夯實企業研發主體地位 筑牢科技創新底層支撐

“十五五”規劃綱要提出，落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動企業成為研發投入主體是實現企業科技創新主體的根本體現。

圖/中經視覺

我國推動企業成為研發主體的主要做法

一是加大稅收優惠力度，鼓勵研發活動。

我國構建了以企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠為核心的普惠性稅收政策體系，支持企業加大研發投入。其中，研發費用加計扣除政策力度逐漸加大。1996年，財政部和國家稅務總局聯合下發《關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》，規定“開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用應逐年增長，增長幅度在10％以上的企業，可再按實際發生額的50％抵扣應稅所得額”。此后不斷擴圍、提比例、降門檻，研發費用加計扣除從75%不斷提高到100%。此外，稅收政策也關注特殊領域，如2022年財政部、國家稅務總局推出《關于企業投入基礎研究稅收優惠政策的公告》，提出企業出資給非營利性科學技術研究開發機構等用于基礎研究的支出，可按100%在稅前加計扣除。集成電路、工業軟件等重點行業研發費用加計扣除比例提升至120%。企業國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家認定的企業技術中心以及科技類民辦非企業單位，也享受進口科技開發用品或科教用品的稅收優惠政策。國家稅務總局數據顯示，2025年，中國現行支持科技創新的主要稅費政策減稅降費及退稅超過2萬億元。其中，研發費用加計扣除政策減免超7600億元，高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅減免近4000億元。

二是豐富財政資助方式，支持研發活動。

我國主要以研發費用補助、項目資助、貸款貼息以及獎勵等方式鼓勵企業開展研發活動。自通過財政補助、國家研發項目等方式支持企業加大研發投入以來，我國大部分省、市已出臺多種補助企業研發費用的政策方案。隨著政策的不斷完善，研發費用補助金額越來越高，補助方式也已從前補助逐漸過渡為研發投入后補助，更好地順應了企業創新發展規律。如廣東省在鼓勵企業加大研發費用方面，根據研發金額實行階梯式補助，最高可達300萬元。上海市為鼓勵基礎研究，依據企業年度基礎研究投入情況，每年最高給予1000萬元財政補助。在項目資助方面，我國多個政策文件明確提出，對于產業化目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施。當前科技部國家科技重大專項、國家重點研發計劃、科技創新2030——重大項目均明確企業可以作為申報和參與單位，且涉及關鍵技術類重大專項強調由企業牽頭申報，部分重點項目，企業可以先做后申請項目補助。

三是創新金融模式，更好地服務研發活動。

中央層面設立投資基金引導企業研發投入。股權融資對于缺乏資金進行研發投入的科創型企業具有更強的風險承受能力及管理能力。2002年中關村創業投資引導資金成立，成為我國第一家政府引導基金。2025年12月，國家創業投資引導基金啟動，撬動萬億元資金規模，以長達15年至20年的存續周期匹配硬科技、長周期的研發需求。2014年批準設立的國家集成電路產業投資基金，三期注冊資金規模超6000億元，系統性補強中國集成電路全產業鏈。此外，國家新興產業創業投資引導基金、國家戰略性新興產業發展基金等，從中央層面共同搭建了支持企業研發的基金支持體系。2025年1月，國務院辦公廳發布《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》，明確了財政基金的定位，以及作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用等，進一步完善了財政基金的運營和發展規范。

地方國資為企業研發提供大力支持。地方國資設立科創專項資金，通過“以投代補/以獎代補”等方式“投早、投小、投長期、投硬科技”，形成了覆蓋“種子—天使—VC—產業”的國資基金矩陣。如上海成立國資公益基金會，資助從事基礎研究、應用基礎研究的科研主體。全國也有多個地方國資委建立研發投入產出評價制度。近年來，地方國資在培養初創企業，支持企業研發方面取得顯著成效，作為耐心資本更是培育出了半導體、裝備制造、商業航天等多個領域的極具競爭力的初創企業。

設立多層級服務科創型企業的資本市場。我國已建立包括科創板、北交所與債市“科技板”等在內的多層次資本市場支持企業加大研發投入。2019年成立的科創板放寬了公司上市的收入和利潤要求，開創性采用注冊制為企業提供更加便利的上市融資渠道。2025年科創板更是設立“科創成長層”，重啟第五套標準，為人工智能、商業航天、低空經濟等前沿領域未盈利企業公開市場定價、再融資及并購整合提供通道。2021年注冊設立的北京證券交易所（北交所），在新三板基礎上，為創新型中小企業、專精特新企業提供上市融資渠道。三層資本市場為企業提供資金支持實現了從早期風險資本到公開市場再融資的無縫銜接。

