有59家企業(yè)就建立一個法庭，鄭州用“打官司快”搶位低空經(jīng)濟(jì)

文/紙不語

2026年7月9日，河南省首個低空經(jīng)濟(jì)巡回法庭在鄭州市上街區(qū)揭牌運(yùn)行。新成立的低空經(jīng)濟(jì)巡回法庭聚焦合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、勞動爭議等三類涉企糾紛，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行集中管轄、歸口審理。

該法庭在鄭州國家通航示范區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，定期開展巡回開庭、現(xiàn)場調(diào)解、以案釋法，讓企業(yè)“足不出園”即可享受訴前調(diào)解、立案咨詢、快速審判等全鏈條服務(wù)。同時，法庭建立“快立快審快執(zhí)”綠色通道，對涉低空經(jīng)濟(jì)案件優(yōu)先受理、優(yōu)先保全、優(yōu)先執(zhí)行，最大限度降低司法周期對企業(yè)經(jīng)營的影響。

深圳給企業(yè)全球70%的無人機(jī)供應(yīng)鏈，安徽省給企業(yè)10億元低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金和億航VT35總部，成都金堂縣給企業(yè)1652平方公里空域，而鄭州給企業(yè)一個“打官司快”的承諾。這一差異化路徑，是精明的錯位競爭，還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足下的被動選擇？

河南省首個低空經(jīng)濟(jì)巡回法庭在鄭州上街區(qū)揭牌，聚焦合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、勞動爭議三類涉企糾紛。圖源：河南日報

三類糾紛集中管轄，對抗深圳產(chǎn)業(yè)鏈與合肥資本招商模式

將鄭州的“法庭招商”放進(jìn)全國低空經(jīng)濟(jì)城市競爭的坐標(biāo)系，差距明顯。

深圳擁有超1900家低空上下游企業(yè)，一小時車程內(nèi)可配齊飛行器核心零部件，消費(fèi)級無人機(jī)占全球70%份額，2025年全國無人機(jī)行業(yè)總產(chǎn)值超3000億元，深圳正是這一產(chǎn)業(yè)的核心引擎，對企業(yè)而言，這是全球最密集的配套生態(tài)圈。

合肥以國資領(lǐng)投模式撬動社會資本，累計(jì)向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投入超2100億元，帶動項(xiàng)目總投資超8100億元。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，合肥2023年引入億航智能華東總部，2025年與江淮汽車、國先控股共建eVTOL制造基地，同年簽約VT35系列產(chǎn)品總部落戶，總投資約10億元，安徽省還同步設(shè)立了10億元低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，企業(yè)來這里，看的是“以投帶引”的資本誘惑力。

成都金堂縣依托淮州機(jī)場擁有1652平方公里空域，在國內(nèi)首創(chuàng)階梯式低空空域劃設(shè)模式，劃設(shè)17個無人機(jī)飛行空域，2026年目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模450億元，別處沒有的空域獨(dú)占性，讓成都成了不可替代的選擇。

深圳聚集超1900家低空上下游企業(yè)，消費(fèi)級無人機(jī)占全球70%份額，形成全球最密集無人機(jī)配套生態(tài)圈。圖源：零點(diǎn)商業(yè)評說

鄭州上街區(qū)呢？鄭州國家通航示范區(qū)自2017年獲批成立以來，已集聚通航及無人機(jī)企業(yè)59家，機(jī)隊(duì)規(guī)模176架，2025年前10個月核心區(qū)工業(yè)產(chǎn)值36.6億元，同比增長26.8%。河南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總投資約8億元，截至2026年3月已有9家企業(yè)確定入駐、16家企業(yè)達(dá)成合作意向。

但以城市口徑統(tǒng)計(jì)，放在深圳1900家、廣州超4200家、成都3553家企業(yè)的背景下，鄭州59家入駐企業(yè)的體量難以支撐“產(chǎn)業(yè)高地”的定位。于是，巡回法庭成了一個獨(dú)特的入口，它不提供產(chǎn)業(yè)鏈、不提供資本、不提供空域，它提供的是“法治確定性”。

這種確定性的服務(wù)顆粒度確實(shí)不低。法庭聚焦的三類糾紛，包括合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、勞動爭議，恰好對應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)最常見的法律痛點(diǎn)：合同糾紛對應(yīng)整機(jī)采購、設(shè)備租賃、航線運(yùn)營和場景服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)糾紛涉及飛控系統(tǒng)、算法、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)成果，勞動爭議則與飛手、機(jī)務(wù)、研發(fā)人員的資質(zhì)和用工管理密切相關(guān)。

上街區(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低空經(jīng)濟(jì)巡回法庭的設(shè)立是上街區(qū)深化司法改革、精準(zhǔn)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。法庭同步嵌入上街區(qū)“營商環(huán)境法治服務(wù)中心”體系，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“多元調(diào)解+專業(yè)審判+合規(guī)指引”三位一體工作閉環(huán)，通過發(fā)布涉低空經(jīng)濟(jì)典型案例、制發(fā)司法建議、開展“法治體檢”，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、防范法律風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“審理一案、規(guī)范一業(yè)”。

