最高法副院長陶凱元：科技創(chuàng)新背景下中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的機遇、挑戰(zhàn)與應對

文 | 最高人民法院副院長、二級大法官，

中國法學會副會長、知識產(chǎn)權(quán)法學研究會

會長 陶凱元

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動能。知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新關(guān)系最為緊密，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，保護創(chuàng)新就是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、國際性更加凸顯。面對新形勢新任務，人民法院如何發(fā)揮司法的引領、規(guī)范和保障作用，為加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設貢獻力量，是需要深入思考和回應的重大課題。

一、

根本遵循：黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)司法保護的決策部署

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，作出了一系列決策部署。我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就。十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要），將“科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。習近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)保護作出的系列重要指示、黨中央部署推動的系列重大改革，為新時代全面加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（一）明確知識產(chǎn)權(quán)保護地位作用

2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中強調(diào)：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”2020年11月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)：“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”2023年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

（二）指明知識產(chǎn)權(quán)保護前進方向

2013年9月，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第九次集體學習時強調(diào)：“要加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為。”2017年7月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議上指出：“要完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設。要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。”黨的二十大報告指出，要“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》提出，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設取得明顯成效；到2035年，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上深刻論述了科技創(chuàng)新在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標偉大進程中的重要作用，系統(tǒng)闡述了加快建設科技強國的基本內(nèi)涵和主要任務。

（三）部署知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要改革

2017年11月，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，加強知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設，加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。

2020年11月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，“要強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。要提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力。要促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度”“要深化知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新，健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”。

《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》提出，健全公正高效、管轄科學、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制。實施高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)建設工程，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。健全知識產(chǎn)權(quán)審判組織，優(yōu)化審判機構(gòu)布局，完善上訴審理機制，深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識產(chǎn)權(quán)法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，加強技術(shù)調(diào)查官隊伍建設，確保案件審判質(zhì)效。積極推進跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺建設。統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)司法裁判標準和法律適用，完善裁判規(guī)則。加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度。修改完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)司法解釋，配套制定侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件立案追訴標準。

2025年2月，《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作。加大對關(guān)鍵前沿領域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用，完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制。健全知識產(chǎn)權(quán)領域行政執(zhí)法和司法審判銜接機制，推動知識產(chǎn)權(quán)領域綜合治理。

二、

機遇挑戰(zhàn)：知識產(chǎn)權(quán)司法保護的職責使命

人民法院要準確認識知識產(chǎn)權(quán)司法保護面臨的形勢、任務，必須深刻領會習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護重要論述的理論意義和現(xiàn)實意義，進一步把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新關(guān)系密切

一方面，科技創(chuàng)新孕育和產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)在技術(shù)發(fā)展的過程中孕育誕生，并隨著科技創(chuàng)新的更迭逐步發(fā)展壯大。科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)涵蓋領域持續(xù)擴展，深刻影響著社會生活的方方面面。沒有持續(xù)的技術(shù)進步，知識產(chǎn)權(quán)制度就不可能發(fā)展得這樣完備且充滿活力。

另一方面，知識產(chǎn)權(quán)激勵和賦能科技創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)可以有效整合生產(chǎn)要素、激發(fā)創(chuàng)新活力，具有乘數(shù)和倍增效應，對科技進步具有重要推動作用。改革開放以來，逐步健全完善的專利制度極大促進了我國科技水平的提升。從創(chuàng)新能力看，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名首次躋身全球前十。從專利實力看，截至2025年年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利有效量達到532萬件，其中高價值發(fā)明專利擁有量達到229.2萬件。從科研潛力看，2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達39262億元，多年穩(wěn)居世界第二位。我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.8%，超過OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平。中國科技創(chuàng)新的步伐越來越快，優(yōu)勢越來越大。

（二）知識產(chǎn)權(quán)司法保護的形勢任務

“十五五”規(guī)劃綱要提出，加快高水平科技自立自強，全面增強自主創(chuàng)新能力；擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。