鼓勵市場化風險投資機構發展。我國通過稅收優惠、積極鼓勵市場化風險投資機構的發展以支持科創型企業。如法人合伙人70%投資額抵扣應納稅所得額、合伙制普通合伙人（GP）的個人合伙人可選20%單一基金核算等，均從稅收方面對市場化風險投資機構予以支持。同時，通過多層次資本市場支持符合條件的民營經濟組織獲得直接融資。中國證券投資基金業協會數據顯示，截至2025年12月末，存續私募基金管理人1.92萬家，管理規模達到22.15萬億元，創歷史新高。

鼓勵商業銀行開發支持企業研發的貸款新模式。我國主要商業銀行依據2025年7部門出臺的《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，逐步打破傳統固定資產抵押的信貸邏輯，向以知識產權價值、研發投入強度、創新積分、產業鏈地位及外部股權融資等為核心的評價框架轉變。創建專屬信貸服務體系、出臺盡職免責細則、推廣知識產權質押融資內部評估、統籌運用“股貸債保”全周期、接力式金融服務等。

四是打造支持研發的公共基礎設施與服務平臺。

完善大型科研設施與儀器開放共享機制。2017年，我國出臺《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，建立統一的網絡化管理平臺，構建以服務成效為核心的評價考核制度，并積極推行科技創新券補貼政策等，推動高校院所和國有企業的科研儀器設備向社會開放。

積極搭建“概念驗證+中試熟化”全鏈條的公共服務體系。黨的二十屆三中全會提出，要加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，明確了概念驗證中心、中試平臺建設作為深化科技成果轉化機制改革的核心舉措，為企業創新成果提供技術可行性驗證與商業價值評估，打通科技成果轉化“最后一公里”。

構建數字化研發公共服務支撐。我國目前已建立20個國家科學數據中心，數據總量已超過270PB，并向全社會開放共享。同時，積極引導建設工業基礎大數據庫、工業互聯網平臺和數字孿生平臺等，為企業提供低成本、高效率的數字化研發工具與數據資源。

我國企業研發投入現狀與存在問題

一是行業領軍企業研發投入與美國相差較大。我國世界級研發投入強企還不多。同時，部分關鍵技術行業研發投入與國際領先水平相比還存在差距。分行業看，我國企業在計算機硬件領域的研發投入已經達到國際領先水平，如華為、中興、阿里巴巴、騰訊、百度等研發投入排名均位居世界前列。但在部分領域，我國企業的研發投入水平與國際領先企業還有很大差距，甚至能達到數量級差距。如在生物醫藥領域，我國企業研發投入規模與頭部國際企業存在明顯差距。汽車領域，我國企業如比亞迪研發投入近些年不斷增長，但仍低于歐洲和日本傳統車企。

二是我國企業基礎研發投入強度低。

根據國家統計局2025年9月發布的《2024年全國科技經費投入統計公報》，2024年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費36326.8億元，研發投入強度2.69%；其中企業R&D經費28211.6億元，占全社會77.7%，占R&D比重77.1%，持續穩居研發投入主體。一方面，基礎研發投入大、風險高、成果轉化周期長，企業自身開展基礎研究的積極性不高；另一方面，高校和科研院所一直以來為我國基礎研究活動主體，支持企業基礎研究的政策體系也不夠完善。

三是研發受外部環境影響多聚焦短期成果。

企業研發投入強度往往決定于企業的利潤水平和外部競爭環境，我國高技術產業研發投入大、發展速度快，但利潤水平仍相對偏低。國家統計局數據顯示，2026年一季度，我國數字產業收入9.5萬億元，利潤總額7378億元，收入利潤率為7.8%。利潤率偏低導致多數企業為應對短期財務壓力，難以實施有效投入。同時，地方招商模式由傳統產業補貼轉向產業基金賦能，但區域同質化競爭問題尚未完全化解，一定程度上壓縮了行業盈利空間，導致企業研發決策偏向短期化。

