特朗普連下兩道行政令，欲為美國鎖定“量子霸權”時代

來源：光子盒

6月22日，唐納德·特朗普總統簽署了兩項行政命令，《引領量子創新的下一個前沿》與《保護國家免受高級密碼攻擊》，旨在為美國量子信息科學與技術（QIST）的下一階段發展定下基調。

其中，《引領量子創新的下一個前沿》旨在建設一臺強大的量子計算機推動科學研究，并加速提升政府系統應對相關網絡安全威脅的能力，這進一步加強了美國在這一關鍵技術競賽中的領先地位。

《保護國家免受高級密碼攻擊》是朝著2030年或2031年以前將關鍵政府計算機系遷移到后量子密碼學而設定目標，以保護政府計算機免受量子計算機驅動的網絡攻擊。

就在上個月，美國商務部宣布，將投資20億美元，以股權投資的方式來資助包括IBM在內的九家量子公司，扶持量子行業發展。

國家戰略的剛性升級

2018年，時任總統特朗普簽署了《國家量子倡議法案》，該法案授權了一個10年的全國性計劃，用來協調和大幅加速美國量子信息科學的研究與開發。這一法案被視為美國量子技術發展的基石，確立了聯邦政府在此領域的投資框架與協調機制。

不過，該法案所授權的一部分已于2023年9月到期，整個計劃到2029年12月也都將走到盡頭。

就在2026年上半年，特朗普政府開始加速抓“法案”續期。

4月14日，參議院商務、科學與交通委員會全票通過S.3597《國家量子倡議再授權法案》；4月29日，眾議院科學、空間與技術委員會也以跨黨派多數通過了H.R.8462號眾院版本。兩份法案延長授權至2034財年。

參眾兩院的協同度超出預期：都要求設立最多3個NIST量子研究中心，都要求能源部牽頭成立量子商業化跨部門工作組，眾院版授權估算額約為38億美元，而參院版的授權金額是NIST年撥款8500萬美元，NASA年撥款2500萬美元。

行業層面，行業頭部企業如IBM、微軟、谷歌、IonQ、PsiQuantum等，以及美國大學協會（AAU）、美國物理學會（APS）也都表態支持。

如此，6月22日的兩道行政令，就基本是把國會還在走程序的再授權精神，提前用總統行政權力推入了執行軌道。

第一道政令：美國要造最強量子計算機

《引領量子創新的下一個前沿》政令最核心的一個舉措，是一項名為“量子計算機應用開發與發現科學”（QC-ADDS）的國家項目。

QC-ADDS的目的是制造一臺足夠強大的量子計算機，開啟一個量子科學發現時代。該命令稱，政府將至少為能源部的設施提供一臺這種類型的計算機，在可能的情況下為科學界提供這些計算機。

但站在更高一點角度看，該命令使聯邦政府有更直接的方式來影響量子計算的下一個階段。能源部已經負責運行著國家實驗室和頂尖超級計算中心。讓能源設施托管量子計算機可以為研究人員創建一個共享的平臺用于探索那些可能超出普通計算機規模范圍的應用。

白宮科技政策辦公室主任Michael Kratsios在政策發布前的電話吹風會上就表示：“我們相信，這一目標有望在2028年前實現。”

這項命令幾乎涵蓋了量子技術的所有重要維度：

量子傳感：命令要求國防部長在60天內確定至少3個“下一代量子傳感器項目”，然后在2028年9月30日之前完成部署。量子傳感器對GPS拒止環境中的導航以及無源探測具有巨大的軍事優勢，這一條款直接將量子技術從實驗室推向了戰場。

供應鏈：命令要求商務部、國防部、能源部以及其他多個部門合作制定計劃，“鼓勵”私營部門在美國各地開發量子實現零部件技術，加強國內量子供應鏈生態系統的韌性與安全，以應對未來可能的地緣風險。

勞動力與人才：要求命令責成人事管理局局長起草一個“全政府范圍內的QIST招聘和留任策略”，其中包括特別薪酬標準之類的激勵措施。勞工部長和國家科學基金會（NSF）主任應制定描述QIST勞動力統計的方法，并要發動QIST勞動力培養學院的全國性網絡。

反情報與安全：命令要求在聯邦調查局（FBI）局長領導協調下，使得各機構都能夠提出增加“量子信息科學與技術反情報保護小組”人員配置的要求，能更好地保護QIST生態系統面臨的敵人威脅（包括網絡安全威脅）這類的防護，并協調因這些威脅所受影響的公共溝通和公共宣傳活動。