從推動高質(zhì)量發(fā)展角度看，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和重要保障。可以從四個層面來把握知識產(chǎn)權(quán)司法保護與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系：加強科技創(chuàng)新制度保障，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，離不開知識產(chǎn)權(quán)法治保障；保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，也離不開知識產(chǎn)權(quán)法治保障；構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，促進創(chuàng)新要素深度融合、創(chuàng)新資源有效配置，需要加強反壟斷和反不正當競爭司法；知識產(chǎn)權(quán)不僅是國內(nèi)發(fā)展的“剛需”，也是國際貿(mào)易和投資的“標配”，在穩(wěn)步擴大制度型開放中發(fā)揮著導向引領作用，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進高水平對外開放具有重要意義。

從推進高水平國家安全角度看，知識產(chǎn)權(quán)司法國際競爭日趨激烈。當今世界，百年未有之大變局加速演進，知識產(chǎn)權(quán)日益成為企業(yè)競爭和大國博弈的焦點。在反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭中，知識產(chǎn)權(quán)司法肩負著維護國家安全和國家利益的重要任務。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，運用法律武器維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對做好知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作提出了更高要求。

（三）知識產(chǎn)權(quán)司法保護的現(xiàn)狀特點

知識產(chǎn)權(quán)案件關(guān)系科技創(chuàng)新、公平競爭、文化繁榮、對外開放，具有較強的政治性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、國際性。

一是案件復雜程度高。科技創(chuàng)新不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能，也引發(fā)很多新類型糾紛。知識產(chǎn)權(quán)司法保護要與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，需要準確把握新技術(shù)、新模式的內(nèi)容，判斷是否應當保護以及不同保護模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

二是牽涉利益大。首先，成本投入高。大部分關(guān)鍵核心技術(shù)或者高價值技術(shù)有賴于前期巨額研發(fā)投入。其次，市場價值高。具有領先地位的技術(shù)創(chuàng)新，可以迅速獲得高額經(jīng)濟回報，并幫助企業(yè)實現(xiàn)長時間技術(shù)領先，保持市場競爭優(yōu)勢。再次，對行業(yè)發(fā)展影響大。一些開創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，可以重塑行業(yè)和市場，迅速淘汰落后產(chǎn)業(yè)，領跑新的賽道。

三是關(guān)聯(lián)案件多。既有知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政糾紛，又有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)、合同民事糾紛，侵權(quán)訴訟往往引發(fā)無效宣告行政訴訟、確認不侵權(quán)訴訟、壟斷訴訟等關(guān)聯(lián)訴訟；知識產(chǎn)權(quán)刑事訴訟往往伴隨著民事侵權(quán)訴訟，民行、刑民程序交叉案件多；針對終端用戶或銷售商提起的批量維權(quán)案件頻發(fā)。

四是國際關(guān)注度高。知識產(chǎn)權(quán)法律體系以相關(guān)國際條約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化為重要基礎，是一套國際通行的規(guī)則體系。涉外知識產(chǎn)權(quán)案件占比高，當事人涉及全球各主要經(jīng)濟體，當事人在不同國家先后提起平行訴訟的情況越來越多見，司法裁判質(zhì)效對全球市場競爭格局產(chǎn)生重要影響。

三、

應對之策：知識產(chǎn)權(quán)司法保護的實踐探索

面對科技創(chuàng)新和國際形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn)，人民法院要深化知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，及時有效應對國際復雜局面。

（一）堅持嚴格保護

嚴格保護不僅體現(xiàn)在通過司法解釋等規(guī)范性文件完善保護制度，在案件審理中依法加強對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領域、新興產(chǎn)業(yè)的保護，也體現(xiàn)在對違背誠信原則、濫用知識產(chǎn)權(quán)甚至惡意訴訟等行為依法及時糾治，確保侵權(quán)救濟及時有效。