然而，“法治確定性”能成為企業(yè)選址的決定性因素嗎？深圳的企業(yè)不會因?yàn)猷嵵荨按蚬偎究臁本桶徇^去，正如合肥的企業(yè)不會因?yàn)猷嵵萦醒不胤ㄍゾ头艞?0億元產(chǎn)業(yè)基金。補(bǔ)貼會退，空域會調(diào)，但一個“快立快審快執(zhí)”的承諾，確實(shí)構(gòu)成了企業(yè)的最后一道退路，只是多數(shù)企業(yè)希望永遠(yuǎn)用不上。那么，這條退路背后，是鄭州怎樣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)？

59家企業(yè)年飛行8376小時，產(chǎn)業(yè)體量決定法庭利用率

巡回法庭的設(shè)立，折射出后發(fā)城市的產(chǎn)業(yè)困境。

上街區(qū)官方2025年末數(shù)據(jù)顯示，示范區(qū)有59家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、176架機(jī)隊(duì)，這個規(guī)模在全國低空經(jīng)濟(jì)版圖上遠(yuǎn)落后于深圳等先發(fā)城市。河南全省低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)4079家，僅次于廣東位居全國第二，但企業(yè)數(shù)量僅為廣東的四分之一左右；高新技術(shù)企業(yè)僅77家，僅13家掌握核心部件研發(fā)能力，關(guān)鍵零部件依賴外部供應(yīng)。

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長宋智勇表示，全省低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景總體較多，但高價值、規(guī)模化、商業(yè)閉環(huán)場景有待開發(fā)，目前較成熟的場景仍以農(nóng)林植保、航拍測繪、航空運(yùn)動、應(yīng)急巡檢等傳統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)橹鳎涂瘴锪鳌⒊鞘锌罩薪煌ǖ刃屡d場景尚未形成穩(wěn)定可持續(xù)的商業(yè)模式。

對比先發(fā)城市，深圳有百萬架次載貨飛行數(shù)據(jù)等運(yùn)行實(shí)績，合肥有億航全球首張TC證和10億元VT35總部投資，成都金堂縣依托淮州機(jī)場擁有1652平方公里空域和沃飛AE200沖刺載客型號合格證。鄭州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則相對薄弱，三和航空的縱列雙旋翼無人直升機(jī)載重從50公斤發(fā)展到1噸，中國飛龍2025年5月落戶填補(bǔ)河南省通航龍頭企業(yè)空白，2026年3月全球最大貨運(yùn)無人機(jī)“長鷹-8”在上街機(jī)場首飛，這些進(jìn)展在本地具有標(biāo)志性，但放在全國坐標(biāo)系里仍屬于“跟隨者”的位置。

同時，上街區(qū)所稱的“全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)”涵蓋制造維修、運(yùn)營服務(wù)、綜合保障，其產(chǎn)業(yè)集聚度78%建立在59家企業(yè)的內(nèi)部互補(bǔ)之上，而非深圳1900家企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。2025年前10個月，上街機(jī)場累計(jì)完成通航飛行8376小時，同比增長72.3%，增速雖快但基數(shù)偏小，與深圳2025年無人機(jī)載貨飛行超100萬架次的體量不在同一量級。

億航智能EH216-S在合肥駱崗公園完成商業(yè)首飛，合肥以“以投帶引”撬動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。圖源：鳳凰網(wǎng)安徽

更現(xiàn)實(shí)的困境在于，企業(yè)選址時，“打官司快”能否排進(jìn)前三考量因素？產(chǎn)業(yè)鏈配套、資本可獲得性、空域開放程度和人才供給密度，這些才是決定企業(yè)留不留的核心變量。合肥對億航的吸引力不只是5億元產(chǎn)業(yè)支持包，更在于江淮汽車的制造能力嫁接、國先中心的“陪伴式”產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以及從TC到OC的全鏈條資質(zhì)審批協(xié)調(diào)，這些“硬條件”才是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。如果深圳也設(shè)一個“低空經(jīng)濟(jì)法庭”，鄭州的差異化空間將進(jìn)一步收窄。

鄭州通用航空試驗(yàn)區(qū)管委會副主任岳宗保介紹，上街區(qū)的對外輸出能力已延伸至海南、新疆等地的低空旅游業(yè)務(wù)，以及河北涿州洪澇災(zāi)害、山西臨汾山火等跨省應(yīng)急救援任務(wù)。這些“能力輸出”比巡回法庭更能體現(xiàn)上街區(qū)的產(chǎn)業(yè)底色，但尚未構(gòu)成核心競爭力。河南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園8億元投資、9家企業(yè)入駐的數(shù)據(jù)，與合肥億航單項(xiàng)目10億元、深圳單區(qū)85億元集群產(chǎn)值相比，差距仍在拉大而非縮小。如此看來，“法庭招商”到底是一個偽命題，還是一種新趨勢的萌芽？