第二道政令：把PQC從推薦標準變成硬性命令

第二道行政令瞄準的，是量子計算對現代密碼體系的降維打擊。

它最直接的威脅武器是Shor算法，一臺足夠大的量子計算機可以在多項式時間內解決RSA和ECC依賴的大整數分解與離散對數難題。

2026年谷歌研究成果表明，一臺擁有少于50萬個物理量子比特的機器，可能在幾分鐘內破解橢圓曲線密碼；更激進的估算甚至認為，約2.6萬個中性原子量子比特就能在幾天內破解比特幣使用的256位ECC。

這就催生了“先收獲，后解密”的攻擊模式。攻擊者可以在將來需要的時候選擇性地進行暴力加密破解，在此之前可以批量收集加密通信數據。國防、外交、情報、商業資料等隱私數據通常要求保密幾十年，這種威脅窗口一旦打開就很難關上。

NIST花了很多年時間，才在2024年8月正式頒發了第一批后量子密碼（PQC）標準，包括基于格密碼的ML-KEM、ML-DSA和基于哈希密碼的SLH-DSA。

NIST原來那份指導文件的時間表是2030年不再使用現存的非對稱密碼、2035年禁止使用RSA和ECC。這次的行政令把聯邦系統的節奏又加快了一點：

命令出臺后30天內，各機構指定PQC遷移負責人；90天內，OMB可與CISA發布指導意見；2030年12月31日以前，所有高價值資產和高影響系統完成密鑰建立的PQC遷移；2031年12月31日前，上述系統完成數字簽名的PQC遷移。

另外，這一命令還要求聯邦采購監管委員會調整聯邦采購條例，把PQC合規義務擴展到政府承包商。換言之，從云計算到服務商基礎服務供應商，凡跟政府有業務往來的企業都要在2030年底前，把自己的密碼體系升級到抗量子標準。

從單邊管制到多邊協調

兩道行政命令中最值得我們留意的是，被寫進“國際合作”、“保護敏感技術”章節中的涉外內容。

一道政令要求國務卿、商務部長牽頭，共同研究安全政策、出口政策、投資政策，以求和伙伴國家達成一致，讓“受關注國家”無法獲得關鍵量子技術，，并建立起伙伴國家共同維護的“可信供應鏈”。

政令中明確提到了“硅和平”（Pax Silica）體系。“硅和平”是美國國務院在2026年2月才推出的一個多邊經濟安全倡議，開始是聚焦半導體和AI等供應鏈。現在，這根管子已經延伸到了量子。

市場端是雙向安排。美方要確保本國的量子公司能夠進入盟國市場、完成融資，商務部還會和美貿易代表共同向美國總統建議有關外國方面針對美國量子公司的貿易歧視性行為等問題。

一道命令的國際條款把PQC變成了一種地緣政治工具。命令要求國務院與NIST、國土安全部、國家網絡主任、戰爭部和國家情報總監接觸相關敏感國家的外國政府及產業團體，鼓勵他們轉向NIST標準化PQC算法。

近年來，中國在量子方面的投入和研究進展持續引發華盛頓的高度關注。中國科學技術大學潘建偉團隊在量子通信領域處于國際領先；在量子計算方面，“祖沖之”系列超導量子計算芯片、“九章”系列光量子計算機也紛紛亮相。同時，在“十五五”規劃中，我國把量子技術放在未來產業的首位。

此次行政令雖然沒有點名中國，但其引發的供應鏈管理、技術出口管制、外資審查收緊等政策聯動，“目標”已經很明顯了。

值得注意的是，量子技術對軍事方面的用途也是激發政策提速的一種動力。量子傳感對導航、探潛、探地等的前景，對戰場保密通訊有重要應用前景的量子通信，對情報分析和密碼破解有一定速度效應的量子計算，都是量子這門技術更比其他一般科技更具戰略敏感的表征。

[1]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/securing-the-nation-against-advanced-cryptographic-attacks/

[2]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/ushering-in-the-next-frontier-of-quantum-innovation/

[3]https://www.reuters.com/legal/litigation/trump-signs-orders-calling-powerful-quantum-computer-targeting-2028-2026-06-22/

[4]https://www.meritalk.com/articles/trump-signs-2-executive-orders-to-bolster-quantum-computing/

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