美麗中國藍(lán)圖下的新型能源體系建設(shè)

在美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，新型能源體系建設(shè)兼具污染防治“凈化器”、綠色增長“發(fā)動機(jī)”、生態(tài)修復(fù)“協(xié)同器”、降碳達(dá)峰“主力軍”和能源安全“壓艙石”等多重作用。面向“十五五”時期，需以清潔供給為源頭活水，以消費(fèi)轉(zhuǎn)型為綠色牽引，以系統(tǒng)安全為底線保障，以科技創(chuàng)新為動力引擎，以市場機(jī)制為制度基石，加快構(gòu)建起新型能源體系，為繪就青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國新畫卷提供持久強(qiáng)勁的能源支撐。

圖/中經(jīng)視覺

新型能源體系筑基美麗中國

新型能源體系是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的源頭活水。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打到深處，關(guān)鍵是源頭控制。傳統(tǒng)化石能源燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，是大氣污染的主要來源。新型能源體系以清潔的非化石能源為供應(yīng)主體，可從源頭避免環(huán)境污染。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2025年我國全口徑非化石能源發(fā)電量達(dá)到4.47萬億千瓦時，占總發(fā)電量的42.9%。結(jié)合華北電力大學(xué)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，相當(dāng)于分別減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量約9.8、45.1、67.9萬噸。

新型能源體系是推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心引擎。新型能源體系將富集的風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等自然資源，高效地轉(zhuǎn)化為驅(qū)動現(xiàn)代化發(fā)展的綠色燃料與持久動力，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好圖景，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實(shí)踐。2012年至2025年，我國以年均3%左右的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%左右的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28%。我國已經(jīng)建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)11年居世界首位。

新型能源體系是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的協(xié)同之路。在提升多樣性上，“板上發(fā)電、板下修復(fù)”的光伏治沙模式，讓寧夏騰格里沙漠光伏項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率從不足0.5%提升至2025年的28%，局部區(qū)域高達(dá)50%。生物物種從寥寥幾種增加到20種以上，赤狐、狗獾等保護(hù)動物在此安家。在增強(qiáng)穩(wěn)定性上，青海塔拉灘的“水光互補(bǔ)”模式，利用水電的靈活調(diào)節(jié)能力平抑光伏波動，利用光伏修復(fù)生態(tài)環(huán)境，將荒漠沙丘變成草原綠洲，植被蓋度恢復(fù)到80%，當(dāng)?shù)啬撩褚苍诠夥逑吗B(yǎng)起了“光伏羊”，增加了新的增收渠道。在保障持續(xù)性上，“以能養(yǎng)綠”機(jī)制讓發(fā)電收益反哺生態(tài)修復(fù)，將治理從“輸血式”投入扭轉(zhuǎn)為“造血式”循環(huán)。

新型能源體系是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐。我國近90%的碳排放源于化石能源燃燒，控制碳排放需要更多依靠能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要做大非化石能源的“加法”，也要做好化石能源的“減法”。近年來，我國堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，推動非化石能源消費(fèi)比重從2012年的9.7%提升至2025年的21.7%，累計(jì)提高了12個百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一，核電在運(yùn)在建規(guī)模躍升至世界第一，通過替代化石能源電力，減少二氧化碳排放約37億噸。

新型能源體系是守牢美麗中國建設(shè)安全底線的基本保障。推動風(fēng)電、光伏、水電、核電等非化石能源規(guī)?；l(fā)展，能夠持續(xù)增強(qiáng)能源自主保障能力，以安全底線的強(qiáng)大韌性托舉綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，以轉(zhuǎn)型成果不斷厚植安全根基，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。目前，我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)保障體系，能源自給率保持在80%以上。自主可控的能源技術(shù)體系加快構(gòu)建，新能源等技術(shù)水平國際領(lǐng)先，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，自主三代核電實(shí)現(xiàn)批量化建設(shè)，全球首座第四代高溫氣冷堆建成投運(yùn)。

