軍改前,省軍區(qū)系統(tǒng)也是七大軍區(qū)的重要作戰(zhàn)力量,承擔(dān)防衛(wèi)作戰(zhàn)職責(zé),當(dāng)時無論是省軍區(qū)、直轄市警備區(qū)還是衛(wèi)戍區(qū)都下轄有相應(yīng)的作戰(zhàn)部隊(比如衛(wèi)戍警衛(wèi)部隊、邊海防部隊、守備部隊乃至是野戰(zhàn)部隊等等),其中又以新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)下轄的軍事力量最為強(qiáng)大,任務(wù)職責(zé)也最重。
為此,在除新疆軍區(qū)以外的省軍區(qū)(直轄市警備區(qū))一級,其機(jī)關(guān)部門設(shè)置和陸軍集團(tuán)軍是完全一致的,即設(shè)齊“司令部、政治部、后勤部、裝備部”四大部(省軍區(qū)司令部、政治部為副軍級,省軍區(qū)后勤部、裝備部則為正師級)。至于副大軍區(qū)級的新疆軍區(qū),設(shè)立的是司令部、政治部、聯(lián)勤部、裝備部,因為其早在1999年就已經(jīng)將后勤部更名改建為聯(lián)勤部。不過,在軍分區(qū)(正師級警備區(qū))一級,則是僅設(shè)立“司令部、政治部、后勤部”,而沒有裝備部的部門建制(軍分區(qū)司令部、政治部為副師級,軍分區(qū)后勤部則是正團(tuán)級規(guī)格),這一機(jī)構(gòu)設(shè)置一直持續(xù)到了2017年4月(2017年4月,包括省軍區(qū)系統(tǒng)在內(nèi)的84個新調(diào)整組建軍級單位主官集體亮相,標(biāo)志著新調(diào)整組建的省軍區(qū)系統(tǒng)正式起步運(yùn)行)。
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2017年6月,眾多軍媒/官媒集體官宣省軍區(qū)系統(tǒng)完成編制體制改革調(diào)整(以下所稱“省軍區(qū)系統(tǒng)”不包括新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)這三個陸軍單位)、開始按新的編制體制運(yùn)行,主要涉及到“領(lǐng)導(dǎo)管理體系革新、機(jī)關(guān)部門設(shè)置、任務(wù)職能轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)縮減、下轄力量調(diào)整”等等方面。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理體系革新:軍改前,所有省軍區(qū)、直轄市警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)由七大軍區(qū)分別領(lǐng)導(dǎo)管理,比如成都軍區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理“四川省軍區(qū)、云南省軍區(qū)、貴州省軍區(qū)、西藏軍區(qū)(不含阿里)、重慶警備區(qū)”,南京軍區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理“江蘇省軍區(qū)、安徽省軍區(qū)、浙江省軍區(qū)、江西省軍區(qū)、福建省軍區(qū)、上海警備區(qū)”等等。而軍改后,除新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)轉(zhuǎn)隸陸軍外,其余的3個直轄市警備區(qū)、25個省軍區(qū)則都是轉(zhuǎn)隸軍委國防動員部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理,轉(zhuǎn)型為國防動員單位。如此一來,省軍區(qū)系統(tǒng)就不再是“大陸軍體制”下的“陸軍單位”,而是獨立于各軍兵種之外的新系統(tǒng),面向各軍兵種服務(wù)戰(zhàn)備、支持國防,所以省軍區(qū)系統(tǒng)各級單位主官可以來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍等各軍種。
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二、機(jī)關(guān)部門設(shè)置有大變化:軍改中,轉(zhuǎn)隸軍委國防動員部的3個直轄市警備區(qū)、25個省軍區(qū),其機(jī)關(guān)部門設(shè)置由軍改前的“四大部”即司令部、政治部、后勤部、裝備部,調(diào)整為“一辦四局”即辦公室、政治工作局、戰(zhàn)備建設(shè)局、國防動員局、保障局。其中,辦公室、政治工作局、戰(zhàn)備建設(shè)局、國防動員局為正師級,保障局則是副師級,可以發(fā)現(xiàn),改革后的省軍區(qū)機(jī)關(guān)規(guī)格普遍降低。相應(yīng)的,軍分區(qū)一級的機(jī)關(guān)部門設(shè)置則由“司令部、政治部、后勤部”調(diào)整為“政治工作處、戰(zhàn)備建設(shè)處、國防動員處和保障處”,其中政治工作處、戰(zhàn)備建設(shè)處、國防動員處為正團(tuán)級,保障處是副團(tuán)級,改革后部門級別同樣是明顯下降。
三、任務(wù)職能徹底轉(zhuǎn)變:新體制下,省軍區(qū)系統(tǒng)不再以防衛(wèi)作戰(zhàn)為主業(yè),而是在軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)下主要承擔(dān)“國防動員、后備力量建設(shè)、兵役征集、國防教育、國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作和軍民融合協(xié)調(diào)、軍隊干休所管理、軍隊離退休干部服務(wù)保障”等職能。另根據(jù)軍委國防動員部的定位,省軍區(qū)系統(tǒng)職能任務(wù)概括為“五部”,具體就是:應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。
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四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅縮減:軍改前,省軍區(qū)(直轄市警備區(qū))本級都設(shè)有司令員、政委、若干位副司令員、副政委、參謀長、政治部主任等正軍級和副軍級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(一般是兩正五副),軍分區(qū)一級則設(shè)有司令員、政委、若干位副司令員、副政委、參謀長、政治部主任等正師級和副師級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但在新體制運(yùn)行后,省軍區(qū)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅縮減,此外現(xiàn)役編制也是大幅減少了,如省軍區(qū)本級僅設(shè)有兩正兩副(即司令員、政委各一名,副司令員、副政委兼紀(jì)委書記各一名),軍分區(qū)一級僅設(shè)兩正一副(即司令員、政委、副司令員兼紀(jì)委書記各一名)。
五、下轄力量調(diào)整:軍改前,省軍區(qū)、直轄市警備區(qū)下轄有作戰(zhàn)部隊,其中甚至有海防師、海防旅這類師旅級作戰(zhàn)單位。但改革后,隸屬軍委國防動員部的省軍區(qū)系統(tǒng)都不再領(lǐng)導(dǎo)管理作戰(zhàn)部隊(原由作戰(zhàn)部隊移交給了戰(zhàn)區(qū)陸軍),不過卻從各軍兵種接收了相應(yīng)的軍隊干休所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。目前,省軍區(qū)本級保留著少量的直屬力量(如警備糾察隊、綜合訓(xùn)練隊、警衛(wèi)勤務(wù)隊)。
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