“銀發(fā)”上崗有保障權(quán)益護(hù)航“勞”有所依

全媒體記者 李晨翀

核心提示：清晨六點(diǎn)半，天色微亮，63歲的張懷遠(yuǎn)準(zhǔn)時(shí)換上工作服，走向小區(qū)物業(yè)崗?fù)ぃ_啟一天的值守。退休三年，他早已習(xí)慣這樣的作息。重新上崗當(dāng)保安，既能活動(dòng)身體，每月還能添一筆收入補(bǔ)貼家用。

如今，像張懷遠(yuǎn)這樣退休后再次走上工作崗位的超齡勞動(dòng)者越來越多。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年年末，我國60歲及以上人口超3.2億人，超齡勞動(dòng)者規(guī)模達(dá)8700萬至1.2億人。他們中既有退休返聘的技術(shù)骨干、行業(yè)專家，也有從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動(dòng)者。

然而，“銀發(fā)族”重返職場的路并不平坦——因超齡無法簽訂勞動(dòng)合同、工傷認(rèn)定存在堵點(diǎn)、欠薪維權(quán)困難。這些難題如何破解？今年5月，人力資源社會(huì)保障部等5部門聯(lián)合出臺(tái)《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。這是我國首部明確超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專門規(guī)章。新規(guī)能否為千萬“銀發(fā)打工人”撐起“保護(hù)傘”？制度落地后，各地的銀發(fā)族就業(yè)生態(tài)又將迎來哪些深層變化？

“超齡”打工者，為何總在權(quán)益邊緣“游走”

在我市的街頭巷尾，隨處可見年過花甲的務(wù)工身影。58歲的李瑞蘭、60歲的王玉芬常年奔走在保潔、食堂后廚等崗位。然而，龐大的就業(yè)群體背后，是長期存在的權(quán)益保障漏洞。

“在外務(wù)工多年，我就吃過不少虧。”李瑞蘭曾在南方一家小型保潔公司接單，她向記者坦言：“年紀(jì)大了，不想多事，而且在外面干活人生地不熟，受了委屈大多只能默默忍受。”

李瑞蘭的遭遇并非個(gè)例。開封日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)法律顧問、河南譽(yù)齊臨律師事務(wù)所主任鄭建武律師介紹說，長期以來，超齡勞動(dòng)者多被簡單以“達(dá)到法定退休年齡”為由認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系，不能適用勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的保護(hù)。實(shí)踐中，拖欠工資、強(qiáng)迫加班、工傷拒賠、隨意辭退等侵害超齡勞動(dòng)者權(quán)益的問題頻發(fā)。這一字之差，意味著他們無法享受很多保障。在一些地區(qū)，超齡勞動(dòng)者不具備辦理工傷保險(xiǎn)的條件，用人單位為節(jié)約成本也極少購買相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)。一旦在工作中發(fā)生意外，老人們往往陷入“舉證難、索賠難”的困境。

我市政協(xié)委員焦曉穎認(rèn)為，對(duì)于老年人自身來說，退休后繼續(xù)工作能持續(xù)獲得職業(yè)成就感和社會(huì)認(rèn)同。但若權(quán)益無法保障，“老有所為”便可能變成“老有所憂”。全國人大代表、安陽市湯陰縣宜溝鎮(zhèn)向陽莊村黨支部書記葛樹芹，在今年全國兩會(huì)期間也為超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障發(fā)聲。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，身邊有不少55歲以上的農(nóng)民工為了能進(jìn)工地，不得不借用年齡更小的身份證。葛樹芹建議，應(yīng)以健康狀況而非年齡作為上崗標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“一刀切”，同時(shí)要為超齡勞動(dòng)者筑牢工傷保險(xiǎn)等保障防線。

新規(guī)破局：從“身份排斥”到“制度兜底”