美麗中國藍(lán)圖下的新型能源體系建設(shè)路徑

路徑一：強(qiáng)化清潔低碳能源供給，在降碳減污中守護(hù)藍(lán)天碧水。

一是多能并舉，推動非化石能源成為供應(yīng)主體。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉、集中式與分布式并重、陸上與海上統(tǒng)籌，實(shí)施非化石能源十年倍增行動，形成大基地規(guī)?；_發(fā)與分散式就近利用協(xié)同互濟(jì)的供給體系。在區(qū)域格局上，加快西北風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推進(jìn)西南水風(fēng)光儲一體化綜合開發(fā)，安全有序發(fā)展沿海核電，積極開發(fā)海上風(fēng)電，將遼闊國土的資源稟賦轉(zhuǎn)化為綠色電力。在利用形態(tài)上，積極發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能，讓各類清潔能源各盡其用。在開發(fā)模式上，大力推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地多能開發(fā)，將光伏治沙與生態(tài)修復(fù)融為一體，實(shí)現(xiàn)“增綠”與“增能”雙贏；推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，探索風(fēng)光氫氨醇一體化開發(fā)模式，打通新能源多元轉(zhuǎn)化路徑；加強(qiáng)算力與電力協(xié)同，推動新能源就地消納與價(jià)值轉(zhuǎn)化。通過格局重塑、形態(tài)拓展、模式創(chuàng)新，推動非化石能源從增量補(bǔ)充邁向存量主體，為能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)根基。

二是有序過渡，發(fā)揮化石能源兜底保障作用。推動化石能源從規(guī)模和增量主導(dǎo)轉(zhuǎn)向保障和調(diào)節(jié)支撐，在關(guān)鍵時刻和關(guān)鍵環(huán)節(jié)筑牢能源安全防線。在總量管控上，堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)總量，推動煤炭和石油消費(fèi)盡早達(dá)峰，為能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造空間。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)總量，積極有序推進(jìn)散煤替代和清潔取暖，有效降低散燒煤對大氣環(huán)境的污染負(fù)荷。在煤電轉(zhuǎn)型上，按照“增容量、控電量、促轉(zhuǎn)型”要求，合理發(fā)展煤電，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，在清潔能源出力不足、極端天氣沖擊電網(wǎng)安全等關(guān)鍵時刻，發(fā)揮穩(wěn)定電網(wǎng)、保供兜底的關(guān)鍵作用。在油氣領(lǐng)域方面，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)，牢牢守住油氣供應(yīng)安全底線。同步加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，推動生產(chǎn)用能清潔化替代，降低油氣生產(chǎn)過程自身的碳排放強(qiáng)度。

路徑二：推動能源消費(fèi)綠色化低碳化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

一是交通領(lǐng)域，構(gòu)建多路徑清潔用能體系。加快新能源汽車在全社會的推廣應(yīng)用，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電動汽車在公共領(lǐng)域和私人消費(fèi)中的普及率。在此基礎(chǔ)上，針對航運(yùn)、航空等電氣化難度較大的領(lǐng)域，深入推進(jìn)氫能、綠色甲醇、合成燃料等綠色液體燃料的替代應(yīng)用。擴(kuò)大綠色甲醇在內(nèi)河和沿海航運(yùn)業(yè)的示范應(yīng)用范圍，推動合成燃料在航空領(lǐng)域的技術(shù)突破和商業(yè)化探索，逐步構(gòu)建電能、氫能、綠色液體燃料協(xié)同發(fā)力、多路徑互補(bǔ)的清潔交通用能體系，讓交通出行和物流運(yùn)輸成為綠色低碳發(fā)展的先行領(lǐng)域。

