“無廢城市”建設各項任務措施。各責任單位要嚴格落實牽頭責任，形成工作合力。

（二）嚴格監管調度。定期調度“無廢城市”建設各項工作進展，開展建設進展評價，對于工作進度滯后的任務，采取工作提醒、通報督辦、現場督導等措施推動任務落實，確保各項建設任務按時高質量完成。

（三）做好要素保障。完善政策支持，推動“無廢城市”建設相關項目盡快落地。建立“無廢城市”建設多元化融資渠道。支持高校、研究機構、企業聯合組建“產學研”技術創新和應用推廣平臺。

（四）強化公眾參與。多途徑開展“無廢城市”建設宣傳報道，積極營造良好氛圍，提高各行業和廣大市民對“無廢城市”建設的參與度和滿意度，大力培育“無廢文化”，推廣綠色低碳生產生活方式。

來源：焦作市人民政府