四是研發向后端轉化支持不足。

中試轉化被稱為科技成果轉化的“死亡之谷”，概念驗證、中試平臺是推動科技成果放大、產業化的關鍵載體。工業和信息化部數據顯示，當前我國有2400余個制造業中試平臺。但我國中試平臺建設仍存在一些短板和挑戰，如在資源開放共享上，一些企業承建的公共服務平臺雖有財政補貼，但由于同業競爭等因素，對外提供中試服務的積極性不高，公共服務能力較弱。而公共中試服務平臺也缺乏有效的激勵機制，在人才隊伍、運維機制方面沒有形成有效的服務能力?？沙掷m運營模式上，一些中試平臺建設主要依賴財政資金，自身盈利能力弱，依靠現有服務費很難維持產線持續升級和人才招攬，可持續發展能力不足。

五是企業研發活動依然受到資源要素限制。

數據、人才、科研設備、場景等創新要素已成為當前制約企業研發活動，特別是科技型中小企業和新興產業研發創新的重要瓶頸，尤其是影響人工智能、合成生物、集成電路、人形機器人等新興產業領域。如數據方面，一些高質量數據主要集中在少數龍頭企業手中，將數據作為獨有資產，不愿公開共享；而公共資助科研數據開放共享水平不足，企業獲取成本高、效率也較低。人才方面，一些中小企業由于薪酬和發展空間有限，難以吸引和留住核心研發人才，而高校與企業間的人才流動也尚未建立完善的體制機制。科研設備方面，許多中小企業難以負擔高端科研儀器的購置費用，雖然我國支持高校院所的大型科研儀器開放共享，但實際利用率和服務頻次依然普遍偏低。場景方面，場景是技術創新的“試驗場”和“孵化器”，但一些高價值應用場景仍開放不足，復雜場景涉及多個部門，協調開放程度較低。

強化企業研發主體地位的政策建議

一是加大對企業基礎研究的支持力度。

對開展基礎研究投入的企業實施更大加計扣除力度。探索制定更高優惠稅率鼓勵企業開展基礎研究，考慮對企業開展基礎研究支出的投入設置區別于應用研究支出的更大扣除比例，可將基礎研究支出的扣除比例提高到150%至200%，鼓勵企業開展更大力度的基礎研究。

推動國家基礎研究項目與企業研究計劃有機融合。探索國家基礎研究項目有步驟、有條件地向企業開放。在與產業前沿結合密切的基礎研究領域、應用基礎研究領域，鼓勵有條件、有能力的企業參與國家基礎研究項目、有計劃的科研論證，鼓勵企業與相關科研院所、高校共同參與相關項目、計劃地執行，將企業的基礎研究計劃與國家支持計劃有機結合起來。開放國家實驗室、國家重點實驗室等優秀的科研資源，為有意愿開展基礎研究的企業提供資源支持，分擔基礎研究成本。

減免企業科研設備進口稅。減免開展基礎研究的企業在進口設備方面產生的進口關稅和進口環節增值稅，為企業帶來更多科研活動便利。

二是健全中試驗證平臺公共服務體系。

優化平臺布局，打造國家級中試服務平臺。聚焦裝備制造、信息技術、生物醫藥等重點產業領域，優先在產業集聚區布局建設一批行業特色鮮明的中試平臺。鼓勵有條件的地區打造輻射范圍大、轉化能力強的產業中試服務基地。

完善運營機制，提升中試平臺可持續發展能力。借鑒杭州具身智能中試平臺建設經驗，采用“國企主導+行業頭部企業+應用場景企業”的混合所有制模式，既保證平臺的公共服務屬性，又充分調動了市場資源。引導社會資本設立聯合成立中試產業投資基金，為中試平臺和優質中試項目提供資金支持。

三是打造開放的研發創新生態。

加強創新要素的流通與共享。推動國家級算力平臺向社會開放，針對創新型中小企業設立專屬算力配額，給予一定比例的價格補貼；鼓勵高校、科研院所的實驗設備、仿真測試平臺等科研設施平臺向產業界尤其是中小企業全面開放共享，完善共享機制設計，鼓勵高校與企業共建聯合實驗室。

進一步完善數據要素流通制度，健全公共數據開放共享機制。完善校企人才流動和聯合培養機制，允許高校、科研院所的科研人員到企業兼職開展基礎研究。鼓勵政府部門率先開放高價值場景，引導中央企業、國企開放自身領域場景，為企業新技術、新成果提供創新“試驗場”。

（中國國際經濟交流中心 韓燕妮）