劍言城市 | 完整社區(qū)建設(shè)是城市更新中關(guān)乎民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文/王克劍

完整社區(qū)是城市宜居空間的重要單元，也是打通民生服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵載體。最近印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》立足現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，將加快完整社區(qū)建設(shè)列為營造高品質(zhì)城市生活空間的任務(wù)之一，通過統(tǒng)籌存量更新與新建配套，推動構(gòu)建設(shè)施齊全、便民利民、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現(xiàn)代化完整社區(qū)，切實把人民群眾對宜居生活的美好愿景落到實處。

完整社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是補齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。當(dāng)前我國城市更新已摒棄大拆大建粗放改造模式。針對建成年限久遠、配套缺位的小區(qū)，盤活各類閑置存量空間，以嵌入式布局普惠托育點、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，重點補齊“一老一小”剛需配套；同步推進小區(qū)給排水、強弱電、消防管線等更新整治，規(guī)范非機動車停放區(qū)域，按需加裝電梯、新能源充電樁，利用街角空地、閑置零散地塊等改造口袋公園、小型健身場地，打通小區(qū)綠地與城市綠道互聯(lián)互通節(jié)點；按照新建住宅配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付原則，從嚴落實新建小區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準，從源頭杜絕配套滯后、服務(wù)缺位問題，織密基層公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

圍繞一刻鐘便民生活圈建設(shè)，優(yōu)化便民業(yè)態(tài)布局是完整社區(qū)提質(zhì)的關(guān)鍵抓手。通過統(tǒng)籌配置社區(qū)菜市場、便民食堂、日用超市、家政維修、快遞驛站等基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)小微便民商戶就近入駐，合理規(guī)范便民攤區(qū)，構(gòu)建步行一刻鐘可達的便民消費體系。針對老齡化突出的老舊片區(qū)，重點建設(shè)老年助餐點，依托社區(qū)食堂開展送餐上門服務(wù)；在適齡兒童集中片區(qū)增設(shè)課后托管、少兒閱覽等服務(wù)點位，實現(xiàn)居民日常購物、就餐、就醫(yī)、育兒等就近滿足。堅持市場化與公益性相結(jié)合，通過場地租金優(yōu)惠、政策扶持等舉措，吸引社會資本參與便民業(yè)態(tài)運營，破解公益便民項目運營難、存續(xù)難的問題，實現(xiàn)便民服務(wù)可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

以數(shù)字化賦能社區(qū)轉(zhuǎn)型，推動完整社區(qū)提質(zhì)升級。依托城市更新數(shù)字化改造專項行動，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)智能化提檔升級，搭建一體化社區(qū)智慧管理平臺；推動物業(yè)數(shù)字化管理落地，對無物業(yè)老舊小區(qū)，借助更新改造引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。同步上線社區(qū)便民小程序，用數(shù)字化手段壓縮辦事成本、提升服務(wù)效率，推動傳統(tǒng)社區(qū)向智慧韌性社區(qū)轉(zhuǎn)變。

健全共建共治共享機制，保障完整社區(qū)長效運維落地見效。通過全面落實社區(qū)規(guī)劃師參與機制、居民議事協(xié)商制度，在社區(qū)改造方案編制、公共空間改造、業(yè)態(tài)引進全流程吸納居民意見，讓群眾訴求成為項目落地的重要依據(jù)；鼓勵成立業(yè)主委員會，規(guī)范小區(qū)公共收益管理，將車位、廣告等公共收益用于小區(qū)設(shè)施日常修繕；積極引入社會組織、志愿服務(wù)隊伍下沉社區(qū)，常態(tài)化開展健康義診、公益課堂、鄰里文體活動，豐富居民精神文化生活，增強社區(qū)歸屬感與凝聚力。

立足片區(qū)統(tǒng)籌思維，打破單個社區(qū)孤島化建設(shè)局限。《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確要求，“完整社區(qū)建設(shè)擴面提質(zhì)增效”。通過推動連片社區(qū)資源共享，小型便民設(shè)施分社區(qū)布設(shè)，社區(qū)醫(yī)院、綜合文化場館等大型配套統(tǒng)籌片區(qū)共建共用，節(jié)約建設(shè)成本、提升資源利用率；聯(lián)動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)更新，盤活低效工業(yè)遺存，改造片區(qū)綜合養(yǎng)老、托育綜合體，輻射周邊多個社區(qū)；同步融入綠色低碳建設(shè)理念，在社區(qū)改造中推廣垃圾分類智能回收、庭院光伏等低碳設(shè)施，打造綠色低碳社區(qū)，逐步實現(xiàn)完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效。

完整社區(qū)建設(shè)不僅是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提升城市治理水平的重要舉措，還關(guān)乎千家萬戶的幸福指數(shù)與民生福祉。通過立足區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)建成年代、各地資源稟賦等分類施策，循序漸進補齊配套、優(yōu)化服務(wù)、完善治理，讓一個個綠色宜居的完整社區(qū)串聯(lián)起城市更新脈絡(luò)，切實提升居民的獲得感、幸福感、安全感，進一步強化城市更新的社會基礎(chǔ)與社區(qū)支撐。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）