德國(guó)養(yǎng)老金改革方案出爐：退休年齡或逐步升至70歲

德國(guó)政府養(yǎng)老金委員會(huì)日前提交改革建議，希望解決未來(lái)幾十年養(yǎng)老金體系面臨的巨大財(cái)政壓力。方案涉及退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤、取消“63歲退休”優(yōu)惠、引入瑞典式資本養(yǎng)老金制度，以及將更多職業(yè)群體納入法定養(yǎng)老金體系。雖然這些建議尚未成為法律，但德國(guó)總理默茨已表示希望完整落實(shí)改革方案，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)論。

德國(guó)養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即當(dāng)前工作人口繳納的養(yǎng)老金直接支付給退休人員。但隨著出生率下降和人口老齡化加劇，繳費(fèi)者越來(lái)越少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多。德國(guó)政府此前成立由13名專(zhuān)家組成的養(yǎng)老金委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究未來(lái)幾十年的養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。委員會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)月討論后提出約30項(xiàng)改革建議，希望避免養(yǎng)老金體系未來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重資金缺口。

核心變化一：退休年齡與壽命掛鉤

最受關(guān)注的是法定退休年齡調(diào)整。根據(jù)建議：

• 2031年至2041年，退休年齡從67歲逐步提高至67.5歲；

• 2051年前后提高至68歲；?之后根據(jù)國(guó)民預(yù)期壽命變化自動(dòng)調(diào)整；

• 到本世紀(jì)末，退休年齡理論上可能接近70歲。

委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)維持大約“工作兩年、領(lǐng)取養(yǎng)老金一年”的比例。如果人均壽命繼續(xù)增長(zhǎng)，退休年齡也應(yīng)同步延后。

核心變化二：“63歲退休”可能取消

目前德國(guó)滿(mǎn)足45年繳費(fèi)條件的人，可以提前退休且不被扣減養(yǎng)老金。委員會(huì)建議取消這一優(yōu)惠政策。

未來(lái)是否能夠提前退休，不再主要依據(jù)繳費(fèi)年限，而更多考慮個(gè)人健康狀況和勞動(dòng)能力。對(duì)于身體條件較差、從事重體力勞動(dòng)的人群，將保留特殊照顧機(jī)制。

這一提議在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)大量爭(zhēng)議，不少德國(guó)網(wǎng)友質(zhì)疑健康狀況如何評(píng)估，以及是否會(huì)造成新的不公平。

核心變化三：建立“德國(guó)版瑞典養(yǎng)老金”

委員會(huì)還建議建立強(qiáng)制性的資本積累養(yǎng)老金制度。主要思路是如下：?額外提高約2個(gè)百分點(diǎn)養(yǎng)老金繳費(fèi)率；?資金進(jìn)入獨(dú)立投資賬戶(hù)；?由國(guó)家基金或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期投資資本市場(chǎng)；?退休后根據(jù)賬戶(hù)收益領(lǐng)取養(yǎng)老金。

這與目前完全依賴(lài)代際轉(zhuǎn)移支付的制度不同，更接近瑞典養(yǎng)老金模式。支持者認(rèn)為，這有助于減輕年輕一代負(fù)擔(dān)；反對(duì)者則擔(dān)心資本市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)影響退休收入。

核心變化四：更多人納入法定養(yǎng)老金體系

另一項(xiàng)重要建議是擴(kuò)大繳費(fèi)群體。未來(lái)可能逐步要求以下群體參加法定養(yǎng)老金保險(xiǎn)：

• 自由職業(yè)者；

• 新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的人群；

• 議員及部分高收入職業(yè)群體。

委員會(huì)認(rèn)為，擴(kuò)大繳費(fèi)基礎(chǔ)有助于增強(qiáng)養(yǎng)老金體系穩(wěn)定性。

改革能否真正落地？

目前這些建議仍屬于專(zhuān)家委員會(huì)報(bào)告，并非已經(jīng)生效的法律。不過(guò)德國(guó)總理默茨公開(kāi)表示，希望完整落實(shí)委員會(huì)提出的改革方案。勞動(dòng)部長(zhǎng)Bas則將整個(gè)方案稱(chēng)為一個(gè)不可分割的“整體工程”，顯示執(zhí)政聯(lián)盟對(duì)改革持積極態(tài)度。預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)月德國(guó)聯(lián)邦政府將圍繞這些建議展開(kāi)立法討論。

隨著“嬰兒潮一代”陸續(xù)退休，德國(guó)養(yǎng)老金體系正迎來(lái)數(shù)十年來(lái)最深刻的一次轉(zhuǎn)型。這個(gè)養(yǎng)老金改革內(nèi)容幾乎觸及所有敏感議題。對(duì)于年輕繳費(fèi)者而言，這些措施可能提高制度可持續(xù)性；但對(duì)于接近退休年齡的人群，則意味著原有預(yù)期可能被打破。