一方面，要更加注重對重點領域關(guān)鍵技術(shù)的保護。秉持激勵創(chuàng)新、保護投入、促進轉(zhuǎn)化的原則，加大司法保護力度。例如，在“離心壓縮機選型”軟件及技術(shù)秘密侵權(quán)糾紛案中，最高人民法院明晰了再次侵害商業(yè)秘密行為的舉證責任、員工隱名設立同業(yè)公司侵害單位商業(yè)秘密的責任、與特定數(shù)據(jù)具有唯一對應關(guān)系的計算機軟件侵權(quán)行為的認定、持續(xù)侵權(quán)行為損害賠償責任的時效判斷等問題，對類案裁判具有借鑒意義。

另一方面，要更加注重對侵權(quán)行為的懲治。積極運用懲罰性賠償、連帶責任等救濟手段，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護”、“高質(zhì)量”受到“嚴保護”。一是徹底制止侵權(quán)行為。探索完善停止侵權(quán)判項的內(nèi)容，實現(xiàn)徹底制止侵權(quán)的效果。在“新能源汽車底盤”技術(shù)秘密侵權(quán)案中，人民法院認定被告方實施了侵害技術(shù)秘密行為，判令被告停止侵權(quán)并適用二倍懲罰性賠償判賠6.4億余元，細化和明確了停止侵害的具體方式、內(nèi)容、范圍以及違反判決義務支付遲延履行金的后果等。二是充分賠償侵權(quán)損失。在“香蘭素”技術(shù)秘密侵權(quán)案中，人民法院依法保護企業(yè)核心技術(shù)，加大對惡意侵權(quán)的懲處力度，認定侵權(quán)企業(yè)的法定代表人因直接參與實施侵權(quán)行為且設立以侵權(quán)為業(yè)的企業(yè)，與侵權(quán)企業(yè)構(gòu)成共同侵權(quán)，判決連帶賠償1.59億元。三是及時提供救濟。充分利用臨時禁令、先行判決、禁訴令等救濟手段，提升司法保護質(zhì)效。在“汽車雨刮器”發(fā)明專利侵權(quán)案中，最高人民法院立案后40天內(nèi)即公開開庭并當庭作出二審判決，明確一審法院可以通過“先行判決+臨時禁令”的裁判方式及時高效救濟權(quán)利，避免當事人“贏了官司、輸了市場”。

（二）堅持利益平衡

知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新主體的“護身法器”，又是影響公共福祉的“調(diào)節(jié)閥”。過度保護將窒息后續(xù)創(chuàng)新，保護不足則削弱創(chuàng)造動力，必須平衡好創(chuàng)新者、競爭者、消費者和社會公眾等多元主體的利益。

一是處理好保護知識產(chǎn)權(quán)與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟背景下，平臺集聚了海量數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)權(quán)益保護糾紛快速增長。在某App不正當競爭糾紛案中，法院認為原告經(jīng)合法運營，累積了含用戶個人信息、短視頻及評論的非獨創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合。被告采取不正當手段抓取搬運上述非獨創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的實質(zhì)性內(nèi)容，削弱了原告的競爭優(yōu)勢，構(gòu)成不正當競爭。在某平臺不正當競爭糾紛案中，法院認為被告提供關(guān)聯(lián)同步的技術(shù)服務，經(jīng)企業(yè)用戶授權(quán)獲取、保存、使用該用戶在原告網(wǎng)站賬戶內(nèi)的簡歷數(shù)據(jù)，不構(gòu)成不正當競爭。兩案裁判體現(xiàn)出法院秉持利益衡量原則，既保護合法持有的數(shù)據(jù)，又立足促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，充分考量競爭行為手段的適當性與必要性，以及對經(jīng)營者、消費者和社會公共利益的均衡影響，認定是否構(gòu)成不正當競爭。

二是處理好保護知識產(chǎn)權(quán)與防止權(quán)利濫用的關(guān)系。最高人民法院出臺司法解釋，明確知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中濫用權(quán)利的原告賠償被告合理開支問題。在涉“成品罐”實用新型專利訴訟案中，乙公司作為知名科創(chuàng)企業(yè)，在上市申請審核過程中遭遇甲公司惡意提起訴訟，導致上市進程被阻。甲公司明知其權(quán)利基礎不穩(wěn)定，卻以維權(quán)名義提起索賠金額達2300萬元的訴訟，侵害他人合法權(quán)益，違背誠信原則，嚴重影響其他企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。法院依法判決甲公司賠償乙公司40萬元并發(fā)布公開聲明消除影響，體現(xiàn)司法對此類訴訟行為予以否定性評價的堅定態(tài)度。

