塞內加爾是位于非洲最西端的國家,國土面積約19.67萬平方公里,人口約為1910萬,是西非人口較稠密的國家。塞內加爾的國土形狀非常奇特,像智利復活節島石像人頭的側面輪廓。
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塞內加爾版圖形狀的奇特之處,主要是因為岡比亞像個楔子一樣,從西邊插進了它內部。這給塞內加爾帶來巨大的困擾,最直觀的一處就是:塞內加爾南邊的人到北邊去,或北邊的人到南邊去,必須要給岡比亞交過路費。不交過路費入境岡比亞也可以,但是要花更多的時間、走更多的路程。
塞內加爾為什么一直沒有解決這個問題,就讓岡比亞橫在自己國家內部呢?
第一,同樣的殖民歷史。岡比亞的面積約1.04萬平方公里,人口約300萬。歷史上塞內加爾和岡比亞是一個國家,但從十五世紀起,受英國和法國的殖民入侵和激烈爭奪,這個國家變得四分五裂。
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1765年,英國打敗法國占領岡比亞后,將其同它在塞內加爾的殖民地合并統治,稱為塞內岡比亞。可惜這樣的統一沒持續多久,1779年,塞內岡比亞又被法國占領。接下來,英法兩國繼續你爭我奪。
直到1783年,英法簽訂《凡爾賽和平條約》,共同瓜分這片地區:岡比亞河兩岸一帶(即岡比亞)為英國殖民地,塞內加爾為法國殖民地。不過塞內加爾和岡比亞現在的邊界,還是由 1889 年的英法協議最終劃定的。
第二次世界大戰結束后,世界各地掀起民族獨立的浪潮,到二十世紀六十年代,岡比亞和塞內加爾各自獲得自由和獨立,成為兩個緊挨著的主權國家。
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第二,存在短暫的塞內岡比亞邦聯。岡比亞橫插在塞內加爾中部的邊界劃分,給兩國的經濟和社會發展均帶來很大的障礙。岡比亞和塞內加爾獨立并各自成立國家后,曾在國家層面討論過兩國聯合問題,只是因為對兩國聯合的含義、要求、義務、保留權利等方面,存在嚴重分歧,遲遲沒有進展。
塞內加爾想要建立一個聯邦國家,但遭到岡比亞的強烈反對。岡比亞國小人少力量弱,愿意跟塞內加爾聯合建國,但是決心要保持自身的獨立和主權。
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在1981年12月17日,塞內加爾政府和岡比亞政府正式簽署建立塞內岡比亞邦聯條約前,兩國還簽了不少加強聯系、合作的條約:如簽訂安全和防務合作協定、成立專門秘書處和塞內岡比亞部長委員會、開發岡比亞河的組織等。
如果正常走下去,兩國未嘗不可能建立一個長久的邦聯國家,甚至是更加緊密的聯邦國家。但是在1980年和1981年,岡比亞內部連續爆發兩次政變,岡比亞總統賈瓦拉能平息下來,全靠塞內加爾的軍隊。
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岡比亞總統賈瓦拉的內心很糾結:塞內加爾的軍隊長期駐扎岡比亞,不利于兩國的正常關系,還容易引起岡比亞民眾的不滿;但沒有塞內加爾軍隊,岡比亞就又會陷入動亂和危險中。于是在很多問題都沒討論和解決的情況下,岡比亞政府與塞內加爾政府匆匆簽訂建立邦聯的條約。
1989年,岡比亞宣布從邦聯中退出,塞內岡比亞邦聯就此解體了。兩國搭伙過了近9年時間,岡比亞的當權者還是不愿意放棄既得利益,融入到塞內岡比亞。簡單來說,就是只享受權利,不承擔義務。塞內加爾怎么會愿意?
1994年,岡比亞內部再次發生政變,這次塞內加爾沒有再出兵平息,岡比亞總統賈瓦拉因此被轟下臺,結束長達29年的執政生涯。
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第三,文化和民族的問題。塞內加爾和岡比亞的文化、民族有很大的相似性,但差異也很大。岡比亞長期受英國的殖民統治,官方語言是英語,貨幣跟英鎊掛鉤,深受英國文化的影響;塞內加爾是法國前殖民地,官方語言是法語,使用西非法郎,深受法國文化的影響。
塞內加爾和岡比亞的民族大致一樣,但兩國又都是多民族國家,全國有二十多個民族;無論塞內加爾,還是岡比亞,均沒有一個占比超50%的主體民族,這就導致難以形成統一的“國族”意識,容易引發各類沖突。
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塞內加爾面積比岡比亞大、人口比岡比亞多、經濟比岡比亞好、軍事實力比岡比亞強,但塞內加爾為什么不強行吞并岡比亞呢?因為沒必要,交通上麻煩點總比背上個累贅和惹事精好。
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