北川縣城，以法治護航城市“形”與“魂”

一城風華，自有根脈；一座新城，當被溫柔守護。

清晨的羌笛晚風、河畔的碉樓燈火、代代相傳的羌風古韻、永不褪色的抗震精神，拼湊出北川新縣城獨有的模樣。這座因愛重生、涅槃新生的城市，承載著魯川同心的大愛，鐫刻著砥礪前行的歲月，藏著獨屬于北川的形與魂。

6月5日，新華網重磅刊發文章，深度解讀全國首部災后整體異地重建縣城保護性法規——《北川羌族自治縣縣城保護條例》。以法治為盾，護山水肌理、守羌城風貌、傳精神文脈，為北川高質量發展筑牢根基。下面我們一起來品讀這座城市的守護與新生。

清晨六點半，四川省綿陽市北川新縣城羌笛廣場，沙朗音樂準時響起。60歲的張康瓊踩著節拍，和姐妹們跳得正歡。從曲山鎮搬來，她在這個廣場跳了十幾年，買菜、回家，全程不過十五分鐘。這是她的日常，也是這座城的日常——安逸，平和，煙火氣十足。

但她不知道的是，就在一個多月前，2026年5月27日，四川省第十四屆人大常委會第二十七次會議批準了《北川羌族自治縣縣城保護條例》。這部全國首部針對災后整體異地重建縣城保護的地方性法規，將于7月1日起正式施行。

北川縣城。楊勁松 攝

回望：守護不可復制的精神豐碑

北川新縣城不是一座普通的縣城。2008年汶川特大地震后，老縣城被夷為平地。經國務院批準異地重建，12位兩院院士、50多家規劃設計單位、5萬名建設者歷時3年，在一片荒地上“長”出了一座綠色、低碳、富有羌族風韻的新城。

隨著城鎮化加快，新問題悄然浮現：規劃理念堅守難度大，“依山傍水、生態融城”的特色有所淡化；風貌管控彈性不夠，個別新建建筑初始設計方案與整體風貌格格不入；傳承利用失衡，重建設、輕保護的現象偶有發生。

“群眾‘留住山水肌理、守護羌風特色’的呼聲越來越強。”有人大代表建議，制定一部能守護北川羌城的法規。

“我們的城市特色不能丟，要守住這份獨特的精神根脈。”“現代化便民設施在景區也得跟上。”……立法過程中，從“嚴控建筑高度、守住天際線”到“保護特色建筑、傳承民族風情”，從“規范城市更新”到“設立保護宣傳日”，最終，多數來自群眾的合理建議被吸納進條例。

條例獲批的消息傳到千里之外的山東。原山東省援川前線指揮部辦公室副主任王漢成難掩激動：“北川新縣城是魯川同心、大愛無疆的鮮活見證。保護條例把山水格局、建設標準、羌城風貌等援建成果納入法治軌道，我們感到由衷的欣慰。這不僅是對援建工作的最高肯定，更讓這份跨越千里的情誼能夠代代相傳。”

北川中學。楊勁松 攝

定格：一磚一瓦皆有“法治身份”

正是因為這份沉甸甸的囑托，北川必須把保護落到實處。條例獲批沒幾天，縣住建局的辦公室里就忙開了。

一份《北川羌族自治縣縣城保護名錄（第一批·征求意見稿）》正攤在縣住建局相關負責人桌上，紙張被反復翻閱，邊角微微卷起。“禹王橋、巴拿恰、抗震紀念園、羌族民俗博物館、北川中學等共11處。”他指著名錄，“每處地標，我們都要建立‘一物一檔’，測繪信息、修繕記錄、影像資料，全裝進去。以后改造外墻、加裝裝飾元素，就有章可循了。”

以禹王橋為例，這座204米長的風雨廊橋，今后修繕必須遵循“最小干預”原則，不得擅自改變外立面和裝飾元素，連店鋪裝修風格也必須與傳統風貌協調。

這部條例到底“護”什么？條例把“空間生態+民族文化+抗震精神”納入法定保護體系。從法治層面，護好北川的“形”與“魂”。“形”是依山傍水、生態融城的空間格局，是羌族特色的城市風貌；“魂”則是規劃設計的智慧、羌族千年傳承的非遺技藝，以及那份永不褪色的抗震救災精神。

“保護不是鎖死，而是讓后人也知道我們為什么愛這座城。”這是許多北川人的心聲。

原中國城市規劃設計研究院總規劃師、北川新縣城災后重建前線指揮部執行指揮長朱子瑜評價道：“此次出臺的條例，是全國首個針對地震異地重建縣城的專項保護性立法，實現了從零到一的歷史性突破。通過地方立法，把規劃標準、風貌底線、精神內核全部上升為法律剛性約束，為全國災后重建城市提供了開創性的法治范本。”

北川新縣城禹王橋。劉華偉 攝

生長：既劃紅線也留空間

保護會不會影響發展？這是很多人關心的問題。北川給出的答案是：保護不是“封城不動”，而是“守正創新”。條例既給城市風貌劃出了“紅線”，也為高質量發展留出了空間。

“既要讓新城的羌風羌韻原汁原味，也要讓城市功能配套與時俱進；既要守住抗震救災精神豐碑，也要闖出民族地區的發展新路。”北川羌族自治縣人大常委會有關負責人這樣解讀。

翻閱《條例》，一切清晰明了——鼓勵依法利用縣城特色資源發展文旅產業，但不得改變保護對象的核心功能和文化特征。換句話說，北川可以搞旅游、做文創，但不能拆真建假、破壞風貌。

在巴拿恰步行街，北川草編非遺傳承人黃強經營著一家草編體驗店。得知條例獲批，他感慨道：“以前最怕有人隨便改招牌、拆老墻，把整條街的味道弄沒了。現在好了，條例就是護身符。”作為羌族草編技藝的守護者，黃強深知“原汁原味”的分量。如今，條例保護了整條街的風貌，游客更愿意來體驗地道的羌族文化，他的生意反而比從前更好了。“保護和利用不是對立的，守住了根，才能長出枝葉。”黃強笑著說。

夕陽西下，永昌河靜靜流淌，兩岸的羌族風情建筑倒映水中，碉樓傲然挺立。廣場上，鍋莊音樂再次響起。在法治護航下，北川新城將會越建越美、越走越穩，讓羌笛聲聲永遠嘹亮，讓大愛精神代代相傳。（完）

來源：北川發布

來源：新華網客戶端

編后語

保護，是為了更好地新生；堅守，是為了更遠地前行。

一條條法治紅線，守住了北川的山水肌理、羌風古韻；一次次守正創新，激活了城市的生機活力、發展潛能。這座浴火重生的小城，既有歲月沉淀的厚重，亦有向陽生長的鮮活。

法治護航初心，文脈滋養城市。未來的北川，將以堅守護風貌、以傳承續文脈、以創新促發展，讓羌山湔水風華永駐，讓大愛精神生生不息。

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