三是處理好保護知識產(chǎn)權(quán)與規(guī)制非法壟斷的關(guān)系。拒絕許可、提出不合理高價等行為構(gòu)成對專利權(quán)的濫用，需要依據(jù)反壟斷法作出認定。在“稀土永磁材料專利”濫用市場支配地位案中，最高人民法院科學合理界定相關(guān)市場，明確涉案專利并非生產(chǎn)某產(chǎn)品必需的技術(shù)，依法改判認定拒絕涉案專利許可不構(gòu)成壟斷行為。拒絕許可是專利權(quán)人行使權(quán)利的應有之義，只有對市場競爭造成實質(zhì)性損害時才構(gòu)成壟斷，否則將動搖市場經(jīng)濟的基石——交易自由，削弱市場經(jīng)濟的整體活力。

（三）堅持實質(zhì)性化解矛盾糾紛

“十五五”規(guī)劃綱要提出，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。調(diào)解具有非對抗性、自愿性的特征和成本低、效率高、履行效果好的優(yōu)勢，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制中發(fā)揮著獨特的作用。

一是樹牢實質(zhì)解紛理念。堅持“如我在訴”，降低糾紛解決成本，提高糾紛解決效率，爭取“一攬子”實質(zhì)性化解。在“mRNA骨關(guān)節(jié)炎藥物”發(fā)明專利權(quán)權(quán)屬糾紛案中，涉案技術(shù)屬于生物醫(yī)藥領域的關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領技術(shù)。最高人民法院在查明事實的基礎上，促成各方當事人當庭達成全面和解，解決了包括該案在內(nèi)的三起訴訟，有效避免了后續(xù)衍生糾紛，有力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二是強化訴訟與非訴訟銜接機制。加強司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動，積極發(fā)揮各類調(diào)解組織職能作用。推動與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、行政機關(guān)等協(xié)作解紛，依托最高人民法院與國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局等部門建立的“總對總”在線訴調(diào)對接機制，充分發(fā)揮各部門在解決技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)領域糾紛方面的職能優(yōu)勢，形成解紛合力。

三是創(chuàng)新司法調(diào)解機制和方法。建立院庭長帶頭辦理并調(diào)解重大、新型、疑難、復雜案件工作機制，發(fā)揮示范引領作用。注重通過典型裁判及時傳遞司法導向，促進類案調(diào)解。建立邀請人大代表、政協(xié)委員和科技專家參與調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的相關(guān)工作機制。積極邀請有關(guān)代表委員參與調(diào)解，吸收與糾紛有關(guān)的案外機構(gòu)或者個人特別是科技專家參與調(diào)解。

（四）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。涉外知識產(chǎn)權(quán)審判作為知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要組成部分，在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治等方面承擔著越來越重要的職責使命。

一方面，要依法平等保護中外當事人合法權(quán)益。“法治是最好的營商環(huán)境”，要為中外當事人提供公平公正的司法保障。在“恩扎盧胺”發(fā)明專利權(quán)無效行政糾紛案中，專利權(quán)人提交了與涉案專利實驗方法相同的補充實驗數(shù)據(jù)，用以證明涉案專利說明書已經(jīng)公開的技術(shù)效果，且該技術(shù)效果相對于現(xiàn)有技術(shù)更為優(yōu)越。二審法院認為可以允許提交補充實驗數(shù)據(jù)，從而認定涉案專利具有創(chuàng)造性，強化了化合物藥物專利保護，為國內(nèi)外創(chuàng)新主體提供公平、可預期的法律環(huán)境。