制度的破冰正在發(fā)生。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，被法律界視為填補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度短板的關(guān)鍵一步。對(duì)此，鄭建武表示，新規(guī)的核心突破，在于打破了過去“權(quán)益保障必須依附勞動(dòng)關(guān)系”的固有思維，不再以是否存在勞動(dòng)關(guān)系作為唯一前置條件，而是基于超齡勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的事實(shí)本身來確立保障規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了從“身份排斥”到“事實(shí)保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

具體而言，新規(guī)為“銀發(fā)打工人”劃定了４條不可逾越的權(quán)益底線：

報(bào)酬有底線。新規(guī)明確要求及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)以貨幣形式按約定及時(shí)足額支付，至少每月一次，不得克扣或無故拖欠。

休假有保障。新規(guī)要求用人單位合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。安排加班的，應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。

安全有守護(hù)。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動(dòng)者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，不得安排其從事危害身心健康的勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，要對(duì)超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。

工傷有兜底。這是最令人矚目的突破——用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納。超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，按規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定并享受相應(yīng)工傷保障待遇。

此外，超齡勞動(dòng)者未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、選擇繼續(xù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可為其繳納。

“新規(guī)最核心的價(jià)值，是把超齡勞動(dòng)者從過去法律上的‘模糊地帶’拉進(jìn)了明確的保障框架。”鄭建武說。在他看來，工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制參保條款尤為關(guān)鍵，將徹底改變過去超齡勞動(dòng)者因“不是勞動(dòng)關(guān)系”而被拒賠的困境，今后只要按程序認(rèn)定，即可享受工傷保險(xiǎn)待遇，維權(quán)成本和門檻都將大幅降低。

河南行動(dòng)：為“銀發(fā)”拓崗，讓“老有所為”落地生根

在國家層面立柱架梁的同時(shí)，我省的相關(guān)探索早已先行一步。

今年3月，我省在鄭州、洛陽、南陽3個(gè)地市補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)至全省。新規(guī)明確將超法定退休年齡且不超過70周歲的從業(yè)人員、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等七大群體納入職業(yè)傷害保障。這意味著，河南的“銀發(fā)打工人”在工傷保障上有了更早的制度安排。

在促進(jìn)老年人就業(yè)方面，我省各地市紛紛因地制宜，探索各具特色的路徑。我市同樣積極作為，穩(wěn)步推進(jìn)銀發(fā)族的就業(yè)與技能提升。我市龍亭區(qū)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展養(yǎng)老護(hù)理員中級(jí)培訓(xùn)班，采用專業(yè)化、系統(tǒng)化教學(xué)，幫助學(xué)員掌握專業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)“持證上崗”。祥符區(qū)的彩燈制作產(chǎn)業(yè)，讓年齡稍大、不易找工作的村民在家門口就能就業(yè)——來自陳留鎮(zhèn)代寨村的李西龍已從事彩燈粘貼工作3年，每天工作8小時(shí)，日薪100多元。

不過，權(quán)益保障依然任重道遠(yuǎn)。我省的一項(xiàng)大齡農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查顯示，不少人正面臨尷尬處境——有經(jīng)驗(yàn)、有體力，想繼續(xù)工作減輕家庭負(fù)擔(dān)，但因年齡問題屢屢被拒，有時(shí)不得不謊報(bào)年齡或降低日薪。鄭建武向記者介紹說，河南省高級(jí)人民法院已有判例明確：領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不影響超齡農(nóng)民工認(rèn)定工傷。這一司法實(shí)踐，與新規(guī)“基于勞動(dòng)事實(shí)保障權(quán)益”的思路一脈相承。

新規(guī)還明確，超齡勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等方面爭議的，可申請(qǐng)調(diào)解或仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可向法院起訴。人力資源社會(huì)保障部門收到投訴后，將依法進(jìn)行查處。

“從‘身份排斥’到‘制度兜底’，從‘維權(quán)無門’到‘勞有法依’——這場覆蓋全國的制度變革，正將法治的溫度傳遞至每一位有意愿、有能力的老年人。7月1日新規(guī)施行在即，對(duì)于開封以及全國各地的‘銀發(fā)打工人’而言，一個(gè)‘勞有所依’的時(shí)代，已迎面而來。”鄭建武說。