二是建筑領(lǐng)域，推動從用能端向產(chǎn)能端的升級。加快推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，從源頭上降低建筑運(yùn)行階段的能源消耗強(qiáng)度。大力推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展，將光伏發(fā)電系統(tǒng)有機(jī)融入建筑屋頂、立面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)之中，使建筑從單一的能源消費(fèi)者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢甙l(fā)電功能的生產(chǎn)者角色，實(shí)現(xiàn)“建筑即電站”的綠色轉(zhuǎn)型。同步推廣太陽能光熱、地源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用形式，提升建筑用能的清潔化水平，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)清潔高效的生產(chǎn)用能體系。以零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔能源替代工程，推進(jìn)電能、氫能等替代傳統(tǒng)化石能源在工業(yè)鍋爐、窯爐等高溫用熱環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的用能系統(tǒng)全面升級，推廣余熱余壓梯級利用、能源管理系統(tǒng)等節(jié)能增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源的精細(xì)化管理和高效化利用。培育壯大綠色能源消費(fèi)的新模式新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大綠電直連試點(diǎn)范圍，推動零碳工廠、零碳園區(qū)與清潔能源基地建立長期購電協(xié)議，形成穩(wěn)定的綠色電力供需關(guān)系，以消費(fèi)側(cè)需求升級牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

路徑三：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，守牢美麗中國建設(shè)能源安全底線。

一是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升大規(guī)模資源配置能力。主網(wǎng)層面，優(yōu)化全國電力流向和跨區(qū)域輸電通道布局，重點(diǎn)加強(qiáng)西部清潔能源基地向中東部負(fù)荷中心的電力輸送能力，實(shí)現(xiàn)全國范圍的資源優(yōu)化配置。配網(wǎng)層面，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級，提升配網(wǎng)對分布式新能源、電動汽車充電設(shè)施等新型負(fù)荷的接納和調(diào)控能力。微電網(wǎng)層面，在園區(qū)、社區(qū)、村鎮(zhèn)等場景推廣微電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)局部電網(wǎng)的自愈能力和自治水平。同步推進(jìn)電網(wǎng)的數(shù)字化智能化改造升級，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對清潔能源發(fā)電、輸電、配電、用電全過程的精準(zhǔn)感知和智能調(diào)控。

二是發(fā)展多元儲能體系，補(bǔ)齊系統(tǒng)靈活性短板。抽水蓄能方面，科學(xué)選址布局建設(shè)一批抽水蓄能電站，充分發(fā)揮其規(guī)模大、壽命長、調(diào)節(jié)范圍廣的技術(shù)優(yōu)勢，為電力系統(tǒng)提供大規(guī)模、長周期的靈活調(diào)節(jié)能力。新型儲能方面，大力推進(jìn)電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，突破長時儲能、高溫超導(dǎo)等前沿技術(shù)瓶頸，為應(yīng)對新能源分鐘級、小時級的功率波動提供快速響應(yīng)的調(diào)節(jié)手段。需求側(cè)方面，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，大力挖掘工業(yè)柔性負(fù)荷、電動汽車有序充電、智慧樓宇等需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源的潛力，推動多元用戶資源參與電力需求響應(yīng)。通過“抽蓄支撐骨架、儲能快速響應(yīng)、需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)”的多層次調(diào)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)的協(xié)調(diào)互動，全面提升電力系統(tǒng)的互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。

三是強(qiáng)化安全防護(hù)能力，守牢能源安全底線。物理安全方面，系統(tǒng)排查和補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)安全薄弱環(huán)節(jié)，提高關(guān)鍵輸變電設(shè)施、重要樞紐變電站的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電網(wǎng)對極端氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的抵御能力，確保電力“動脈”暢通可靠。風(fēng)險(xiǎn)感知方面，建設(shè)覆蓋發(fā)、輸、變、配、用全環(huán)節(jié)的智能監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時感知、精準(zhǔn)辨識和快速響應(yīng)。針對網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型安全威脅，強(qiáng)化電力監(jiān)控和調(diào)度控制系統(tǒng)的安全防護(hù)屏障，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件引發(fā)電網(wǎng)連鎖風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急保障方面，健全煤電油氣聯(lián)動的能源應(yīng)急調(diào)度體系，完善極端場景下的電力保供預(yù)案和分級響應(yīng)流程。加強(qiáng)黑啟動電源布局和配電網(wǎng)自愈能力建設(shè)，確保系統(tǒng)在遭遇嚴(yán)重沖擊后具備快速恢復(fù)供電的韌性。