另一方面，要積極參加國際知識產(chǎn)權(quán)交流合作與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則治理。人民法院要始終將涉外知識產(chǎn)權(quán)審判工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進，持續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)領域國際交流合作，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動構(gòu)建開放包容、平等公正的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，為全球知識產(chǎn)權(quán)治理貢獻中國司法智慧，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。

（五）堅持專業(yè)化審判體系建設

“十五五”規(guī)劃綱要提出，規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。人民法院要堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

一是加強知識產(chǎn)權(quán)專門化審判機構(gòu)建設。知識產(chǎn)權(quán)案件具有高、精、尖、新等特點，由專業(yè)化的審判機構(gòu)集中管轄，更有利于統(tǒng)一高效解決專業(yè)領域糾紛和前沿法律問題。目前，我國已基本形成以最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為牽引、4個知識產(chǎn)權(quán)法院為示范、33個地方法院知識產(chǎn)權(quán)法庭為重點、各級法院知識產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務部門為支撐的專業(yè)化審判體系。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭自2019年1月1日成立以來，審理了一大批涉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)案件，改革試點成效初步顯現(xiàn)。目前，也遇到一些瓶頸性問題，如國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制需進一步優(yōu)化、“案多人少”矛盾依然突出、人財物保障相對滯后等。與世界各主要國家的戰(zhàn)略布局相比，我們面臨“不進則退、慢進亦退”的局面，探索設立國家知識產(chǎn)權(quán)法院以更好適應科技創(chuàng)新和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，亟待成為重點推進的改革任務。

二是推動制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法。知識產(chǎn)權(quán)審判工作面臨的很多挑戰(zhàn)和困境需要從訴訟程序的角度去應對、破解。《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》明確提出“研究建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法律制度”。知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法的起草需要重點關(guān)注以下問題：加強專業(yè)化審判體系建設，推動設立國家知識產(chǎn)權(quán)法院，合理規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)法院案件的管轄范圍，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三合一”審理模式；破解知識產(chǎn)權(quán)訴訟難點，完善知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)披露制度、舉證妨礙制度；完善技術(shù)調(diào)查官制度、專家輔助人制度、專家陪審員制度；進一步明確涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛管轄連結(jié)點，完善有關(guān)涉外送達、管轄權(quán)異議等程序性制度；對于事實簡單、法律關(guān)系明確的一審案件，建立相應的識別、處理規(guī)則，探索要素式、集中式、電子化等便捷審判規(guī)則；對于案情復雜、技術(shù)專業(yè)性強，有重大影響的案件，可以適用大合議庭審理模式；解決專利侵權(quán)與專利無效程序二元分立問題，完善專利侵權(quán)案件受理條件和裁判范圍，等等。

三是培養(yǎng)高水平知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判人才。知識產(chǎn)權(quán)審判工作特點決定了急需打造一支政治堅定、胸懷大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。要充分挖掘利用產(chǎn)學研各界的資源優(yōu)勢，為審判人員提供全方位立體化的業(yè)務培訓，助力其提升理論素養(yǎng)和專業(yè)水平；在保持審判隊伍穩(wěn)定的同時，建立上下級法院之間、同級法院不同部門之間人員交流機制，在審判實踐中提升錘煉專業(yè)審判能力；與國內(nèi)外高校、研究機構(gòu)等學界開展深入合作交流，讓理論界和實務界形成良性互動，借助學術(shù)科研力量提升審判水平，并為高等教育培養(yǎng)未來的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)法治人才提供引導。

新時代，呼喚知識產(chǎn)權(quán)司法事業(yè)邁進新階段。新征程，期盼知識產(chǎn)權(quán)司法事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，深刻領會習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的重要論述，以法治之力賦能科技創(chuàng)新，以法治之力保障全面深化改革，以法治之力支撐和服務新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，為開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)新局面貢獻知識產(chǎn)權(quán)司法力量。

【本文轉(zhuǎn)自《習近平法治思想研究與實踐》專刊2026年第2/3期（《民主與法制》周刊2026年第16/17期）】

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《中國審判》雜志2026年第10期

中國審判新聞半月刊·總第392期

編輯/孫敏