新領(lǐng)域尚無裁判先例，巡回法庭規(guī)則供給價值尚待案件驗(yàn)證

關(guān)于“法庭招商”的解讀，存在兩種截然不同的判斷。一種市場觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足才靠服務(wù)補(bǔ)充，企業(yè)尚未入駐先規(guī)劃退出路徑，這是后發(fā)城市的被動應(yīng)對。樂觀者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)會迭代、法治規(guī)則更具長期價值，先完善制度再吸引企業(yè)，鄭州做的是新賽道的規(guī)則制定而非跟隨。

兩種判斷并非完全對立。關(guān)鍵在于，巡回法庭能否從“服務(wù)型設(shè)施”升級為“規(guī)則型基礎(chǔ)設(shè)施”，它不只是幫企業(yè)打官司快，而是通過個案審理形成行業(yè)裁判規(guī)則、發(fā)布典型案例、明確責(zé)任邊界，讓企業(yè)在進(jìn)場前就知道“游戲規(guī)則”是什么。國內(nèi)已有先例可循。上海國際商事法庭運(yùn)行一年多高效審結(jié)涉外商事案件2000余件，平均審理周期僅58.6天，其裁判規(guī)則被聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會收錄于法規(guī)判例法系統(tǒng)。長春智慧法務(wù)區(qū)5大專業(yè)法庭通過專業(yè)化審判形成規(guī)則供給，成為城市營商環(huán)境的展示窗。

鄭州巡回法庭的差異化在于，它切入的是一個全國尚無裁判先例的新領(lǐng)域。無人機(jī)植保服務(wù)合同糾紛、eVTOL知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、飛手勞動爭議……這些案件一旦形成判例，可能成為全國低空經(jīng)濟(jì)司法實(shí)踐的“第一案”。

成都金堂縣淮州機(jī)場，擁有1652平方公里空域資源，是國內(nèi)低空空域改革的先行試點(diǎn)。圖源：中國網(wǎng)

但“可能”與“現(xiàn)實(shí)”之間的距離，正是最大的不確定性。法庭揭牌那天，上街區(qū)可能還沒有一家需要打官司的eVTOL企業(yè)。59家企業(yè)的體量，能否產(chǎn)生足夠多的案件來支撐“專業(yè)審判”的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，本身就是問題。更深層的問題是，全國低空經(jīng)濟(jì)的法律框架仍在建設(shè)中。2026年7月1日新修訂的《民用航空法》才首次設(shè)立無人機(jī)專章，飛行器適航、空域管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬等基礎(chǔ)法律關(guān)系尚未完全厘清。在沒有上位法支撐的條件下，巡回法庭能做的更多是“調(diào)解”和“快速執(zhí)行”，而非“規(guī)則創(chuàng)新”。

鄭州的路徑與深圳、合肥的差異，本質(zhì)上反映的是城市稟賦的差異。深圳以產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模領(lǐng)先，合肥以資本撬動產(chǎn)業(yè)，成都以空域開放吸引企業(yè)，鄭州缺少這些條件，只能在“服務(wù)”維度上尋找差異化。這一選擇有其現(xiàn)實(shí)邏輯，但也存在局限。巡回法庭揭牌是一個信號，說明低空經(jīng)濟(jì)的競爭正在從“能不能飛”延伸到“飛得安不安心”。但如果只停留在“快速解紛”這一維度，其差異化競爭力有限。

如果未來中國低空經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大法律糾紛，第一個被引用的判例出自鄭州，今天的“被動應(yīng)對”可能被重新評估為“前瞻布局”。反之，若產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)長期薄弱，巡回法庭的運(yùn)行效率也將面臨考驗(yàn)。

[引用]

①　全省首個低空經(jīng)濟(jì)巡回法庭在鄭揭牌.河南日報.2026-07-11.

②　【園區(qū)迭代記】低空經(jīng)濟(jì)“熱帶雨林”蓬勃生長.中原網(wǎng).2026-07-16.

③　鄭州國家通航示范區(qū)正形成低空經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)磁場”.鄭州日報.2026-06-25.

④　河南低空經(jīng)濟(jì)，如何“飛”入尋常百姓家？大河財(cái)立方.2026-07-17.

⑤　關(guān)于推進(jìn)河南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案.河南省政協(xié).2026-01-05.

⑥　合肥市推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策.合肥國家大學(xué)科技園.2025-09-28.

⑦　億航智能深化合肥政府合作，VT35系列產(chǎn)品總部落戶合肥.億航智能.2025-08-26.

⑧　《瞭望》六問合肥.澎湃新聞.2025-11-01.

⑨　成都“十五五”規(guī)劃出爐，聚力打造低空經(jīng)濟(jì)五大高地.圓象低空產(chǎn)業(yè)觀察.2026-05-22.