路徑四：激發(fā)科技創(chuàng)新動能，積極培育綠色生產(chǎn)力。

一是攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主安全可控。加快補(bǔ)強(qiáng)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備的短板弱項(xiàng)，聚焦工控芯片、專用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等受制于人的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量推進(jìn)技術(shù)裝備突破和國產(chǎn)化替代，將能源技術(shù)命脈牢牢掌握在自己手中。圍繞新一代高效光伏電池、大容量海上風(fēng)電機(jī)組、長時儲能系統(tǒng)等方向，持續(xù)提升技術(shù)性能和裝備水平，鞏固我國在優(yōu)勢領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

二是布局前沿顛覆性技術(shù)，搶占未來競爭制高點(diǎn)。適度超前部署前沿性、顛覆性技術(shù)研究，聚焦可控核聚變、高溫超導(dǎo)、極地能源、下一代光伏材料等戰(zhàn)略方向，建立穩(wěn)定增長的研發(fā)投入增長機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和原始創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣各環(huán)節(jié)緊密銜接的創(chuàng)新鏈條，為未來能源體系的代際更替儲備戰(zhàn)略技術(shù)。

三是推動數(shù)智融合賦能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程，以數(shù)智化手段提升能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率和智能化水平。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在鞏固和拓展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲能等前沿領(lǐng)域，加大工程化試驗(yàn)示范和商業(yè)化推廣應(yīng)用力度，加快塑造能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能，培育一批具有國際競爭力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

路徑五：完善體制機(jī)制，健全美麗中國建設(shè)能源保障體系。

一是建設(shè)統(tǒng)一開放的能源市場體系。加快健全全國統(tǒng)一電力市場體系，一體化推動中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、零售市場等不同交易品種的協(xié)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍的高效流動和優(yōu)化配置。完善油氣“全國一張網(wǎng)”運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化油氣管網(wǎng)的統(tǒng)籌利用效率。完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場，健全煤炭價(jià)格調(diào)控和市場交易信息披露機(jī)制，維護(hù)能源市場的公平有序運(yùn)行。有序推動綠電直連發(fā)展，為新型能源的消納利用提供更加多元化的市場通道。通過市場化方式，合理疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各類成本，確保轉(zhuǎn)型過程的社會可接受性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

二是建立市場協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)政策機(jī)制的系統(tǒng)協(xié)同，構(gòu)建電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接的市場機(jī)制，形成覆蓋減碳、減污、節(jié)能的統(tǒng)一價(jià)格信號和政策合力。以碳市場擴(kuò)圍為契機(jī)，將碳排放雙控指標(biāo)與市場交易機(jī)制深度耦合，以市場化力量倒逼高耗能行業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。完善綠色電力證書制度，建立綠證與碳排放雙控制度的銜接機(jī)制，使綠色電力的環(huán)境價(jià)值得以在市場中充分體現(xiàn)，引導(dǎo)全社會形成主動消費(fèi)綠色能源的良性循環(huán)。

三是完善激勵相容的監(jiān)管制度。統(tǒng)一能源市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，破除區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體參與新型能源體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)市場預(yù)期管理，保持政策信號的清晰穩(wěn)定和連續(xù)性，讓投資主體和終端用戶在穩(wěn)定的政策預(yù)期下進(jìn)行長期決策。建立適應(yīng)新型能源體系運(yùn)行特點(diǎn)的新型能源監(jiān)管制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與市場活力的有機(jī)平衡，為新型能源體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。

作者黃曉丹系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院節(jié)能與環(huán)保研究所副研究員；趙衛(wèi)東系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院節(jié)能與環(huán)保研究所所長。

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 黃曉丹 趙衛(wèi)東）