北京
天津市通管局近日發(fā)布了一個(gè)新的處罰“津通信罰〔2016〕第3號(hào)”，某企業(yè)因“未經(jīng)用戶同意發(fā)送或者請(qǐng)求向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息”被“警告”，這已不是天津市通管局第一次因相似問題發(fā)出“警告”處罰。
2026年4月3日18:07，天津市通管局發(fā)布2025年第8號(hào)處罰通報(bào)“津通信罰〔2025〕第8號(hào)”，2025年的8起處罰通報(bào)均為“未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求向其發(fā)送商業(yè)性短信息”，處罰均為“警告”，沒有罰一分錢。進(jìn)入2026年，沒看到1號(hào)處罰的公告，“津通信罰〔2026〕第2號(hào)”，處罰原因一樣，處罰也是“警告”。
天津市通管局兩年發(fā)出“津通信罰”十個(gè)，均針對(duì)同一個(gè)問題，均僅“警告”，這是為什么？
處罰依據(jù)是《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》于2015年5月6日在工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì)議審議通過，以工信部令第31號(hào)下發(fā)，自2015年6月30日起施行。
該條例第三十四條規(guī)定，“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告?！?/p>
也就是依據(jù)該規(guī)定如果罰款的話，一萬元起。處罰難點(diǎn)：
①電信運(yùn)營商無權(quán)限查看短信息內(nèi)容，主管部門或電信運(yùn)營商如何分辨哪些短信息是營銷短信？
②如何判定違規(guī)程度？依靠用戶舉報(bào)，如果數(shù)量較大，需判明是否惡意舉報(bào)，如果僅依靠普通個(gè)人舉報(bào)，收到垃圾短信的用戶舉報(bào)的比例連1%都不到。且同一條短信內(nèi)容發(fā)送，有的經(jīng)過用戶同意，有的沒有經(jīng)過用戶同意，如何區(qū)分？
③1萬起點(diǎn)的處罰起點(diǎn)是否偏高？有大量這樣的案例，某手機(jī)號(hào)被舉報(bào)“未經(jīng)許可發(fā)送垃圾信息”，一查，該號(hào)碼一個(gè)月只發(fā)布了幾百條短信，又不能辨別哪些是“未經(jīng)許可”，是僅“警告”呢？還是“罰款1萬元”？后者明顯偏重。
④更不幸的是，這個(gè)規(guī)定已修改，修訂后的新規(guī)定“工信部令第74號(hào)”自 2026年5月1日起施行。津通信罰〔2016〕第3號(hào)的處罰時(shí)間是2026年5月27日，應(yīng)依照最新修訂版的規(guī)定，引用了錯(cuò)誤的法條。在修訂版的處罰條款中已沒有了“第三十四條”處罰條款。
“未經(jīng)用戶許可發(fā)送商業(yè)性短信息”，是明顯的違規(guī)行為，但如何判定，如何處罰，由誰處罰，需要一個(gè)有法律支持的可以落地的流程。
附：津通信罰〔2016〕第3號(hào)
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